聚焦生態環境質量改善 構建綠色技術創新體系
——《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》公布

◎ 本刊記者 周 詹

11月2日，科技部、生態環境部等五部門公布《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》（以下簡稱《規劃》），明確以生態環境質量改善和提升風險防控能力為目標，以解決“十四五”污染防治攻堅戰的關鍵難點為突破口，堅持需求導向、前瞻布局、交叉融合，為提升我國生態環境治理能力，促進我國發展方式綠色轉型，加快生態文明建設提供科技支撐。

《規劃》指出，要深化生態環境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態環境問題的基礎研究；研發環境污染防治、生態保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態環境監測預警與風險控制等關鍵核心技術，形成高端新技術、新材料、新裝備，引領環保產業跨越式發展和國際競爭力提升；完善適合生態環境學科、產業特點的科技創新模式，構建面向現實與未來、適應不同區域特點、滿足多主體需求的生態環境科技創新體系。

基于此，《規劃》提出了十大重點任務，分別為：生態環境監測、水污染防治與水生態修復、大氣污染防治、土壤污染防治、固廢減量與資源化利用、多污染物跨介質綜合治理、生態系統保護與修復、新污染物治理、應對氣候變化、支撐國際生態環境公約履約。

在生態環境監測方面，《規劃》提到，突破大氣PM2.5 與O_3 及其主要前體物的精準探測、智能關聯感知、天空地一體化遙感技術，發展污染源偷漏排預警與污染溯源技術，研究重大突發生態環境事件有毒有害化學物質及典型新污染物的溯源解析技術、監測方法和評價標準等。

在水污染防治與水生態修復方面，《規劃》提出研究應用“城鎮水生態修復及雨污資源化技術”“農業面源污染治理技術”“工業廢水污染防治與資源化利用技術”“飲用水綠色凈化與韌性系統構建技術”“地表—地下統籌水生態環境修復與智慧化管控技術”“水生態完整性保護修復技術”。

在土壤污染防治方面，《規劃》提出研究“土壤復合污染成因、風險基準與綠色修復機制”，研發“農用地污染修復和可持續安全利用技術”“土壤污染精準識別與智能監管技術”。

在固廢減量與資源化利用方面，《規劃》提出了研究“固廢風險智能感知與數字化管控技術”“典型產品生態設計與綠色過程調控技術”“工業固廢協同利用與產業循環鏈接技術”“廢舊物資智能解離裝備與高值循環利用技術”“生活垃圾及醫療廢物高效分類利用技術及裝備”，加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，推進固廢資源化技術集成與綜合示范。

在多污染物跨介質綜合治理方面，《規劃》提出研發應用“場地土壤與地下水污染協同治理和綠色修復技術”“多介質復合污染協同治理技術”“減污降碳協同治理技術”。

在生態系統保護與修復方面，《規劃》提出探索“人與自然耦合生態系統演變機制”，研發應用“生物多樣性保護與生物入侵防控技術”“重要生態系統及脆弱區系統保護修復技術”“城市生態環境修復和生態系統服務提升技術”“生態產品開發與價值實現技術”。

針對公眾關注的大氣污染防治，《規劃》明確，闡明大氣污染組分和生物氣溶膠的人體暴露特征、健康危害及其機制，構建居民對大氣污染響應的全系列健康效應譜；研發高精度近地面道路交通特征污染物暴露評價技術，評估大氣污染的疾病負擔。

值得關注的是，新污染物治理也被寫入文件中，提出了開展“化學品高通量毒性測試和精細化暴露評估技術”“化學品優先排序及分級分類、綠色替代合成技術”“生態環境健康風險分級分區與管控技術”“新污染物生態環境健康風險全過程防控技術”“噪聲與人體健康風險基準及評估技術”等技術研究，營造健康人居環境。

在保障措施中，《規劃》提出了“創新組織實施機制”“構建綠色技術創新體系”“加強基地平臺建設和人才培養”“完善多元投入”“深化生態環境國際科技合作”等措施。

創新組織實施機制方面，加強科技部門、行業部門與地方的協同，探索實施生態環境科技創新任務部署與國家重點區域/重大工程建設、生態環境管理與產業發展政策多方聯動機制。構建科技項目責任機制，由科技主管部門與行業主管部門、地方政府、示范企業、研發單位等簽訂多方協議，各負其責協同發力，實現重大生態環境問題的技術解決方案、示范工程、生態環境標準、技術推廣政策、產業培育一體化突破。改進科技項目組織管理方式，征集有意愿有條件的地方政府和骨干企業作為工程建設組織和依托單位，采取“揭榜掛帥”等方式激發創新活力，遴選有實力、有優勢的研發單位，通過國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等予以分批支持。

構建綠色技術創新體系方面，加快構建以企業為主體、以市場為導向的綠色技術創新體系，營造“產學研金介”深度融合、成果轉化順暢的生態環境技術創新環境。發展一批由骨干企業主導、多主體共同參與的專業綠色技術創新戰略聯盟，構建跨學科、開放式、引領性的綠色技術創新基地平臺和智庫服務中心。加快發展綠色技術銀行，促進綠色技術創新成果與金融服務、人才支持的貫通發展，形成承接變革性綠色技術產業創新、成果落地轉化和國際轉移的綜合運作服務體系，加快試點示范并全面推廣面向首臺（套）重大技術裝備的保險補償、稅收優惠等支持政策。完善重點領域綠色技術標準，推進綠色技術創新評價和認證，強化產品全生命周期綠色管理。鼓勵企業實施期權、技術入股，完善科技成果知識產權、投融資、激勵及風險機制，加快推進技術成果的產業化進程。

完善多元投入方面，完善資金投入結構，拓寬生態環境領域科技融資渠道。充分發揮中央財政科技資金的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式，引導金融機構加大支持創新的力度，激勵企業增加生態環境科技研發經費支撐，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成政府、市場、社會協同聯動的科技穩定投入新機制。加大生態環境領域冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩定支持，加強基礎研究投入，注重提升生態環境科技原始創新能力。建立對非共識的探索性風險資助機制，增加企業資金、風險基金、金融投資等資本對本領域發展的投資渠道。

深化生態環境國際科技合作方面，加強國際雙多邊科技合作與人才交流，開展應對氣候變化、區域生態環境污染治理等研究合作，積極構建與國際接軌的技術標準體系；推進中歐氣候變化與生物多樣性旗艦計劃、中德應對氣候變化聯合研究、中加清潔技術工作組、中新（加坡）水資源聯合研究、中挪環境保護及可持續發展合作等國際合作計劃。開展可持續發展南南合作、營造良好合作環境，多角度謀劃開展科技合作，打造“一帶一路”創新共同體，加強創新成果共享。