建設高標準技術要素市場 加速科技創新成果轉化
——科技部印發《“十四五”技術要素市場專項規劃》

◎ 本刊記者 楊伊靜

10月25日，科技部官網公布《“十四五”技術要素市場專項規劃》（以下簡稱《規劃》），其中發展目標明確，“十四五”期間，現代化技術要素市場體系和運行制度基本建立，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場基本建成。到2025年，我國技術要素市場制度體系基本完備，互聯互通的技術要素交易網絡基本建成，技術要素市場服務體系協同高效，技術要素市場化配置成效大幅提升。

值得關注的是，到2025年，中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所三個國家知識產權和科技成果產權交易機構基本建成，與若干區域性、行業性技術交易機構互聯互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術要素交易網絡；全國技術交易市場規模持續擴大，技術合同成交額達到5 萬億元。

《規劃》還提出，到2025年，國家科技成果轉移轉化示范區達到20 家，國家技術轉移區域中心達到15家，國家技術轉移機構達到500 家，國際技術轉移中心超過60 家，技術經理人數量突破3 萬名。

《規劃》明確了六項重點任務，分別為：健全科技成果產權制度、強化高質量科技成果供給、建設高標準技術交易市場、提升技術要素市場專業化服務效能、促進技術要素與其他要素融合、加速技術要素跨境流動。

健全科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索賦權科技成果轉化的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式，建立職務科技成果轉化容錯糾錯機制，及時凝練典型經驗舉措并推廣。完善科技成果權益分享機制，實施產權激勵，進一步調動科技成果轉化過程中各方主體的積極性。為探索科技成果產權制度改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，形成一批可操作、可復制、有效果的經驗，在全社會范圍內推廣。建立職務科技成果賦權機制；優化科技成果轉化全過程管理和服務體系；建立科技成果轉化盡職免責機制；擴大高校院所科技成果管理自主權；強化知識產權保護和運用。

強化高質量科技成果供給。強化企業創新主體地位，全面提升企業在研究制定國家科技創新規劃、科技計劃、創新政策和技術標準中的參與度，發揮企業“出題者”和“閱卷人”作用，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體；推動國有企業布局建設原創技術策源地，提升原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用能力，把科技成果轉化績效作為核心要求納入國有企業創新能力評價體系。改革科技計劃項目立項和組織實施方式，探索構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系，優化新型項目管理制度，強化需求牽引、目標引領、成果導向。大力發展各類新型研發機構，聚焦國家戰略需求，支持科技型企業與高校院所合作建立產學研用深度融合的技術創新中心、產業創新中心、產業技術研究院、中試基地等高水平新型研發機構，創新新型研發機構市場化運行機制。完善科技成果評價機制，樹立以科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，充分發揮評價指揮棒作用，激發科技人員積極性，推動高質量科技成果加快產出，營造良好創新生態。

建設高標準技術交易市場。建立全國統一互聯互通的技術交易網絡，鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進場交易。支持中國技術交易所建立跨區域科技成果和知識產權交易信息聯合發布機制；健全技術交易市場管理制度；建立技術交易市場行業規范。

提升技術要素市場專業化服務效能。提升技術轉移機構專業化服務能力。完善國家技術轉移區域中心布局，圍繞國家區域戰略，推動黃河流域、海南自貿港、粵港澳大灣區等國家技術轉移區域中心建設。鼓勵高校院所、科技企業設立技術轉移部門，開展科技成果轉移轉化工作。支持技術轉移機構建立行業協會或聯盟，提升專業化服務能力，強化行業自律管理。開展高校專業化國家技術轉移機構建設試點。優化國家技術轉移機構建設布局。加強技術轉移人才隊伍建設。

促進技術要素與其他要素融合。促進技術要素與資本要素融合，探索對科技成果概念驗證、中試、產業化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創新挑戰賽、中國創新創業大賽、科技成果直通車、顛覆性技術創新大賽等活動，為技術對接資本提供平臺。鼓勵科技金融產品創新，通過采用知識價值信用貸款、預期收益質押、知識產權證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。升級國家科技成果轉化引導基金；支持科技人員通過創業實施科技成果轉化；完善科技計劃項目成果匯交和常態化路演對接機制；實施重大科技成果轉化示范。

加速技術要素跨境流動。營造開放的技術要素市場環境，擴大科技領域對外開放，努力破除制約創新要素跨境流動的障礙，開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業；探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，建立健全外籍科技人才服務制度；提升中關村論壇、浦江創新論壇在科技成果轉化、知識產權保護、營造一流創新生態等方面的促進作用，成為面向全球科技創新交流合作的國家級平臺；支持企業提升全球配置技術要素能力，大力發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口，提升企業開放式創新能力，鼓勵企業在全球建設各類研發中心和創新中心，鼓勵企業與高層次科技人才團隊開展合作，支持行業領軍企業牽頭組建國際性產業與標準組織，積極參與國際規則制定；完善國際技術轉移協作網絡，建設北京、上海、粵港澳大灣區全球技術交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發展，鼓勵技術轉移機構加強與國外技術轉移、知識產權、市場咨詢等服務機構深入合作，提升服務能力，建設國際技術轉移機構，健全國際技術轉移與創新合作網絡，促進雙向技術轉移與創業孵化。