文/王曦

黨的十八大以來，出版業在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨中央各項決策部署，堅持正確出版導向，服務黨和國家工作大局，積極應對新冠肺炎疫情突發挑戰，堅持守正創新，全面深化改革，堅持社會效益優先，堅持為人民服務、為社會主義服務，努力提質增效，持續提高優質出版產品供給，推動出版業高質量發展，扎實推進出版強國建設，不斷滿足人民精神文化生活的新需求新期待。

十年間，政府為促進出版產業發展出臺了一系列針對性強的政策舉措，取得了顯著成效。數據作為反映政策效果最直觀、最精確的表現形式，本文主要基于黨的十八大以來官方每年發布的權威統計數據，輔以其他相關數據資料，以實證視角，探尋出版產業發展的趨勢與規律。

● 促進出版產業發展的主要舉措

黨的十八大以來，出版業按照中央要求，全面深化改革，實現了政府職能、體制機制、發展方式等重大轉變，大力促進出版生產力的解放發展，產業實力和競爭力顯著提升，呈現健康發展的良好局面。

深化出版體制改革，積極轉變政府職能。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化文化改革的主要任務進行總體部署；2014年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，明確了今后一個時期文化改革發展的路線圖、時間表和任務書；在文化體制改革總體目標明確的前提下，2014年11月，原國家新聞出版廣電總局出臺《深化新聞出版體制改革實施方案》，推動出版改革向縱深發展；2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強和改進出版工作的意見》，對于新時代的出版工作具有重要指導意義。在新聞出版行政管理機構改革方面，2013年3月，新聞出版總署與國家廣播電影電視總局合并，組建國家新聞出版廣電總局；2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構改革方案》，由中宣部統一管理新聞出版工作，加強黨對出版工作的全面領導。出版行政管理職能實現從側重微觀管理向加強宏觀管理轉變，從集中管理向中央和地方分級管理轉變。

制定出版單位社會效益評價考核辦法。2015年9月，中辦、國辦印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，明確提出“把社會效益放在首位”“社會效益指標考核權重應占50%以上”等要求。為落實中央精神，出版主管部門分別制定了圖書、網絡文學及新華書店等社會效益考核辦法，地方出版單位也結合本地實際制定具體考核辦法。

2018年11月，《關于加強和改進出版工作的意見》中強調，“著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制”；12月底，中宣部印發《圖書出版單位社會效益考核評價試行辦法》，明確社會效益考核細化量化的具體標準，并以附件形式公布了《圖書出版單位社會效益評價考核指標和評分標準》，從制度設計層面和體制機制建設方面形成對社會效益的可量化、可核查要求，為推動出版產業發展提供了有力保障。

科學編制發展規劃，為出版產業發展繪制藍圖。黨的十八大以來，出版主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、文化發展規劃等有關文件精神，在充分總結經驗、評估實施效果、廣泛聽取意見的基礎上，先后編制了《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》和《出版業“十四五”時期發展規劃》，為出版產業發展提供了方向指引和發展藍圖。《出版業“十四五”時期發展規劃》作為出版工作轉隸中宣部后制定的第一個五年規劃，與“十三五”規劃一脈相承并有所發展，明確清晰地擘畫了新時代出版工作的新任務新要求。

繼續實施國家稅收優惠政策。2013年12月，財政部、國家稅務總局發布《關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》，自2013年1月1日起至2017年12月31日，對出版物在出版環節執行增值稅先征后退50%～100%的政策，并在附件中明確列出適用名單；對印刷、制作業務執行增值稅先征后退100%的政策；免征圖書批發、零售環節增值稅等。2018年6月，將這一政策延續至2020年12月31日；2021年3月，再次延續至2023年12月31日。

2016年4月，國務院發布《關于做好全面推開營改增試點工作的通知》，指出2016年5月1日起全面推開營改增試點；2019年2月，財政部、稅務總局、中宣部出臺《關于繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業若干稅收政策的通知》，提出經營性文化事業單位轉制為企業可享受包括“自轉制注冊之日起五年內免征企業所得稅”等優惠政策；2019年3月，財政部、稅務總局、海關總署發布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，將圖書、報紙、雜志、音像制品和電子出版物增值稅稅率由10%降至9%，自2019年4月1日起執行。

大力推動出版業融合發展。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體與新興媒體融合發展的指導意見》；2015年3月，原國家新聞出版廣電總局、財政部聯合發布《關于推動傳統出版與新興出版融合發展的指導意見》，推動了出版業轉型升級與融合發展。2020年9月，中辦、國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》；2022年4月，中宣部印發《關于推動出版深度融合發展的實施意見》，大力促進了新時代出版融合向縱深發展。

出版改革“試水”，激發創新活力。政府出臺了一系列政策試行，釋放出版生產力與產業活力。比如在圖書“制版分離”方面，2013年11月，黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”。2016年7月，圖書“制版分離”在江蘇、北京、湖北等地開始試點實施。在參與對外專項出版方面，2014年10月，原國家新聞出版廣電總局出臺《非公有制文化企業參與對外專項出版業務試點辦法》，引導非公有制文化企業參與對外專項出版業務，北京華語聯合出版有限責任公司和人民天舟（北京）出版有限公司兩家試點企業先后成立。

● 內容生產持續繁榮，主題出版成效顯著

黨的十八大以來，出版業堅定文化自信、弘揚優秀傳統文化，堅持改革創新、努力提質增效，推動出版業高質量發展，大力實施重大出版工程，充分發揮各類獎項的示范作用，著力打造了一大批內容精深、質量上乘、雙效俱佳的精品力作，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。十年間我國圖書出版業繁榮發展，提質增效成效顯著，據統計，2012—2020年總印數由79.25億冊增至103.74億冊，增長了30.9%，年均增長3.4%；單品種印數由1.91萬冊/種增加到2.12萬冊/種，其中新書單品種印數由1.02萬冊/種增加到1.09萬冊/種，單品種效益的提升，表明圖書出版業逐漸從規模數量向質量效益轉變。

黨的十八大以來，政府高度重視主題出版工作，對主題出版的扶持力度不斷加大。2013年1月，全國新聞出版工作會議明確提出：“堅持正確出版方向和輿論導向，認真做好重大主題出版、扎實推進新聞出版精品戰略。”從2015年開始，出版管理部門連續每年發出《關于做好××年主題出版工作的通知》，就當年主題出版工作進行部署。2018年12月，中宣部印發的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》中，將被列入中宣部年度主題出版重點出版物的重點項目以每種1.5分計。2021年12月底，國家新聞出版署發布的《出版業“十四五”時期發展規劃》中，將“做強做優主題出版”作為專節論述，并設置“習近平新時代中國特色社會主義思想出版傳播”和“主題出版傳播”兩個專欄。十年間，中國出版政府獎、中華優秀出版物獎、國家出版基金、國家重大出版工程等評獎資助項目充分發揮了引領帶動作用，主題出版的數量規模和質量效益顯著提升。

圍繞主題出版的重要方向和出版項目，出版單位精心籌備、積極策劃，2012—2022年主題出版重點出版物選題申報數量由1240種增至2240種，增加了1000種；立項總數由100種增至160種，其中立項圖書數量由80種增至140種，出版單位申報意愿不斷增強。黨的十八大以來，圍繞宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀，圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年等重要時間節點，圍繞全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、助力打贏疫情防控阻擊戰等主題出版成果豐碩，內容涵蓋文學、少兒、科技等多領域，呈現形式豐富多樣，深受廣大讀者的歡迎與喜愛。據國家新聞出版署數據顯示，2018年《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》年度印數超過3200萬冊；2019年《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》印數超過7800萬冊，《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》印數達到4700萬冊；2020年，在52種年度印數達到或超過100萬冊的一般圖書中，主題圖書占30.8%，主題圖書在引領社會主流價值觀，弘揚主旋律、傳播正能量，展示時代新成就方面的積極作用充分彰顯。

● 書報刊產品結構逐漸優化，發行能力不斷增強

黨的十八大以來，出版業努力提質增效，不斷優化結構、著力創新、重視原創，提供優質產品供給，推動行業高質量發展，不斷滿足人民文化需求，增強人民精神力量。

書報刊出版狀況及趨勢。近十年來，我國圖書出版整體表現平穩，結構調整走向深入、內容質量不斷提升；主流報刊市場地位日趨鞏固，報刊出版單位積極探索業務轉型，收到良好成效。

圖書出版方面。2012—2020年，我國圖書出版總品種自2019年開始出現回落，2020年繼續減少至48.9萬種，低于2016年水平，其中新書品種自2017年開始持續下降，說明圖書出版業控制品種數量、注重提高質量、推動供給側結構性改革取得實效。重印圖書總量規模整體呈上升趨勢，反映出精品著作、常銷書經久不衰，廣大讀者認可度持續提升。受疫情影響，2020年印數指標略有下降，但整體趨勢平穩，2012—2020年總印數增加24.5億冊，單品種印數增加0.2萬冊/種（見表1）。

表1 黨的十八大以來圖書出版總量及新出、重印圖書出版狀況及趨勢

報刊出版方面。《人民日報》《經濟日報》《光明日報》《求是》《時事報告（大學生版）》等主流報刊不斷發揮輿論陣地引領作用；《人民日報》總印數和平均期印數穩居綜合類報紙首位，《經濟日報》平均期印數突破百萬份，《光明日報》印量保持持續增長。借助新技術新手段，報刊的內容傳播力與輿論影響力得到提升，報刊出版單位紛紛加快體制機制創新，推進轉型升級、加速融合發展，收到良好效果。

圖書細分類型狀況及趨勢。黨的十八大以來，社科人文類、少兒圖書整體穩中有升，尤其是少兒圖書表現搶眼，除2013年、2020年總印數略有下降外，其余7年均實現增長，其中2016年增速最高（40.0%）；2012—2020年少兒圖書年均增長8.3%，單品種效益年均提升4.1%，自2018年開始均超過2.0萬冊/種（見表2）。少兒圖書發展態勢向好，《草房子》《狼王夢》《笑貓日記》《米小圈上學記》《沒頭腦和不高興》等大批少兒圖書得到市場的廣泛認可，豐富了廣大少年兒童讀者日益變化、持續升級的閱讀需求，成為拉動圖書市場發展的重要板塊。

社科人文類圖書總印數由73.6億冊增至98.3億冊，增長33.7%，年均增長3.7%，單品種印數自2019年起連續兩年超過2.5萬冊/種（見表2）；其中文學類（I類）圖書出版亮點紛呈，除古典文學作品持續熱銷外，《平凡的世界》《三體》等新中國成立后創作的作品亦廣受歡迎，總印數年均增長4.9%，單品種印數年均增長2.5%。

表2 黨的十八大以來社科人文類、科學技術類及少兒圖書出版狀況及趨勢

科學技術類圖書由于品種升幅大于印數降幅，單品種印數有所降低（年均下降4.2%）；隨著壓縮品種、調整結構，近些年品種增長趨勢放緩，2018年印數止跌回升，實現6.0%的增長，由此，單品種印數實現穩步提升。黨的十八大以來，大批反映科學技術前沿領域、具有較高學術價值和實用價值的最新成果問世，《中國中醫藥重大理論傳承創新典藏》《航天器自主天文導航原理與方法（第2版）》《科技強國建設之路：中國與世界》等多部科技類圖書的出版，大力推動了科技出版領域的繁榮發展。

發行網點及銷售狀況的趨勢。黨的十八大以來，出版物發行網點不斷擴大，網點布局建設逐步優化，物流建設能力持續增強，發行領域加快轉型升級，拓展線上平臺銷售，發行能力不斷提高。2012—2020年，出版物發行業營業收入由2418.7億元增至2953.0億元，增長22.1%，年均增速2.5%；利潤總額由196.0億元增至215.2億元，增長9.8%，年均增速1.2%；近年來，出版物發行業經濟規模在新聞出版各產業類別中一直位居第二，僅低于印刷復制業。全國出版物發行網點增加10907處，年均增長0.8%；全國新華書店系統、出版社自辦發行單位出版物純銷售數量增加15.9億冊（張、份、盒），年均增長2.7%。

圖書零售方面。2012—2020年全國新華書店系統、出版社自辦發行單位圖書零售數量增加20.4億冊，增長33.1%，年均增長3.6%；占出版物零售總量的比例持續穩定在98%或以上（2017年占比最高，為98.7%），其中文化、教育類圖書居主導地位，由2012年的81.4%提升至2020年的90.4%，提高9.0個百分點。中小學課本及教學用書、教輔讀物銷售市場保持穩定，具有較強的需求剛性和抗風險能力，2020年分別實現6.2%和4.3%的增長。黨的十八大以來，中小學課本及教學用書零售數量年均增長3.5%，教輔讀物零售數量年均增長10.8%；少兒圖書零售數量大體穩定在1.9億～2.3億冊之間，整體增長4.8%，市場前景向好（見表3）。

表3 黨的十八大以來圖書零售狀況及趨勢

● 產業發展健康平穩，數字出版產業勢頭強勁

黨的十八大以來，受宏觀經濟因素的影響，出版產業由高速轉為中高速增長，尤其2020年開始疫情肆虐全球，出版業面臨著嚴峻挑戰。面對重重考驗，出版業積極響應黨中央號召，團結一心、共克時艱，產業整體發展態勢平穩，注重高質量、可持續的健康發展，數字出版產業發展潛力與活力持續強勁。

整體發展狀況及趨勢。最新公開數據顯示，2020年全國出版、印刷和發行服務實現營業收入16776.3億元（不含數字出版），其中印刷復制、出版物發行和圖書出版營業收入所占比重分居前三位，三者合計占比94.8%，印刷復制業占到七成以上（71.5%）（如圖1）。

圖1 2020年出版產業營業收入構成

2012—2020年，圖書出版營業收入由723.5億元增至963.6億元，增長33.2%，年均增長3.6%，占全行業的比重由2012年的4.9%增加到5.7%，增長0.8個百分點；利潤總額由115.2億元增加到163.8億元，增長42.2%，年均增長4.5%，圖書出版業效益不斷提升，近年來經濟規模連續位列傳統出版業之首。

數字出版產業發展狀況及趨勢。黨的十八大以來，出版業科技創新步伐加快，轉型升級、融合發展成效明顯，數字出版產業勢頭迅猛，網絡文學市場規模不斷擴大。疫情期間數字出版業提速增效，《2020—2021年中國數字出版產業年度報告》數據顯示，2020年我國數字出版產業逆勢上揚，整體收入規模實現11781.7億元，首次突破萬億元。

2012—2020年數字出版產業整體收入規模由1935.49億元增至11781.7億元，增長高達508.7%，年均增長25.3%；遠超過《新聞出版廣播影視“十三五”規劃》設定的2020年目標值（9600億元）。數字出版產品結構中，電子書收入、互聯網期刊收入年均增長分別為9.1%和10.8%；移動出版收入年均增長22.8%，在數字出版產業中的主力軍地位穩固（如圖2）。

圖2 黨的十八大以來數字出版產業整體收入、移動出版收入變化趨勢

● 出版發行集團不斷壯大，“龍頭”地位日益凸顯

黨的十八大以來，圖書出版、報刊出版和發行集團集團化建設取得實效，規模與實力穩定提升，產業升級不斷加快，集團在出版產業發展中的骨干地位日益凸顯。

整體發展狀況及趨勢。據統計，全國出版發行集團由2012年的106家增至2020年的112家，增加6家，其中，圖書出版集團增加7家，報刊出版集團減少2家，發行集團增加1家。如排除集團數量變動的影響（集團數量變動影響因素的同口徑數據尚難以獲得），2012—2020年出版發行集團主營業務收入由2333.9億元增至3491.0億元，增長49.6%，年均增長5.2%；資產總額由4202.2億元增至8338.8億元，增長98.4%，年均增長8.9%；利潤總額由194.3億元增至341.2億元，增長75.6%，年均增長7.3%。2012年，出版發行集團主營業務收入占全國書報刊出版和出版物發行的57.9%，利潤總額占全國出版發行全行業的44.6%；到2020年占比分別提高到80.5%、74.2%，分別提升了22.6個百分點、29.6個百分點。

出版發行集團集中度及綜合排名。黨的十八大以來，出版發行集團在產業發展中積極整合優勢資源，持續擴大規模實力、競爭力，形成了一批“龍頭”企業，行業集中度不斷提高。2012年，全國圖書出版、報刊出版和發行集團主營業務收入和資產總額超過100億元的“雙百億”集團4家；資產總額超過100億的“百億”集團8家。到2020年，資產總額、主營業務收入和所有者權益均超過百億元的“三百億”集團有9家，其中，圖書出版集團8家，發行集團1家；“雙百億”集團1家；“百億”集團11家，其中，圖書出版集團2家，報刊出版集團4家，發行集團5家。隨著“百億”“雙百億”和“三百億”陣營逐漸擴大，集團的旗艦地位與骨干作用日益凸顯。

從集團總體經濟規模排名看，在圖書出版集團2012年、2020年的排名中，江蘇鳳凰出版傳媒集團有限公司均列居首位，江西省出版集團公司由第七位升至第二位；報刊出版集團中，上海報業集團（2013年10月成立）自2014年起排名均處于首位（除2018年外），浙江日報報業集團由2012年的第七位升至2020年的第二位；發行集團中，安徽新華發行（集團）控股有限公司從2012年的第二位升至2020年的首位，江西新華發行集團有限公司和河南省新華書店發行集團有限公司排名均有所提升。

● 出版發行企業上市步伐加快，收入與收益率整體提升

黨的十八大以來，出版發行上市公司陣容持續壯大，經濟效益整體提升，主業核心地位更趨穩固。截至2021年12月31日，中國內地共有出版發行上市公司28家，其中2006—2011年上市12家，2015—2021年上市16家。16家上市公司中，出版公司9家，報業公司1家，發行公司6家；直接上市14家，借殼上市2家，而2012年以前上市的12家公司中，有6家是通過借殼方式進入資本市場，2016年以后上市的13家公司則全部直接上市，說明在政府的大力扶持下，出版發行企業自身實力與競爭力明顯提升。按我國四大經濟區域劃分，28家上市公司中，東部地區占一半以上（16家），中部地區7家，西部地區3家，東北地區2家；按公司所在地劃分，北京、浙江、山東和廣東各有3家，占整體比重的42.9%。

收入與利潤。2012年，12家在中國內地上市的出版發行公司共實現營業收入329.7億元，凈利潤42.4億元；到2021年，按同口徑計算，原有12家公司營業收入767.0億元，凈利潤87.9億元，收入與利潤均翻一番以上。2021年，28家出版發行上市公司共實現營業收入1392.0億元，其中鳳凰傳媒、浙版傳媒、中南傳媒、山東出版、中文傳媒、新華文軒和皖新傳媒7家公司營業收入過100億元，組成出版發行上市公司第一梯隊；鳳凰傳媒營業收入125.2億元，凈利潤24.8億元，躍居出版公司第一位。與2020年相比，28家出版發行上市公司整體營業收入增長20.8%；其中16家出版公司營業收入1067.8億元，增長20.7%；2家報業公司營業收入25.1億元，增長15.6%；10家發行公司營業收入299.0億元，增長21.4%（見表4）。

表4 2021年在中國內地上市的28家出版發行公司收入與利潤發展狀況

平均凈資產收益率。2012—2021年，出版發行公司平均凈資產收益率由10.1%提高到10.3%，增長0.2個百分點，盈利能力有所提升，其中出版公司由10.6%增至11.6%，增長1.0個百分點，高于出版發行公司整體水平；16家出版公司中有10家公司收益率超過兩位數，龍版傳媒、鳳凰傳媒、浙版傳媒、中文傳媒、山東出版、中信出版和南方傳媒7家公司超過出版公司整體收益率，龍版傳媒和鳳凰傳媒收益率超過15%（如圖3）。

圖3 黨的十八大以來出版發行上市公司平均凈資產收益率變化趨勢

● 出版“走出去”成效顯著，版權貿易逆差大幅縮小

黨的十八大以來，在政府的高度重視和大力推動下，出版業不斷加強國際傳播能力建設，扎實推進中國圖書對外推廣計劃、經典中國國際出版工程、絲路書香工程、中外互譯圖書項目、亞洲經典著作互譯計劃等重大出版工程項目的實施，積極深化國際交流合作，不斷創新海外分社、海外并購等“走出去”方式，出版版權輸出提質增效，國際傳播力、競爭力和影響力顯著提升。

出版版權輸出。2012—2020年，出版版權輸出由7831項增加到13895項，增長77.4%，年均增長7.4%；實現《新聞出版廣播影視“十三五”規劃》中提出的“‘十三五’時期，版權輸出的增長速度達到5%，到‘十三五’期末版權輸出規模突破13000種”這一預期目標。出版版權輸出結構中，圖書版權輸出占比最高，電子出版物版權輸出增長最快，錄音制品和電子出版物版權輸出增速均超過整體水平（見表5）。

表5 黨的十八大以來出版版權輸出情況及趨勢

圖書版權引進與輸出。黨的十八大以來，圖書版權引進與輸出兩條趨勢線逐漸靠攏，版權貿易逆差大幅縮小，2020年版權引進與輸出數量幾近持平（如圖4）；版權貿易逆差由2012年的8547項降至2020年的1004項，降低88.3%，圖書出版“走出去”取得顯著成效。

圖4 2012—2020年圖書版權貿易變化趨勢

從圖書版權引進和輸出地看，引進地排名第一、第二的一直是美國和英國，第三名是德國或日本；輸出地第一名除2019年是俄羅斯外，其余年份均為美國，第二名則在英國和韓國之間輪換，第三名德國與英國居多。值得關注的是，2019年，我國向俄羅斯、韓國輸出圖書版權首次超過美國（見表6）。

表6 黨的十八大以來圖書版權引進與輸出地排名前三的情況

● 結語

黨的十八大以來，出版產業取得了全方位的顯著成就，積累了寶貴的實踐經驗。筆者基于對出版產業各項業務、經濟數據展開的實證分析，清晰、直觀地呈現出當前產業發展的狀況、趨勢和規律，充分體現了政府出臺的一系列政策舉措所產生的積極效果。黨的二十大報告提出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”，為出版產業發展指明了前進方向，在黨中央的堅強領導下，出版產業必將踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫新征程上的新篇章，再創新的輝煌！