長沙市推行水土保持“三化”管理的實踐與探索

廖森勝，彭鵬飛，楊海斌

[1.長沙市水利局 行政審批和政務服務處(水土保持處)，湖南 長沙410000；2.湖南省水利廳 水土保持處，湖南 長沙 410000； 3.長沙市水土保持預防監測站，湖南 長沙 410000]

長沙是湖南省省會，位于湖南省東部偏北，是長江中游地區重要的中心城市，全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區、中國重要的糧食生產基地，長江中游城市群和長江經濟帶重要的節點城市,生產建設項目較多，開發強度較大，平均每年在建的生產建設項目有2 500個，擾動面積約150 km2，生產建設項目水土保持監管任務艱巨。通過推行水土保持“三化”管理，長沙生產建設項目實現了管理全覆蓋，審批、監管和防治措施進入標準模式，問題項目發現、核查、處置基本信息化，開創了長沙生產建設項目水土保持工作新局面。

1 管理對象“網格化”

(1)劃定責任區域，實行網格化管理。以街道(社區)、工業園區、經濟開發區等行政區域為管理網格，對網格內生產建設項目實行“網格化”分區管理。在管理區域設立水土保持工作信息員和志愿者，通過專業培訓后持證上崗，主要工作內容是對已開工的生產建設項目進行信息采集。主要采集在建項目水土保持方案編制情況，水土保持補償費繳納情況，水土保持組織機構、監測、監理工作落實情況和現場水土保持措施布設情況，水土流失情況，等等。收集信息后及時向水土保持管理部門反饋，有效發揮社會監督作用，實現了網格內生產建設項目監管無死角。目前，長沙已在生產建設項目較多的街道(社區)、工業園區、經濟開發區建立管理網格126個，基本實現了重點監管區域全覆蓋。

(2)推行權力下放，審批事項就近辦。出臺《長沙市人民政府關于印發長沙市行政權力下放、承接和運行管理暫行辦法的通知》(長政發〔2020〕4號)，按照網格劃定區域，推進權力下放、就近審批。將生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施驗收備案及日常監管權力全部下放，市級審批項目下放到工業園區、新區、經濟開發區、高新技術開發區等網格內管理委員會審批，工業投資類項目和小型生產建設項目下放到各區(縣)審批，湖南自貿區長沙片區將國家、省、市權限同時下放到所在區(縣)和各類園區審批，既縮短了群眾辦事距離，實現了審批事項不出園，提升了項目落地速度，也方便了項目審批后的日常監管。

(3)開展區域評估，實行承諾制審批。認真貫徹《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水?！?019〕160號)，按照湖南省水利廳關于印發《湖南省水土保持區域評估工作導則(試行)》(湘水函〔2019〕210號)的通知，在各類開發區全面推行水土保持區域評估，落實水土保持措施，防范“五通一平”時期水土流失。對開發區內的生產建設項目推行水土保持方案承諾制或備案制審批，促進項目落地。2020年，長沙順利完成了12個開發區、高新區區域評估工作，率先在各類開發區網格落實了水土保持方案承諾制審批，年度承諾事項辦理率47.6%，平均審批時間由原來的35天縮短到5天以內，既方便了辦事群眾，也將主管部門的工作重心由“事前審批”轉移到“事后監管”上，提高了網格化管理質量。

2 管理措施“標準化”

(1)優化辦理程序，行政審批“標準化”。貫徹落實《湖南省水利廳辦公室關于印發生產建設項目水土保持方案審批服務指南的通知》(湘水辦〔2020〕23號)精神，在全市范圍推行水土保持方案標準化審批，將審批程序、申請資料、辦理時限、批文模式等進行規范，做到了材料、格式、程序、標準四統一。辦事群眾可以通過網絡進入長沙市“多規合一”投資項目在線審批監管平臺遞交審批資料，發起審批申請；審批機關根據申請內容，嚴格按程序組織現場勘查、方案技術審查、行政審批辦理、出窗送達等工作。審批辦理時間、工作內容、文書制作全部統一標準和要求，對技術審查合格的項目全部一次性辦結。整個審批環節全程實行網上辦理、對外公開，接受社會監督。標準化的審批服務，規范了審批流程，防范了人為干預，提高了審批效率，規避了廉政風險。

(2)打造樣板工程，水保措施“標準化”。為適應城市快速化發展的新特點、新需求，長沙探索對房建、城市道路等一些相對簡單且比較常見的生產建設項目，推行水土保持措施標準化。在項目現場統一布設圍擋、排水、沉沙、苫蓋、植物措施等，并將其制作成示范圖樣，印發到其他項目現場。建設單位、施工單位、監理監測單位只要照樣“復制”和管理，就能起到良好的水土流失防治作用，大大提高了可操作性。此外，這一辦法作為解決部分項目未取得水土保持方案提前開工的補救措施非常有效，對一些因為工期緊短時間內難以辦理方案審批又不得不開工建設的項目防治水土流失，也發揮了很好的作用。同時，對已經編制了水土保持方案的常見項目推行標準化管理，也有很好的參考價值。有的項目雖編制了方案，但由于方案文本厚、數量有限，因此難以實際用于項目現場。標準化圖樣可以發放到建設、施工、監理、監測等工作人員手上，且攜帶方便、簡單易學、可操作性強，非常利于施工單位照樣施工，深受大家歡迎。2021年上半年，長沙各區縣、開發區推出標準化典型項目28個，印發標準化措施示范圖樣3萬余份，收到了很好的成效。

(3)完善法規制度，監督管理“標準化”。根據水利部對水土保持工作的新要求，長沙緊密結合實際，積極開展水土保持制度建設,三年內印發工作文件7個，著力將水土保持管理全面引入規范化、標準化、法制化的軌道。文件著重規范了發改、規劃、住建等部門項目立項、規劃、開工等信息推送，讓水利部門及時掌握項目狀況，以便及早介入管理。對各類工業園區、新區、經濟開發區推行區域評估、統一監測、第三方監管服務等創新舉措，解決園區人員少、要求高、管理難的突出問題，助力各類園區經濟發展。將水土保持設施驗收回執作為工程建設項目聯合驗收核驗資料，堵塞生產建設項目未驗先投的漏洞。完善水土保持工作考核機制，將水土保持工作納入區縣、園區績效考核，促進工作落實。規范執法管理，對違法違規問題，落實標準化辦案流程，確保辦案質量。目前，長沙已完成了《長沙市水土保持管理辦法》起草工作，將于2021年底以政府規章的形式出臺，全面吸收水利部重要文件精神，作為《中華人民共和國水土保持法》的重要補充，讓長沙水土保持工作全面步入規范化管理軌道。

3 管理手段“信息化”

(1)利用衛星遙感全面監管。長沙自2017年起，率先在全域范圍內推行了生產建設項目“天地一體化”遙感監管工作，也是省內唯一推行信息化技術監管生產建設項目水土保持工作的地級市。通過衛星遙感技術，對行政區域內在建生產建設項目擾動地表和水土流失狀況進行無死角監管，及時發現問題圖斑信息，經網格管理員與項目數據庫比對后，進行現場核查處置，解決問題，實現了人管與技防有機結合。衛星遙感監管對于發現人為擾動地表、糾正違法行為、預防水土流失發揮了積極有效的作用。近三年來，長沙平均每年通過遙感區域監管發現疑似問題項目線索500余個，實際處置解決“未批先建”“未驗先投”和水土流失問題項目300余個，衛星遙感監管已成為長沙水土保持最重要的科技監管手段。

(2)推行項目信息數據共享。近年來，水利部、湖南省水利廳相繼開發建設了水土保持信息管理系統，這對于推進水土保持大數據管理發揮了積極作用。但市、縣和網格管理員由于管理層級權限問題，大數據信息使用非常有限。為了有效解決這一問題，長沙啟動了市級水土保持管理數據平臺的建設，旨在將水利部、省水利廳遙感影像數據和長沙市發改、住建等部門掌握的項目信息，通過這個平臺進行整合，打通部門之間、上下級之間信息互通聯系渠道，共享信息成果，實時掌握生產建設項目建設狀態，實現管理手段由傳統模式向“信息化”轉換，讓違法行為無處遁形。通過信息化的管理手段，將問題項目線索通過平臺及時推送至縣級、園區管理部門和網格管理員，減少問題線索處置環節，提高辦事時效性。同時，基層單位通過現場核查、組織整改，再將項目位置、矢量紅線、項目審批、水土流失狀況等信息反饋到平臺，全流程通過一套系統發現問題、解決問題，方便快捷，省時省力。

(3)采取人機結合排解難題。對衛星遙感發現的疑似問題圖斑，還需要由專業隊伍進行識別、解析，才能提供給管理部門使用。對疑似問題圖斑也需要專業的隊伍進行現場技術核查。長沙市每年投入近100萬元，采取第三方服務的方式引進專業技術隊伍，人機結合，有效解決了這個問題。第三方服務機構技術力量雄厚、人員充足，能夠及時發現圖斑、解析圖斑、分類推送、現場核查，縮短了問題項目的處置時間。處置過程中，對沒有違規的項目上傳證據后銷號，對確實存在違規問題的項目，再由網格管理單位下達整改通知書，限期整改后上傳資料銷號，形成了問題項目從發現、核查、整改到銷號的完整工作鏈。對力量不足的工業園區、開發區、高新區，采取上門服務的方式，幫助問題項目整改和標準化建設。2020年，全市委托技術服務單位共組織現場核查680余次，開展現場服務57次，有效處置問題項目405個，深受各類園區歡迎。

加強水土保持監管，減少水土流失，保證生態安全，是新形勢下長沙全面加強生態文明建設的有益探索。三年來，全市上下共同努力，處置“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等問題項目1 452個，追繳水土保持補償費2 160余萬元，將17個項目移送執法機關辦理，將35家單位列入“重點關注名單”進行信用懲戒，特別是通過廣泛宣傳、上門服務，使水土保持公眾認知度、重視度、參與度顯著提升，水土保持工作開創了全新局面。未來，在水利部、湖南省水利廳的指導下，長沙將繼續發揮省會城市的獨特優勢，緊扣水利部“三對標、一規劃”的部署要求，創新更多舉措，創造更多經驗，強力推進水土保持工作向更高層次邁進，助力湖南“三高四新”大發展。