鄉村振興戰略背景下河南省農業知識產權保護法律問題研究

芮冰倩 王豐民

（新鄉工程學院，河南 新鄉 453003）

我國自2001年加入世界貿易組織后，面對農業國際競爭的激烈環境，人們開始廣泛重視知識產權保護的重要性。但可以看到，目前我國對農業知識產權保護的研究現狀一是數量甚少，二是缺乏體系，三是深度不夠，尤其是將農業知識產權保護置于鄉村振興戰略背景下來進行的研究成果更少。必須堅持以實現鄉村振興戰略為邏輯起點，來對農業知識產權保護進行研究，以農業產業鏈為對象，服務農業產業化為目標。因此，河南省的農業知識產權保護也應該以此為邏輯起點。

1.河南省農業知識產權保護的立法分析

1985年國務院發表的《專利法》是中國第一部涉及農業知識產權保護的相關立法，但是其中缺乏對植物新品種的相關規定，從近年來關于農業知識產權保護的一系列法律規范來看，中國農業知識產權快速發展，但還不是特別成熟，目前我國農業知識產權法律規范借鑒外國相關法律規范較多，并沒有很好地結合我國農業知識產權發展狀況，造成了立法滯后、法律保護覆蓋面小等立法與實際相脫鉤的尷尬局面。河南省的農業知識產權保護相關法律規范也出現了同樣問題，沒有結合當地農業知識產權發展的實情，生硬地照搬法條，無法有針對性地解決當地農業知識產權發展的問題。

1.1 農業知識產權保護配套制度不完善

河南省是一個農業大省，但同其他發達省份相比，河南省農業知識產權保護起步較晚，發展相對滯后，農業產品法律保護意識比較薄弱。且現有商標法對商標權的侵權條件認定也不明確，對于侵權損害的懲戒力度不夠，導致農業知識產權維權艱難。河南省作為農業大省，如果農業知識產權方面法律保護不完善，對于河南省農業人才培養和農業技術創新將會產生不利影響。

1.2 河南省農業知識產權人才管理制度不完善

當前，河南省農業知識產權流失嚴重，應用價值無形損耗，對于農業知識產權人才管理不夠規范，對農業知識產權的重視程度不高。不完善的人才管理制度會導致農業技術人才流失，降低從事農業的人員進行技術創新的積極性與主動性，不利于河南省農業的長足發展。另外農業科技人員、農科管理人員的知識產權保護意識較差，也不利于河南省農業技術的可持續發展。

2.河南省農業知識產權保護的司法分析

2.1 司法審判體制不健全

雖然近年來河南省在農業知識產權的重視力度越來越大，司法審判水平在不斷提升，但是司法審判不靈活問題仍然存在，在農業知識產權的司法審判中需要進一步結合本地農業發展和農業知識產權環境具體情況制定出有更好實踐性的司法審判體制。河南省在辦理案件時，將知識產權民事、行政、刑事案件分散在不同的審判庭，用這種方法進行審判，不利于案件的審理。

2.2 農業知識產權糾紛解決渠道單一

目前，我國解決農業知識產權糾紛的主要辦法是訴訟，通過訴訟，可以使糾紛得到比較權威公正的解決，近年來通過訴訟方式解決糾紛得到人們的青睞。但是訴訟并不是十全十美的，在解決糾紛中也出現了一些明顯的問題。第一，訴訟程序的周期長。大多數農業知識產權糾紛案件涉及的方面較廣，復雜的訴訟程序會導致訴訟的周期較長。第二，訴訟成本高。復雜的訴訟程序不僅花費的時間較多，而且在訴訟費、律師費、鑒定費等方面也有高昂的費用。

河南省在解決農業知識產權糾紛方面存在解決途徑單一的問題，這種解決途徑顯然已無法滿足當前河南省農業知識產權糾紛解決的需求。現行法律在解決具體的糾紛中無法全面覆蓋，造成法律適用條款無法和實際相匹配，單一的糾紛解決機制面臨革新。

2.3 農業知識產權司法保護體制不完善

習近平總書記指出，當前我國知識產權發展快而不優，我國是一個知識產區大國，商標專利等知識產權在國際上名列前茅，但知識產權結構失衡。目前，國內知識產權侵權現象甚為普遍，因此必須優化司法環境，加大對農業知識產權的保護力度，進一步發揮知識產權司法保護的主導作用。

3.河南省農業知識產權保護的執法分析

我國知識產權執法主體呈現多元化，各個部門之間能較好地進行配合，高效完成執法任務。但在知識產權保護執法方面仍然存在一些問題，如執法程序不夠透明，地方保護主義仍然存在等等。

3.1 多元主體共同執法的弊端

在農業知識產權執法領域，執法主體比較分散。在我國，知識產權政府機構設置既按照行政區設置又按照知識產權的不同類型進行分管，導致解決問題效率較低，當出現問題時，會出現各個部門相互推諉的情況，不利于責任的落實，導致管理的混亂。

在農產品地理標志保護制度中這種執法方式的弊端尤其明顯，農業產品地理保護制度受《商標法》《地理標志產品保護》等多部法律規范的調整，導致多種保護類型各自為政，管理體制混亂，各部門之間缺乏交流溝通，沒有統一的管理標準。

3.2 行政執法與司法保護協調性較差

大多數國家處理知識產權糾紛采用司法保護方式，執法保護只限定于一些特殊領域，這種清晰的糾紛處理模式使得執法部門與司法部門之前不會產生利益糾紛。在我國，對知識產權保護需要依靠司法保護與行政機關的執法保護的雙重結合，這是中國的特色，我國對知識產權的保護有的方面仍需要向其他國家學習借鑒，但在保護力度方面相較于國外來說并不遜色。

4.河南農業知識產權法律保護的實現路徑

鄉村振興，農業為先，唯有農業發展的大有可為，才有鄉村振興的指日可待。隨著河南省農業發展的不斷深入，農業知識產權法律保護問題則更加凸顯，加強對河南省農業知識產權的法律的保護不僅僅是為河南省農業創新提供激勵機制以刺激農業科技創新的必然選擇，同時也是提高農業生產綜合競爭力以保證河南省農業可持續發展的現實需要。通過對河南省農業知識產權法律保護現狀的綜合分析，從立法、司法以及法律實踐角度出發，本文也相應地提供了一些完善路徑可供參考。

4.1 完善河南省農業知識產權保護的立法建議

4.1.1 完善河南省農業知識產權保護的法律規范

從法律層面上來講，制定一部統一完整的農業知識產權法律能夠使公眾更全面、準確地了解自己個他人權利的范圍及救濟手段，避免法律規范之間的交叉沖突。根據河南省保護和完善農業知識產權的法律規范的現狀，在國家相關宏觀保護農業知識產權的法律還沒有出臺之前，河南省要結合自身的實際加以改進，應重視涉農商標標記的法規規章制度的制定。考慮到農業大省的實際情況，在繼續保護植物新品種權、農業技術專利權的同時，大力保護農產品商標權等一系列來自智力活動的權利，并且應與有關單位聯合，盡快制定出侵權案件的審定和賠償標準，對侵權行為的懲罰力度要加大，為知識產權執法提供法律依據。

4.1.2 加強河南省農業知識產權人才管理辦法

農業科技是創造者的辛勤勞動和智慧成果，我們在盡情享用農業科技帶來的益處的同時，更應該基于農業科技創造者以尊重，不僅需要將農業科技成果納入法律的保護范圍，對知識產權創造者的法律保護也勢在必行。所以對河南省農業知識產權人才的引進、培養、管理、獎勵等各項工作應用法規規章的形式來加以規范。首先增加對工作發明人的保護，確定服務發明的范圍，有必要澄清，在專利權屬于單位的情況下，職業專利的發明人應當取得相應的報酬；二是提高知識產權創新人才的報酬，增加激勵機制；三是注重培養知識產權管理人才，特別是培養知識產權管理人才；第四，設立知識產權人才的長期培訓機構和學習交流平臺，特別注重我省農業領域知識產權創造性人才與沿海地區的交流與合作。

4.2 健全河南省農業知識產權保護的司法制度

當前情況下河南省的農業知識產權糾紛的解決途徑尚需要進一步的完善，目前出現侵權行為主要通過民事、行政訴訟和刑事訴訟途徑來解決。但是為了進一步提升農業知識產權糾紛問題的解決效率，能夠節約司法成本，我省需要努力的摸索多方面解決機制的農業知識產權糾紛，所有成員將采用的制度化機制，程序和補救措施受到管制，主要包括民事和行政程序和補救措施，刑事程序和補救措施。結合有關規定，中國對農業知識產權的保護可以采用以下司法手段：

4.2.1 完善相關證據制度

知識產權侵權損害賠償糾紛的具體原則是舉證責任的倒置。舉證責任倒置原則更加能夠避免侵權人推卸其應該承擔的責任，使其無法鉆法律的漏洞。若想要在證據前提下實行對被侵權人寬容、對侵權人苛刻的原則，那就必須要求侵權人必須提供其全部證據，如果不能提供全部會計憑證等證據，或者如果沒有賬戶，則推定確認被侵權者的索賠。如果被侵權人主張的賠償金額被確認為高額，則侵權人和被侵權人不能提供詳細證據。可委托某專業機構識別侵權人的生產規模，生產能力，投資額和侵權時間。計算出有關數據，依法確認。如果被侵權人的間接損失更大，如果商業利益受到侵害，可以要求有關部門對預期利潤等進行評估，并依法予以確認。但是，對于委托部門進行鑒定以及如何鑒定等，需在立法上或司法解釋上盡快加以補充規定，使其具有法律依據。

4.2.2 確定證明的時限和未經證實的法律后果

對于一些特殊的和復雜的農業知識產權侵權損害賠償，在證據收集方面，應在證明舉證責任被撤銷的同時，建立一個有限責任證明制度，來有效避免因當事人未在規定期限內提供證據而延誤案件，以此提高審判效率，確保審判公正。在法律層面上，應健全證據審查公開機制，使當事人各方及時了解其證據的時限；可以讓法院在原告提供證據后要求對方當事人也提供有利于其對抗的證據；除此之外，要繼續完善知識產權訴訟制度，更好地利用訴前保全措施也十分必要。

4.2.3 完善損害賠償制度的體制機制

法律法規應明確規定侵犯知識產權的歸屬不僅包括過錯責任原則，還包括無過錯責任原則。若一方當事人在不知情的情況下侵犯了別人的知識產權，法律應該明確規定其返還所得的財產或者依法支付賠償數額。行政管理部門應當履行職責，適當行使知識產權損害賠償的原則。其次，法律應把賠償的范圍予以劃定。侵權人應承擔的賠償責任界限主要包括給權利人造成的實際損失以及因案件支出的其他合理費用，例如差旅費、律師費等。除此之外，還應設定法定賠償數額，也就是說當案件難以確定侵權人給被侵權人造成的實際損失是多少，以公平合理為原則，法律預先設定一個賠償數額標準，法院根據案件的具體情況等實際情況確定的賠償方法。當權利人的合法權益受到侵犯時，為了維護自身的利益，必然會盡其全力進行調查取證，而有時案件的標的額較小，往往律師費用會超過賠償的數額，最終的結果會導致權利人認為得不償失的結果。如此一來，當權利人的權利遭到侵犯時，就會得過且過對賠償金額失去了信心。要根據實際情況，確定法定賠償金額制度，法定賠償數額適用的情況主要有：一是當權利人的損失數額無法確定時或者侵權人所得利潤無法查明時的情況。二是無過錯方在知識產權侵權方面的責任。

4.3 加強河南省農業知識產權保護實施的對策

4.3.1 完善河南省農業知識產權執法主體多元化

在我國，農業知識產權管理機構包括國家商標局、版權局、專利局、工商行政管理局以及各級工商行政管理機關。其各類機構應密切合作，明確其職能，在管理中各司其職，合理利用執法資源，從各個領域分別進行管理，結合農業知識產權保護的特殊性改進執法方式和方法，堅決查處和制裁各種對知識產權的侵權案件，切實保護知識產權人的權益。并且還應實行責任追究制，對執法和監督不力的各類機關嚴肅追究其部門負責人的責任，完善農業知識產權執法體系。

4.3.2 加強農業執法部門與司法部門的共同合作

作為知識產權保護的關鍵環節，司法保護對營造農業知識產權保護的良好氛圍，加強司法部門與農業執法部門的協調配合起著十分重要的作用。司法是社會正義的最后一道防線，只有司法公正才能保障執法工作得以公正有序地進行。其次，要從源頭上減少農業知識產權侵權案件，就必須要從司法守法抓起，加大法制宣傳力度，提高各相關部門的知識產權法律法規意識。此外，農業從業人員應當提高自身法律意識水平，學會運用法律武器來保護自身的合法權益，在依法有效地保護自身利益的同時也自覺尊重和保護他人的知識產權，減少侵權糾紛案件的發生，維護良好農業秩序和法治環境。