轉型升級下工程項目安全管理模式構建與實施

趙 媛

1.前言

2022年，河鋼宣鋼公司實施“雙輪”驅動戰略，加快推進專項升級重大項目落地，公司安監部以強化責任擔當，提升安全管理為工作目標，在落實公司各項安全規章制度的基礎上，強化服務意識，創新安全管理模式，堅持服務與管理并重，工作重心由原來的管理型快速向服務型轉變。從各項工程建設開始，積極開展安全服務工作，持續提升各項目部、施工單位自主安全管理水平，保證了施工過程的安全可控，為宣鋼低碳綠色轉型發展提供有力的安全保障。

2.背景

2.1 安全工作既是法制要求更是基本底線

安全生產絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。當前，從《安全生產法》到《河北省安全生產條例》等一系列安全生產法律法規已經健全，安全生產責任體系已逐步完善。牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，保障人民群眾生命財產安全，是每個生產經營單位必須堅守的基本底線。

2.2 綠色低碳轉型是高質量發展的需要

加緊推進高端裝備關鍵材料制造、戰略性新興產業、現代工業服務“三大基地”“六大產業”建設，加快由傳統鋼鐵企業向以新材料為主的新興產業轉變，是宣鋼公司綠色低碳轉型和高質量發展的路徑。在轉型升級的關鍵攻堅期，公司上下必須牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”、“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，強化工程項目的安全管理，確保工程建設項目的安全穩定。

2.3 提升建設項目安全管理能力

據相關資料和數據不完全統計，2020年全國建筑工程領域共發生生產安全事故295起，暴露了建筑工程安全仍面臨嚴峻問題，尤其坍塌、起重機械傷害、高處墜落傷害為高發、高致死事故類型較多，教訓極其深刻。

面臨轉型發展的關鍵階段，安監部作為公司安全綜合監督管理部門，如何實現公司轉型升級工程建設項目的安全管控，進一步提升工程建設項目安全管理水平，是一項重要研究課題。必須提高認識，改變觀念，加快實施。

3.基本做法

2022年宣鋼公司轉型升級將進入關鍵階段，安監部就提高服務意識、做好安全服務，提出了“創新安全管理模式”這一構想，并開始組織實施。總體構思是：公司轉型升級工程建設項目以“零事故”為總體目標，以“承包單位自主安全管理體系+建設單位安全監督管理體系”為出發點。承包單位通過履行安全主體責任，加大人力、財力、物力、資源投入，提升自主安全管理能力；建設單位通過優化安全資源配置，構建常態化安全培訓教育機制，建立全方位工程項目安全監督機制等一系列舉措手段，形成承包單位、建設單位工程建設安全管理合力，確保安全生產。

3.1 強化承包單位自主安全管理

按照安全生產法等法律法規，承包單位在公司范圍承攬工程項目建設期間，必須履行安全生產主體責任。這就明確了承包單位從依法依規組織工程建設的角度出發，必須提升自主安全管理的能力、素質和水平。

安監部對承包單位的硬性要求是，承包單位應當具備國家規定的安全生產資質，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承包、承攬項目；遵守國家關于安全生產、職業病防治等法律、法規和標準，履行安全生產法律義務，建立安全檢查、安全教育培訓、安全會議、安全考核等安全管理制度以及安全操作規程，并向項目單位備案；應當按照《工傷保險條例》，為本單位職工繳納工傷保險費、為臨時雇工辦理人身意外傷害保險；建立安全管理組織機構，配備專職安全管理人員，做好日常安全管理工作；嚴禁違法分包；上崗前必須對作業人員進行安全培訓，并經考試合格，同時要接受項目單位的安全教育培訓。特種作業人員和特種設備作業人員必須持證上崗；按照國家和行業標準的規定，為其作業人員配備符合標準的勞動防護用品；嚴格按照國家、行業有關標準組織項目實施，并針對所承包項目制定作業方案、安全措施，對關鍵作業環節制定安全方案和專項預案。在此基礎上，承包單位應接受、服從宣鋼公司業務發包部門、安全監管部門以及項目單位的安全監督檢查和管理。

3.2 配齊配強安全管理人員

進一步建立健全工程領域安全管理體系，建立了工程管理部安全管理機構，各項目部、承包單位配齊高素質安全管理人員，將優勢資源向一線傾斜，向工程建設項目傾斜。

3.3 打好安全管理組合拳

3.3.1 開展常態化工程安全警示教育

建設初期，安監部及時組織各工程項目部、施工單位和監理單位項目負責人以及各二級單位主管領導等，開展轉型升級工程項目專題安全警示教育。集中學習建筑施工領域多起外部事故案例以及新修訂的《安全生產法》等，以及工程管理部、安監部聯合編發的《河鋼宣鋼工程建設項目事故案例安全警示教育材料》，精選建筑工程領域典型事故案例16起，深度剖析事故經過，分析事故原因和對責任人員的追責問責，通過一起起事故案例，讓責任人深刻感受到真實觸目驚心的慘痛教訓，感受不履職盡責的后果，增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力。

3.3.2 開展“安全管理經驗交流”

為進一步提升各施工單位的安全管理水平，公司組織各項目部及施工單位負責人召開工程建設安全管理經驗學習交流會。選取安全工作較好的單位為標桿，講解落實安全管理的經驗體會，現場觀摩，并就企業安全管理存在的問題現場交流。各施工單位通過交流先進管理經驗，取長補短，吸收同行業內好經驗，變為切合自身實際的好做法，以此推動自主安全管理水平的提高。

3.3.3 開展“風險管控與隱患排查技能培訓”

組織各項目部、施工單位、監理單位安全管理人員，開展“工程建設項目風險管控與隱患排查技能提升專題培訓”。由公司富有實踐經驗的安監部內部專家擔任培訓教師，從危險源辨識、風險控制措施、事例模板等方面進行全方位、多角度分析，對風險防控和隱患排查治理“雙重預防機制”，對危險源的辨識方法、風險評價方法等進行深入講解，并與實際案例相結合，對后續安全文明施工提出了許多可操作性的建議和要求。明確了建設施工項目安全管理工作的主攻方向，加強相關責任方做好安全生產工作的緊迫感和責任感，提高對風險管控與隱患排查治理工作的重視，做到在后續工作中安全風險自辨自控、隱患自查自治。

3.3.4 組織開展“典型問題警示通報”活動

組織各工程項目部的安全主管、施工單位安全負責人及安全管理人員，召開典型隱患問題警示通報會。結合季節施工特點，進行安全風險分析和典型問題通報，督促各項目部以預知風險示警、典型問題為戒，對標找差促改，逐步提升工程項目總體安全管理水平。要求各項目部以通報的典型問題為導向，開展好隱患排查，建立全面的“問題清單”、精準的“落實清單”、明確的“責任清單”，有效防范化解各類施工安全風險。

通過開展“工程安全警示教育”、“施工安全管理經驗交流”、“施工現場風險管控與隱患排查技能培訓”、“項目部之間安全互查”、“典型問題警示通報”等系列活動，固化形成一套“以案示警、對標找差、以查促改、曝光懲戒”層層遞進的管理模式，有效促進了公司建設項目安全管理水平的不斷提升。

3.4 加強專業化安全監理

明確監理單位安全監理責任。監理單位作為公司聘請的第三方專業管理機構，公司嚴格要求其配備安全專業監理，要求監理單位弄清弄懂法律賦予的職責，嚴格履職盡責。監理單位對職責范圍內的承包單位人員資質審核，對各種重大工程方案進行審核并追蹤落實安全措施的執行，對隱患問題及時發出監理通知單，明確整改時間，跟蹤隱患問題的整改，同時按照規范配齊監理人員，充分發揮專業管理作用。公司不定期組織各轉型升級項目監理負責人、安全監理及項目部負責人召開安全監理職責落實促進會，由各項目監理總結各自負責項目的工作內容及履職情況，對監理單位臺賬記錄進行檢查，指出存在的問題，就下一步工作提出具體要求，督促各監理單位嚴格履職，按照監理職責做好本職工作，充分發揮好監理作用，確保安全施工。

3.5 區域主責、系統負責、綜合監管

專業部室、項目單位將承包單位工程建設過程納入統一協調管理，重點突出對安全管理制度落實情況的檢查，持續狠抓現場安全文明施工。嚴格落實“區域主責、系統負責、綜合監管”原則，各系統部室組成聯合檢查組，圍繞臨時用電、高處作業、起重吊裝作業等，全面加大對施工現場的安全督導檢查力度，全年開展安全監督檢查33次，并下發檢查通報，逐步形成全方位、全過程的安全監督檢查體系，讓違章違規現象無處遁形，營造作業人員不敢違、不能違的高壓安全監管態勢。

4.主要成效

4.1 強化服務意識，創新管理模式

有效實施強化服務意識，創新管理模式，助力公司低碳綠色高質量轉型發展項目，使宣鋼公司工程建設項目的安全管理水平得到全面提升，外協單位的主體責任得到較好的落實，自主管理能力有了較大加強。進一步明確了發包部門、項目單位等各層級的安全管理職責，“一崗雙責、黨政同責”和“三管三必須”的管理思想，公司提出的“只要是管理者，人人都是安全員”的理念，在實際工作中得到有效落實。在公司轉型升級工程項目實施過程中，外協職工安全意識明顯提高，違章現象明顯減少。

4.2 加快轉型升級、高質量發展進程

目前，工程建設安全管理成為公司工作的重中之重。該項目的實施，為公司規范工程建設安全管理提供了成功經驗，有力提升了工程建設安全管理水平及安全管理績效，有效保障了公司的良性發展，具有良好的社會效益和安全效益。