農業機械安全生產管理現狀及對策

李 杰 ， 陳佳辰

（南京市高淳區農業農村局，江蘇 南京 211300）

農業在我國經濟社會發展中占據非常重要的地位，是我國的支柱產業。當前，經濟社會發展步伐逐漸加快，對于農業生產的要求也在逐步提升。在農業生產當中，農業機械應用越來越普遍，不但提高了農業生產作業效率，還有效控制了農業生產成本，降低了人們的勞動力投入，在滿足人們農業生產的同時，節約了大量的資源。然而，在農業機械實際應用過程當中，還存在不少問題，不僅影響了農業機械生產作業效率，同時對作業人員生命安全也構成很大威脅。因此，我們必須要充分重視農業機械安全生產管理工作，采取有效措施，強化安全監管，確保農業生產穩定運行，進而創造更大的效益與價值，保障人們的生命財產安全。本文以南京市高淳區為例，2020年高淳區在上級農機主管部門的關心和指導下，正積極創建糧食生產全程機械化示范區，認真落實購機補貼政策，不斷推進農機技術推廣，著力優化農機裝備結構，逐步提高機械化水平，強化農機技術人員培訓。

1 農業機械安全生產管理現狀的概述

1.1 農業機械

農業機械通常情況下指的是廣泛在各種農作物產品種植業或者各種畜牧業，初次生產經營過程中需要使用的農業機械，主要用來幫助完成農、畜產品的初次生產加工，以及殘渣處理等工作[1]。農業機械廣義上分為工業農田基地建設管理機械、施肥和蔬菜種植管理機械、農田灌溉排灌管理機械、農產品農業加工管理機械、動力機械、土壤農業耕作管理機械以及農業作物生產收獲管理機械等眾多不同類型，這些都是狹義的農業機械，而廣義的農業機械也同樣可以看作是用于農村中副業的生產機械等[2]。我國改革開放以來，現代農業快速發展，對現代農業機械的市場需求量也在不斷擴大，而農業機械的不斷發展推廣以及使用叫作現代農業生產機械化，它是農業機械現代化建設過程中的重要組成部分，通過對各種農業機械的推廣運用，推動現代農業的有機集約化規模生產，促進農業單產的質量提高，從而進一步提高現代農業的綜合生產力和效率[3]。針對各種農業機械，在各種技術方面都應該有一定要求，例如，在農業機械技術應用上必須要能夠滿足國際相關的農業機械技術標準要求，這樣才可以有效適應不同的生產經營項目；關于各種農業機械的日常使用要求也十分重要，否則不僅不能有效提高農業生產操作效率，反而可能會嚴重延誤生產進度。

1.2 農業機械安全生產管理的重要性

安全維護對于農業機械有著重要作用。在現代農業機械的安全維護生產管理過程中，一旦發生意外事件就會對機械本身性能產生直接影響，降低生產和經營工作的效率，為了有效減少意外事故的發生就需要對現代農業機械設備進行安全管理[4]。機械的安全生產管理也會直接影響現代化生產水平，因為現代農業機械設備是相對復雜的，對其設備進行安全管理時就需要組織相關技術人員不斷提高注意力和技能水平，在安全管理上盡可能減少問題的發生，這樣才能夠有效保證現代農業機械生產的正常進行。機械安全管理者在管理和維護使用上也占有重要地位[5]。

2 農業機械對農業生產的重要意義

農業在我國經濟體系中占據非常大的比重，對經濟發展與人們生活水平的提高有著至關重要的影響。當前社會發展逐漸加快，科學技術也不斷進步，在農業生產過程當中，農業機械已經普遍應用，成為農業生產過程中不可或缺的重要工具，打破了傳統農業耕作局面。

我國幅員遼闊，各地地形地貌差異較大，而且具有非常大的地勢落差，雖然在世界范圍內我國的國土面積非常大，但是人均耕地面積卻非常有限，而且耕地面積還在不斷減少。在此背景下，加強推廣農業機械，不但能夠突破傳統的農業耕作形式，還能實現精細化耕作，使單位土地農業產量進一步提升，提供豐富的糧食需求，對我國農業經濟發展也有極大的促進作用[6-10]。

3 農業機械安全生產管理存在的主要問題

3.1 制度不完善

農業機械安全生產管理制度，對農業機械安全生產具有重要的推動作用。但是在此方面，由于相應的管理制度還不是很完善，對農業機械安全生產缺乏足夠的重視，而且有的管理人員專業素質不高，工作經驗缺失，嚴重影響農業生產安全。在農業機械安全生產管理制度建設方面亟待提升。

3.2 安全意識缺乏

在農業機械安全生產上，缺乏安全管理意識，給農業機械操作人員也造成很大影響。他們在作業過程中安全意識明顯不足，而且實際生產過程中，沒有專業人士提供有效的技術指導，導致農業機械操作過程當中安全隱患較多。農業機械安全生產相關管理人員，缺乏足夠的安全管理意識，在安全管理方面還存在很大不足，不重視機械作業之前的相關檢查工作，導致農業機械安全問題頻繁出現。

3.3 相關法律不健全

雖然針對農業機械生產方面，國家出臺了有關法律制度，來限制和約束農業機械安全生產工作，但是這些法律制度還不夠健全，造成一些人員鉆法律的空子，引發很多農業機械安全生產事故。

3.4 農業基礎設施建設薄弱

長期以來，受經濟因素影響，資金投入不足，在農機安全監理基礎設施建設方面的投入非常有限，僅能維持基層農機工作人員工資發放，對于相關基礎設施建設造成很大影響。設備投入明顯不足，以至于很多基層農機工作無法正常地開展，缺少相應的設施與設備，工作人員更無心學習新的農業機械知識、提升農業機械技能，更影響到他們服務農民的意識與能力。

4 南京市高淳區農機管理經驗分析

4.1 積極實施農機購置補貼及農機報廢更新工作

為貫徹落實好省農機購置補貼政策，高淳區農業機械技術推廣服務站加大了農機購置補貼政策的宣傳和培訓，并專門召開專題會議部署今年農機購置補貼工作。積極成立工作領導小組，通過簽訂農機購置補貼責任狀，將責任層層落實到人，保障了農機購置補貼工作的順利開展。

4.2 認真組織農機職業技能培訓班

南京市高淳區2020年省下達該區農機職業技能培訓任務101人，因獲證獎補政策的調整，高淳區農業機械技術推廣服務站大力宣傳，并與上級部門積極溝通協調，組織農機職業技能培訓班，100多人參加此次培訓，參加培訓的人都申請了農機職業技能鑒定證書。為更好地增強培訓效果，培訓前開展了宣傳和動員，制定了詳細的培訓計劃，邀請了多名專家教授進行授課，分別從農機維修基礎、各項政策解讀、農機安全生產管理以及農機典型故障排除等方面安排培訓課程。

4.3 積極開展市級農機化項目申報工作

根據南京市農業農村局、市財政局下發的《關于提前下達2020年部分市級農業專項資金的通知》（寧農計〔2019〕67號））和《關于下達2020年南京市第一批市級農業專項資金計劃的通知》（寧農計〔2020〕15號、寧財農〔2020〕95號）文件精神，高淳區農業機械技術推廣服務站制定了2020年高淳區《農業機械化補助項目申報指南》，組織項目建設單位按要求編制項目實施方案，加強對項目單位實施方案編制的指導。規范項目資金管理，嚴格把關項目資金用途，確保項目資金在陽光下使用，做到有據可查，有據可依。

4.4 促進糧食生產全程機械化

2020年是高淳區糧食生產全程機械化迎接省級驗收之年，高淳區農業機械技術推廣服務站以此為契機，抓緊對全區糧食生產全程機械化各項工作開展了復審和自評工作，查漏補缺，認真準備好相關驗收材料，組織召開糧食生產全程機械化專題會議，邀請市級專家、教授對創建工作開展了市級評價工作，確保高質量、高標準通過省級驗收。

5 提升農業機械安全生產管理水平的措施

5.1 完善生產監督管理機制

相較于歐美等發達國家，我國在農業機械安全生產監督管理方面起步相對較晚，對我國農業產業的發展造成了不小影響，以至于我國農業機械安全質量生產管理過程中，依然存在不少問題，難以及時得到有效解決。因此，作為農業機械管理人員，必須要高度重視農業機械安全生產監督管理工作，正視當前存在的主要問題，并采取有效措施，進一步提升農業機械安全生產管理力度。針對各類影響農業機械安全生產的情況，分別制定要求，完善落實相關的安全生產隱患防范管理制度，及時啟動組織研究，排查各類影響農業機械安全規范生產服務經營運行過程中存在的安全隱患，大力降低各類農業機械安全生產事故。

5.2 健全政策法規，為安全質量保駕護航

確保農業機械安全生產監督管理工作健康有序進行，需要有完善的政策、法律、法規體系作為支撐。因此，各級相關政府職能部門應盡快組織研究并制定相關法律法規，進一步完善農業機械安全生產監督管理工作。要有效防范和約束農業機械管理部門在農機安全生產監督管理工作中的違規違法行為，嚴格規范農業機械安全生產監督管理具體操作以及管理方法，明確有關政府職能部門工作人員的責任與義務，并在農業生產整個過程中貫穿相關法律法規，確保農業機械安全生產工作的順利進行。

5.3 有效提升管理人員專業能力

大力培訓農業機械安全生產管理人員，使他們充分了解農業機械安全生產管理工作的重要性，提升他們的安全生產管理能力，并有效轉變過去傳統的管理觀念，加強學習，提升農業機械安全生產管理意識與能力。同時，吸引高素質的農業機械安全生產管理人員參與農業機械安全生產管理工作，建立一支農業機械安全生產專業監督隊伍，這對農業機械安全生產管理工作具有非常重要的促進作用。

5.4 大力培訓農機手

為了充分發揮農業機械設備作業管理功能，應加大對農機手的作業培訓指導，提升他們的機械實踐操作技能，使廣大農機手深入了解農業機械設備的基本構造及工作原理，并不斷學習掌握相關機械維修保養知識，提升他們的農業機械使用操作技能水平，使其更加科學高效地掌握使用方法，并熟練操作各種農業機械，保證農業機械生產效率，進而創造更大的經濟效益和社會效益。

5.5 加大安全生產宣傳力度

有關行政管理部門可定期組織宣傳培訓，積極開展安全宣傳座談會，講解一些有關農業機械的使用常識，以及在實際生產使用過程中應當注意的事項和規范化的操作流程，進而確保農業機械生產使用者能夠熟練地操作農業機械。同時，還可以借助一些網絡平臺，如通過農業官方微信公眾號、區域性的網絡廣播電視等方式進行農業機械安全生產知識的宣傳推廣，營造良好的工作氛圍，改變現代農業生產者的固有生產行為模式，更新生產方式。另外，還需要及時制定嚴格的使用標準，對農業機械生產使用者進行考核，待取得合格的成績之后，才能進行農業機械的生產操作，這樣有利于保證農業工作人員的人身安全。

6 結語

綜上所述，在加強農業機械安全、農業生產監督管理工作過程中，需要各主管部門通過共同努力，提高生產管理人員的生產安全意識，建立健全相關生產管理制度，不斷健全完善農業生產相關法律法規，進一步促進我國農業現代化的發展。