柘城縣農村供水工程建設

盧文杰

（柘城縣水利局，河南 柘城 476200）

1 柘城縣農村供水現狀

根據現狀調查資料，截至2019年底，柘城縣共有農村集中供水工程54處，其中規模水廠21處，供水站33處，全部以地下水為供水水源，擁有供水機電井102眼，涉及柘城縣21個鄉鎮，482 個行政村，設計總供水規模7.26 萬m3/d，總受益人口98.35萬人。大部分建設年代較早，供水設施落后，需要更新設備、改造老舊管網。

2 柘城縣農村供水存在的問題

2.1 規模化供水工程發展不足

全縣存在規模以下小型集中式供水工程33 處，涉及人口216 360人，蘊含較大的發展潛力。

2.2 供水水源可持續安全保障能力不足

尤其是缺少地表水水源供水工程，過度依賴地下水源，引起地下水位下降。目前，柘城縣農村供水機電井102 眼，根據調查已有多處水源機井水泵隨動水位下降多次下潛，水泵安裝位置已至機井變徑處，造成供水能力不足甚至面臨枯萎狀態。

2.3 供水工程老化失修問題突出

現存54 處集中式供水工程中，基礎設施在2010 年以前建設的占50%以上，工程管網多為PVC材質，普遍存在漏水問題，需更新改造管網。

2.4 合理水價機制尚未形成

全縣供水執行水價2 元/m3，整體偏低，水價僅能維持運行成本，水費收入難以維持工程的良性運行，大部分設施維修仍靠政府補助，對水質凈化和消毒等增加的運行成本難以承擔，部分工程的消毒和除氟設備或因故障不能維修或閑置不用。

2.5 自動化建設程度偏低

大部分規模化供水工程信息自動化設施簡陋，無法對各類數據、資料信息的有效管理和維護，極大地影響水行政主管部門及時、準確和全面地掌握農村供水發展的狀況與變化趨勢。

2.6 供水管理體制機制創新發展不足

柘城縣農村供水工程建成后，多為聘用人員實行承包管理，管理人員缺乏專業指導和培訓，管理技術落后，大部分工程處于低水平的維持運行狀態，尤其是村級管理人員，素質參差不齊，缺乏相關技能，運行管理、財務等制度不健全，急需創新管理機制。

3 柘城縣農村供水工程建設的必要性

3.1 貫徹落實全面建成小康社會和鄉村振興戰略

受水資源不足、缺乏合理的水費運行機制、工程維護經費不足等多方面因素影響，農村供水存在的問題已成為全面建成小康社會和實施鄉村振興的關鍵制約因素。因此，堅持以人民為中心，著力提升農村供水保障水平，改善農村生產生活條件，是提升鄉村群眾生活質量和增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障，是全面建成小康社會的重要組成，也是鄉村振興戰略中水利工作的底線。

3.2 鞏固提升脫貧攻堅成果，補齊短板

飲水安全有保障是脫貧攻堅中核心指標之一，為進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，解決農村飲水安全工程后續管護難題。明確建設任務、保障脫貧攻堅；開展水質檢測、確保飲水安全；落實維修養護經費、確保工程長效運行；修訂出臺新的運行管理辦法、確保工程健康運行；做好水價核定、促進工程良性運行；開展農村飲水安全問題排查活動，提升群眾滿意度；狠抓工程質量、確保工程長效運行；加強信息溝通和交流，發揮部門職能作用；加大宣傳力度，提升群眾政策知曉度。

3.3 保障農村供水可持續發展

近年來，通過實施一系列農村飲水安全鞏固提升工程，柘城縣農村自來水普及率和集中供水率得到大幅提升，然而農村供水過度依賴地下水水源、水源保護措施不完善等使可供利用的優質飲用水水源持續減少，一部分小型供水工程收取的水費不能滿足供水工程正常運行及維修成本，無力承擔農村水質檢測等費用。開展農村供水保障，保護農村飲用水水源，尋找可代替的地表水水源，實施農村供水規模化和集約化，實現城鄉供水一體化，形成合理的供水水價機制，是農村供水可持續發展的有力保證。

4 柘城縣農村供水工程建設

4.1 建設原則

按照城鄉融合發展和鄉村振興梯次推進、依據村鎮發展規劃、統籌考慮城鄉供水基礎設施，以改造為主，綜合采取改造、配套、升級、聯網等措施，健全水源保護。由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉變，重點完善千人以上工程凈化消毒設施，推行萬人工程水質化驗室和自動化工程建設和管理，提升農村供水專業化管理水平，確保建一處、成一處、發揮效益一處，不斷提升柘城縣農村供水保障水平。

4.2 建設范圍及目標

建設范圍：柘城縣“十四五”農村供水保障規劃涉及皇集鄉、張橋鄉、惠濟鄉、邵園鄉、大仵鄉、牛城鄉、遠襄鎮、崗王鎮、慈圣鎮、浦東辦事處、新城辦事處、李原鄉、起臺鎮、胡襄鎮、老王集鄉、安平鎮、申橋鄉、馬集鄉、陳青集鎮、洪恩鄉、伯崗鄉21個鄉、鎮、辦事處，受益人口98.35萬人。

建設目標：通過實施柘城縣“十四五”農村供水保障工程，計劃到2022年全縣農村供水工程水質、水量均滿足相關要求，水源保障率不低于95%、農村集中供水率達100%、自來水入戶率達97%、規模化工程供水人口覆蓋比例達90%、地表水源覆蓋人口比例達70%以上，基本建立水費收繳機制，推行企業化運營和專業化管理，保障供水工程良性運行。

到2025 年農村自來水普及率達99%，規模化工程供水人口覆蓋比例達100%、地表水源覆蓋人口比例達100%，全面建立水費收繳機制，明確工程管理單位和責任人，確保供水工程良性運行。

4.3 農村供水工程建設

根據《引江濟淮工程（河南段）初步設計報告》批復成果，柘城縣引江濟淮多年平均河道外供水2 868 萬m3。十四五末期可分配柘城縣農村生活用水總量2 692萬m3，可滿足全縣農村居民生活用水需求。柘城縣“十四五”農村供水保障規劃將新建柘城七里橋水廠供水工程1處，用于替換農村供水地下水水源，向合并后的22處規模化集中供水工程輸水，涉及全縣21個鄉鎮482個行政村，供水人口98.35萬人。

4.3.1 總體布局

根據全縣統籌城鄉發展的總體要求、水源開發、用水需求、技術經濟等因素，合理確定規劃布局與技術方案，保障美麗宜居鄉村用水供給高質量發展。規劃以專項解決農村飲水安全向農村供水保障轉變，在完善供水能力和凈化消毒設施，推行萬人工程水質化驗室和自動化監控系統建設等農村供水保障的基礎上，由過度依賴地下水源向主要依靠地表水保障轉變，逐步開展并基本完成全縣農村集中式飲用水地下水水源置換，同時建立合理水價機制，鼓勵和吸引社會資本參與規模化供水工程建設和管理，不斷提升全縣農村供水保障水平。

4.3.2 工程建設

4.3.2.1 改造規模化供水工程

新建柘城縣七里橋水廠（引江濟淮水源置換水廠）1處，設計供水規模73 760 m3/d，新建輸水管網長度175.70 km，覆蓋農村集中式供水受益人口98.35萬人。

改造規模化供水工程主要有：皇集鄉皇集水廠供水工程、張橋鄉小崗水廠供水工程、惠濟鄉小吳水廠供水工程、邵園鄉孫溝水廠供水工程、大仵鄉大仵水廠供水工程、牛城鄉牛城水廠供水工程、遠襄鎮遠襄水廠供水工程、崗王鎮崗王水廠供水工程、邵園鄉邵園水廠供水工程等22處（其中16處水廠涉及合并其他小型供水工程），供水規模共72 617 m3/d，新打機井2眼，改造各級管網長度3 959.84 km，受益人口98.35 萬人。主要管理措施：①改造規模化水廠水質化驗室22處；②改造規模化水廠自動化監控系統22套。

4.3.2.2 城鄉一體化工程

供水水源可持續安全保障能力不足，一是地表水源工程發展不充分；二是過度依賴地下水源保障供給，引起地下水下降、水質物理化學變化等問題突出。到目前為止柘城縣城鄉飲用水全部采用深層地下水，為了飲用水水源可持續性發展，隨著引江濟淮工程的實施，柘城縣城鄉居民飲用水十四五規劃可考慮利用地表水置換，利用引江濟淮作為地表水水源，柘城縣農村供水保障規劃引江濟淮水源置換工程自引江濟淮（河南段）主體工程七里橋調蓄水庫取水，設計輸水流量6.60 m3/s。離調蓄水庫500 m處新建柘城七里橋水廠（往合并后的22處規模化水廠輸水），根據柘城縣各鄉、鎮農村飲水安全各水廠布局和用水狀況，輸水管網布置采用樹枝狀，管道均采用球墨鑄鐵管材。

5 總結

柘城縣農村供水工程實施后將產生很大的社會效益，有利于提高農民生活質量和健康水平，促進精神文明建設和社會穩定，改善生態和社會環境，使農民用水得到更好的保障。