革故鼎新開新局
——吉林省積極穩健推動農村改革紀事

一座座破舊的農民老宅改造成特色民宿，一個個籍籍無名的村莊變身“網紅”旅游點，一塊塊空置的土地建起了企業……在長春市九臺區，許多原本“沉睡的資產”正被盤活，為鄉村振興注入活力、增強動力。

近年來，吉林省積極穩健推進農村改革，盤活沉睡資源資產，挖掘農村投資新洼地，探索更多可復制可推廣的經驗模式，最大化釋放改革紅利。

“三塊地”改革

激活農村“沉睡土地”

田園藝術民宿、自動化陽光果蔬棚、陽光音樂花房、植物迷宮、寵物樂園、共享家庭農場……位于長春市九臺區的合悅聽湖創意農場融入文化、創新、創意等元素，已經成為集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。“來到這兒特別放松，可以體驗的活動也很多，我們打算住一晚。”長春市民林先生一家三口駕車來到農場，準備在這里度過周末。“我們這個項目2018年選址并啟動，能有這樣的建設規模，主要得益于集體經營性建設用地入市改革，為農場發展提供了用地保障。”合悅聽湖創意農場董事長臧貴臣說。

按照國家統一安排部署，2015 年3 月，長春市九臺區開展了農村集體經營性建設用地入市改革試點，2016年9 月，開展了農村土地征收制度改革試點，2017 年12 月，開展了農村宅基地制度改革試點。

作為全國試點，九臺區在探索“三塊地”改革之路時，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的三條底線。同時，不遺余力破解歷史矛盾，破解試點工作中遇到的難題，實現了三項改革任務的縱深推進、深度融合、全域覆蓋。

截至目前，九臺區集體經營性建設用地共組織實施入市地塊222 宗，總面積102 公頃，總成交價款15158 萬元；入市凈收益10495 萬元，其中政府調節金收益4877 萬元，農民與集體收益5618 萬元。特別是2019 年，共完成165宗地塊入市，入市成交價款10260 萬余元，實現單年度入市地塊“破百”，單年度入市成交價款“破億”的“雙突破”。

“三塊地”改革“喚醒”的不僅僅是九臺區，全省各地這樣的轉變隨處可見。近年來，吉林省重點抓好農村承包地、宅基地和集體建設用地“三塊地”改革，開展農村承包地“三權分置”“回頭看”，推進權證應頒盡頒，綜合運用確權成果，分級搭建農村土地交易流轉服務中心，探索有償轉讓和退出機制，推進土地經營權有序向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。

在宅基地建設上，總結九臺、梅河口、通榆三個國家級宅基地制度改革試點縣先進做法，穩妥推進農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，探索宅基地置換、廢棄宅基地處置等有效方式，不斷盤活閑置宅基地和農房等農村閑置資產。

農戶爭相“放手”

“托”出致富好“錢景”

秋收時節，四平市鐵西區九間房村的大型聯合收割機在田野中來回穿梭，金黃的玉米棒被收進機箱，玉米皮秸稈被機器篩選出來，永信農民專業合作社正在對110 公頃托管土地進行統一收割。改革成果惠及廣大農民。幾年前，九間房村農戶們尚是“單打獨斗”，只顧耕好自家田。2020 年，“帶地入股”正式在鐵西區開啟試點，在本該忙碌的時節，村民們“偷”得了閑，成了“甩手掌柜”。

“糧食從種到收，合作社統一種植和管理，啥時候賣糧還是農民自己說了算，合作社財務公開，還有監事會，我們還有啥不放心的。”談起“土地入股”后的收入改善，九間房村村民感慨道，“現在土地租賃費加年底分紅外加外出打工的工資，收入加起來較之前翻了一番，真是想都不敢想呀。”

對于“帶地入股”模式的創新優勢，永信農民專業合作社侯剛給出了答案，通過采用“產量保底收益＋超產分紅收益＋惠農政策資金收益”模式，購買“帶地入股”玉米產量保底收益險，保障農民受益。以村里各社為基本單位，從入股農戶中推選3 名代表為監事會成員，全程參與農資采購、農業生產、產品銷售等環節管理，并隨時向社員公開財務賬目。糧食收獲后合作糧庫提供5 個月免費倉儲，烘干僅收取成本費用，解決收儲服務問題。

隨著“帶地入股”模式的推進，越來越多的農戶享受到“田保姆”帶來的省心與便利。“帶地入股”得到了廣大農戶的肯定與稱贊。首批“帶地入股”農戶每公頃分得紅利1.5 萬元到1.9 萬元，與自主經營相比每公頃增收1300 元到3000 元。

近年來，全省農業生產托管呈現出托管模式多樣化、服務主體多元化、服務技術專業化、服務裝備機械化的良好發展態勢，有力促進了農業節本增效和農民增收。

規模經營水平顯著提升。土地細碎化制約現代農業發展，吉林省充分發揮農服組織與農戶聯結緊密、服務體系健全等優勢，依托農業生產托管，打破原有小農戶土地分散局面，消除田埂、利用邊角荒地等，增加耕作面積，擴大集中連片耕種面積，改進生產方式，應用先進農業生產技術，收貨烘干倉儲環節減少損耗，促進糧食增產，獲得規模經營效益。通過開展農業生產托管，服務組織集中采購、集成技術、標準作業、統一服務、訂單收購等，降低農業物化成本和生產作業成本，解放農村勞動力，外出務工就業，促進農業生產提質增效和農民增收。

2021 年，全面啟動農村“三變”改革，制訂農村資源變資產資金變股金農民變股東改革方案，重新核實清查農村資源性資產1.6 億畝，經營性資產126.89 億元，非經營性資產405.05 億元。全省99.6%涉農村、96.87%涉農人口完成了農村集體經濟組織成員身份確認，1/3 以上涉農村經營性資產進行了折股量化。