四平市政數局面復加快建設城市數字治理體系的提案

□胡冬梅

吉林省四平市政協常委、民進四平市委會副主委楊立東在四平市政協九屆一次會議上提交的提案《關于加快建設城市數字治理體系的建議》得到四平市政務服務和數字化建設管理局的面復。2022 年8 月16 日，四平市政數局大數據中心主任劉淼帶領科室負責同志來到民進四平市委會，就提案辦理情況征求意見。

劉淼表示，提案中提出的構建與完善數字治理的標準化體系、建立與健全數字治理的信息共享體系、升級與重塑數字治理的多元參與機制、引進與孵化數字治理的優秀人才和先進技術等方面建議非常符合四平市實際，針對性、可操作性非常強。市政數局高度重視，從穩步推進數字政府建設、有序提升數字城市基礎服務能力等方面推進工作，數據賦能應用成效顯著。并結合林長制、田長制、河長制等相關工作要求，本著“共享、創新、分類融合”的理念，擬建市級、縣（行管）級與鄉（鎮）街三級指揮中心、“五橫八縱”態勢感知體系。建成后可有效提升數字政府監管和指揮能力，對縮小城鄉建設數字鴻溝、提升全民數字素養有著深遠意義。

楊立東介紹了提交提案的目的和意義：實現城市數字治理，是建設社會主義現代化新四平的關鍵要素。四平市八次黨代會提出，提升城市管理精準度，實施智慧城鄉牽動戰略，建強用好數字城市管理平臺，實現城市運行“一網統管”。并表示，作為四平市政協委員，將一直關注智慧城市建設的焦點問題，及時反映社情民意信息，認真履行政協委員神圣的職責。

胡冬梅表示，民進四平市委會將繼續調動民進界別政協委員參政議政、履職盡責的積極性，持續關注四平市城市建設，為打造智慧城市貢獻智慧和力量。

【提 案】

關于加快建設城市數字治理體系的建議

楊立東

實現城市數字治理，是建設社會主義現代化新四平的關鍵要素。市八次黨代會提出，提升城市管理精準度，實施智慧城鄉牽動戰略，建強用好數字城市管理平臺，實現城市運行“一網統管”。

一、經濟社會發展新范式下推行數字治理的優勢和四平市現實狀況

數字技術在國家治理體系和治理能力現代化進程中不可或缺，打造完善的城市數字治理體系勢在必行。一是系統回應能力更加高效。新技術能夠有效催化機構層級、部門間的“化學反應”，通過準確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細的環節對接，在政府內部形成高效的聯動效應。二是社會治理能力更加精細。將大數據分析、人工智能等新技術融入安全、交通、衛生、教育等領域社會治理，依托數據的海量收集和強大的云計算、智能處理與分析能力，實現精細化智慧治理，政府在民生、政務等領域將更加有為。三是自我糾偏能力更加強大。數字治理下的政府具有信息全面、反應靈敏、決策科學的優勢，能夠有效確保社會治理在設計、論證、監督、評估、糾偏、矯正的正確軌道上運行，切實提升政府治理效能。四平市雖在推動數字治理加強智慧城市建設上取得長足發展，但仍有較大發展空間。一是規范化不足，數字治理的體系化建構與法制化建設有待加強。目前，全市的數字治理的體制機制不夠健全，政策法規與規范性文件較少，數字治理資源資金投入不足，致使區域數字治理體系推進緩慢。二是整合度不足，全市范圍內各種數字治理網絡及軟件程序層出不窮、功能形式多樣，但是共享性有待加強。由于構建數字政府治理體系參與主體單一，社會力量參與度低，數據信息資源分布在政府不同層級、部門，以及各類企業等不同主體之間，整合共享難度大，相互之間存在信息鴻溝。三是專業度不足，數字治理的專業人才和先進技術有待加強。數字治理人才引進、培養及激勵機制尚不健全，留住人才難度大，且相關公務人員整體的信息工作能力水平無法滿足現代化數字治理的要求，導致打破信息孤島的時間成本高、效率低。

二、推動四平數字治理體系建設的意見建議

針對全市數字治理方面存在的困難問題，建議從“規范、整合、開放、專業”四個詞上下功夫，不斷完善數字治理體系，切實推動城市社會治理全面升級。

（一）建構與完善數字治理的標準化體系。加快完備的管理體系建設，按照全市“一網統管”的整體思路，加強對數字治理的總體規劃與頂層設計。比如，從數字治理的問題與需求出發，構建數字政府治理的管理組織架構，分級、分職能設立相關管理職位，保障數字治理的規范性。加強政府數字治理的法制化建設，及時制訂可操作性強的數字治理法律法規，解決數字治理中出現的新議題、新挑戰。比如，通過地方立法來協調與均衡數字治理資源，提升各級各部門對數字治理的重視程度。

（二）建立與健全數字治理的信息共享體系。要對政務數據、企業數據和社會數據進行有效整合，實現數據資源的價值最大化。在新冠肺炎疫情防控中，四平數字化抗疫成效明顯，這與近年來構筑起的強大數據基礎息息相關。在未來在城市治理中，需健全數據共享機制，通過制度化的手段加大數據開放的力度，整合數據資源，對政府部門掌握的政務大數據、企業所擁有的企業數據、網絡運營商以及互聯網巨頭掌握的社會數據進行有效整合，充分開發利用，造福社會。

（三）升級與重塑數字治理的多元參與機制。一方面，重塑數字治理的現代治理體系。進一步整合電子公共服務，建構多方參與、數字治理的市場化服務體系。比如，加大數字治理移動端的投入力度，研發基于移動端的數字治理平臺，打通和包支付、微信、支付寶等各類移動APP 與政府的業務接口，吸引群眾、社會組織等治理客體共同參與。另一方面，升級數字政府治理的現代經營模式。通過良好的新型運營模式，促進政企的共參共治共建共享，增強活力，削減行政成本與建設成本。比如，可以加快發展數字技術產業體系，持續優化營商環境，實行以自主研發為主、企業外包為輔的運營模式。

（四）引進與孵化數字治理的優秀人才和先進技術。人才方面，完善數字治理人才引進政策，適當放低準入門檻，提升福利待遇；重視數字政府治理人才的培訓工作，提升數字政府治理人才的信息素養與業務能力。技術方面，不斷完善創新創造激勵機制，大力引導支持傳感器技術與政務人工智能開發研究，著力推進政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業之間（G2B）、政府和內部人員之間（G2E）多點連接功能的智慧化，形成有效的行政管理運行體系。