共建共享“書香成渝”全民閱讀服務體系的意義、基礎與對策建議

文/胡越英

倡導全民閱讀是黨和國家為傳承中華優秀傳統文化，建設高素質勞動隊伍，釋放高質量發展動力的重要決策部署。黨的二十大報告在談到社會主義文化建設時指出，“繁榮發展文化事業和文化產業”“健全現代公共文化服務體系”。全民閱讀服務體系建設正是一項健全公共文化服務、提升全民閱讀質量的系統性基礎社會工程。

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》都將推動“書香成渝”全民閱讀服務體系作為構建現代公共文化服務體系的重要任務。為提高成渝地區全民閱讀水平、共建共享“書香成渝”全民閱讀服務體系，根據川成渝兩地近年來全民閱讀服務體系中設施、內容、產業、推廣等方面的發展情形，提出共建共享的設想，希望能為成渝雙城經濟圈的文化建設提供不同的思路。

共建共享“書香成渝”全民閱讀服務體系的意義

無論是從全民閱讀本身特征還是國家戰略規劃來看，成渝兩地共享共建“書香成渝”服務體系都是一項培根鑄魂、惠民強智的長期工程，具有重要的實踐意義。

構建“書香成渝”全民閱讀服務體系是國家戰略規劃重要任務。自2006年以來，川渝兩地各自都在進行全民閱讀服務體系建設，但兩地在此領域的合作建設并不深入，距離形成具有規模效應的全民閱讀服務體系還存在諸多空間。2021年10月中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，以及2022年5月文旅部、發展改革委、重慶市、四川省共同印發的《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》中明確指出，成渝地區應當強化公共服務共建共享，構建“書香成渝”全民閱讀服務體系是其中首要的任務。

全民閱讀是成渝地區創新驅動發展的深層動力。創新作為新發展理念的首要理念，是成渝雙城經濟圈發展的重要驅動力，而城市的創新能力與其文化氛圍、閱讀服務有著直接的相關性。為實現《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，將成渝地區建設成為具有全國影響力的科技創新中心，必須培育良好的創新文化環境和社會氛圍，而兩地合作共建全民閱讀服務體系，將形成1+1＞2的協同創新效應，為成渝地區創新發展提供深層動力。

“書香成渝”助力成渝地區高品質生活宜居地建設。按照國家對成渝地區的總體規劃和定位，成渝雙城經濟圈建設的目標之一就是要將成渝建設成為“具有全國影響力”的“高品質生活宜居地”。盡管“高品質生活宜居地”的內涵和評價指標豐富多元，但良好的閱讀服務體系一定是滿足人民精神需求、提高生活品質的重要指標之一，需要川渝兩地的黨委、政府給予足夠的重視。

共建共享“書香成渝”全民閱讀服務體系的實踐基礎

自2006年中宣部等11個部委共同倡導全民閱讀、設立“讀書節”以來，成渝各自在全民閱讀設施、內容、產業、推廣、品牌等方面取得一定成效，為今后成渝共建共享“書香成渝”全民閱讀體系奠定了堅實的基礎。

基礎設施日趨完善。截至2020年底，川渝公共圖書館數量分別為207和43個。四川省以公共圖書館為核心，整合農家書屋、社區書屋、職工書屋、綜合文化服務中心等各類閱讀服務設施，貫通城鄉閱讀服務設施網絡，提升公共圖書館服務效能。

重慶市公共圖書館擁有35個一級館，一級館等級率居西部第一且遙遙領先。2020年以來，因受新冠疫情影響，重慶圖書流通人次、書刊外借冊次均一反此前逐年緩慢增長的趨勢，出現了下降，但藏書量、有效借書證書、投入總經費、閱覽室坐席均穩步增長。

川渝具備較好的文化供給基礎。在電子讀物越來越多的形勢下，雖然閱讀內容的提供方式愈發多元化，但傳統的出版業仍然占據相當重要的地位。在文化內容供給方面，四川是擁有16家圖書出版社的出版大省、強省，2020年全國零售圖書市場排名中，四川出版位居全國第五位，增速全國第一；重慶盡管只有3家出版社，但均是全國百強社。總體看，川渝無論是服務大局的重點項目圖書出版，還是具有地方特色的文化叢書出版，都具有較高水平的內容供給能力。這些傳統的出版行業如果轉戰電子讀物或其他新形式出版物，將進一步提升優質讀物提供能力。

縱向見增長、橫向有差距。全民閱讀的內容建設，除了需要黨政的合理引導之外，良好的產業和社會文化基礎也是非常重要的因素。2020年，川渝兩地文化服務企業數分別為1238和693家；文化批發、零售企業分別為330和196家，營收分別達到418億元和237億元；規模以上文化制造企業數分別為522和225家。川渝文化服務、產業、制造規模雖然同中東部地區相比較相對薄弱，不過，從縱向來看還是有長足的進步。

閱讀推廣隊伍專業化趨勢明顯。以政府為主導的全民閱讀推廣盡管需要相關企業的參與，但總體上具有較強的公益性，相關從業人員身份多樣。既有公務員身份的人員，也有圖書館等事業編制人員，還有書店、書城等各類企業人員。由于新增勞動力教育水平和勞動素質的提高，川渝從事全民閱讀推廣的管理層人員隊伍不僅在數量上逐年增長，而且推廣水平逐漸專業精準，是兩地今后合作建設全民閱讀服務體系重要的人才基礎。

“書香天府”“書香重慶”品牌初步形成。川渝兩地近年來已逐步形成了以“書香天府”“書香重慶”為龍頭品牌，市（州）、縣書香品牌同步推進的多樣態閱讀推廣品牌基礎。四川以天府書展為核心，以鄉村閱讀季、農民讀書月、經典誦寫講演、青少年愛國主義讀書教育活動等為抓手，組織眾多覆蓋全省貫穿全年的重點閱讀活動，已經成為四川重要的文化名片；“書香重慶”在全民閱讀品牌綜合傳播影響力方面，也位居全國上游。

共建共享“書香成渝”全民閱讀服務體系的建議

目前“書香成渝”全面閱讀服務體系共建共享工程的提升空間巨大。通過對近年川渝地區全民閱讀的觀察，成渝閱讀文化品牌地打造、閱讀產業發展、電子資源的提供引導、區域全民閱讀理論的提升等方面均有較大發展空間。

第一，整合“書香天府”“書香重慶”，打造“書香成渝”強勢閱讀品牌。“書香天府”“書香重慶”各自在本地都做得有聲有色，具有一定的影響力。如果兩地在“書香成渝”品牌下協同閱讀內容、活動推廣宣傳等行動，以成渝雙城為核心、輻射川渝近57萬平方公里的閱讀品牌一定會更有具社會效益和規模效應。

第二，善用社會力量，促進數字閱讀產業提高國民閱讀率。國民閱讀率是全民閱讀的衡量指標之一，2020年四川成年國民綜合閱讀率為81%，略高于平均水平，但和浙江、廣東的90.4%、94.67%的閱讀率相比較，四川與發達地區仍有較大差距。《重慶市“十三五”時期全民閱讀規劃綱要》的目標是“在2020年基本建成現代全民閱讀體系”，從投入經費和基礎設施、配備來看，重慶基本實現了這一目標。不過，要注意的是，2020年重慶和全國大多數省份一樣，圖書、期刊、報紙出版總印張數明顯下降，公共圖書館全年圖書流通人次、書刊外借冊次分別下降408萬次和263萬冊次。在川渝兩地紙質書籍、報刊印刷、出版、借閱數逐漸縮小的同時，包括音視頻在內電子資源閱讀卻在快速增長，即使排除疫情的影響因素，電子閱讀資源的投入、供應、消費都有較大的絕對增長。成渝作為西部城市，在依賴硬件設施的紙質閱讀時代追趕中東部城市存在較大難度，但在電子閱讀時代，成渝地區必須充分利用自身電子技術和文化產業基礎，整合社會力量壯大數字閱讀產業，從而扭轉川渝同長三角、珠三角等發達地區的國民閱讀水平擴大的趨勢。

第三，加強理論研究，提升城際全民閱讀的精細管理水平。川渝全民閱讀服務體系的提升需要在經費管理、內容引導等多方面進行改善。如，2020年雖然重慶市政府投入圖書館的總經費增長了，但這一增長未體現在紙質和電子圖書等閱讀內容的購買上。在圖書館、文化站等機構數量基本不變，文化行政主管部門機構數也沒變的情況下，行政管理人員在一年時間內增加了至少近200人，文化市場經營機構數量卻減少2000個、經營從業人員減少近3萬人。如何降低文化事業和產業成本等問題，需要兩地合作加強溝通和研究，探索如何提高全民閱讀的精細管理水平。

第四，推動成渝全民閱讀指數成為成渝雙城高質量發展的評價指標。目前國家和地方為促進全民閱讀的開展，調查整理出各類閱讀數據和排行情況，四川省于2016年第一次將全民閱讀納入各地績效考核，以促進成渝經濟圈的文化基礎建設；2021年重慶除發布《重慶市全民閱讀評價指數體系(試行版)》《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》及“十四五”規劃等政策法規保障全民閱讀的發展外，也將全民閱讀工作作為“全面從嚴治黨”考核指標內容，納入全市各區縣考核指標體系。在川渝兩地良好的閱讀體系評價基礎上，兩地共同發布《成渝雙城閱讀年度報告》就成為可能。由于川渝互為第一人口流動目的地，頻繁的人員交往和規模的變化對閱讀行為上對相關的閱讀指數一定會有影響，關注、發布、研究兩地綜合閱讀報告，才會發揮整體的作用。

第五，制定以活動帶動的《“書香成渝”三年計劃（2023-2025）》。黨的二十大以來，重慶正加快建設文化強市和世界知名旅游目的地，成都也正在加快世界文化名城建設，川渝兩地理當借此機會共同制定《“書香成渝”三年計劃（2023-2025）》，促進“書香成渝”公共服務體系建設。除了借智兩地學界、商界在總體發展方向作出合理規劃外，還可以制定政府、企業、學校、社區多方合作的系列閱讀活動。這既能促進兩地的共建，也能讓兩地讀者共享服務。閱讀活動主題將根據兩地交通狀況、地理特征、文化資源情況制定，包括但不限于以下所列：一是借助成渝高鐵服務全年開展“成渝高鐵1小時閱讀”活動（內容關涉成渝歷史、地理、文化、旅游；形式為有聲讀物、紙質讀物）；二是整合紅軍在川長征路線、成都戰役、紅巖豐碑、共產黨人在渝戰斗歷史等豐富的川渝紅色文化資源，以及川渝兩地以“川軍精神”為特征的抗戰文化，加強閱讀內容的整理和引導；三是梳理利用文翁、落下閎、陳子昂、孫光憲、蘇洵、蘇軾、任鴻雋等歷代巴蜀科技、文化、軍事方面的歷史文化資源，在每年寒暑期聯動開展常設性閱讀日；四是促進中國科學院成都分院、西南歷史地理研究中心等川渝跨學科研究機構牽手合作，在暑期為中小學生、家長提供“生物多樣性”“第四紀冰川時代的巴蜀”等科學研讀線路；五是籌備2035年第二次反法西斯戰爭及中國人民抗日戰爭勝利80周年等重要歷史節點的閱讀活動。