淺述如何加強瀾滄江自然保護區管理體制建設的構想

劉蘭學

（云南省臨滄瀾滄江自然保護區雙江管護分局，云南 雙江 677300）

生態文明建設是關系中華民族永續發展的大計，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。隨著中國進入新的發展階段，生態文明建設持續推進，加快完善自然保護區體制建設，對切實保護好區域中現存有的珍稀野生動植物資源具有重要的推動作用。臨滄瀾滄江省級自然保護區是以中山濕性常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林和季風常綠闊葉林為主體的生物多樣性森林生態系統，屬于自然生態系統類別的大型自然保護區。近年來，保護區在持續推進區域內自然生態系統穩定性，改善物種生存環境，落實山水林田湖草生態系統的管護工作上做了大量的工作，在工作中一直堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，筑牢生態安全屏障，全力推進生態文明建設。

1.研究區概況

1.1 地理位置

臨滄瀾滄江省級自然保護區于1999年經云南省人民政府批準成立，位于臨滄市臨翔區、云縣、鳳慶、雙江、耿馬五縣（區）境內，涉及 33個鄉（鎮）643個行政村，總面積89504hm2，其中：國有82886.8hm2，集體6617.2hm2。臨滄瀾滄江省級自然保護區位于云南省西南部，東部及東南部與普洱市相鄰，北部與大理白族自治州接壤，西北部靠保山市，南部與緬甸相望。地理坐標處于東經99°40′34″～100°22′01″，北緯23°17′52″～24°57′28″之間，保護區由8個片區組成，分布情況如下：鳳慶萬明山-云縣大宗山片，面積1659hm2；鳳慶五道河片，面積8537hm2；鳳慶小灣-云縣黃竹林片，面積12640hm2；臨翔大雪山-云縣大朝山片，面積19078hm2；臨翔馬臺-平村片，面積2291hm2；臨翔-雙江-耿馬邦罵雪山片，面積34005hm2；云縣漫灣片，面積3970hm2；雙江馬鞍山片，面積7324hm2。

1.2 生物資源

1.2.1 動物資源。保護區內已采集和記錄到的哺乳動物111種、鳥類396種、兩棲爬行類92種。列入國內外重點保護的野生動物有76種。其中國家Ⅰ級保護12種、Ⅱ級保護61種、云南省級保護3種。被列入瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）的物種有4種；列為國際自然與自然資源保護聯盟（IUCN）“易?！钡燃壍奈锓N有3種。保護區保護以虎Panthera tigris、蜂猴Nycticebus coucang、黑頸長尾 Syrmaticus humiae、綠孔雀 Pavo muticus等為代表的珍稀瀕危動物。

1.2.2 植物資源。保護區內有野生種子植物1051種，隸屬于428屬及136個科。其中：裸子植物2科，3屬，4種；被子植物134科，425屬，1047種。在種子植物428屬中，屬于熱帶分布有208屬，溫帶性質的屬有185個，中國特有屬12屬。在1051種種子植物中，中國特有種有501種，云南特有種183種，保護區特有3種。保護區保護以云南紅豆杉 Taxus wallichiana、水青 Tetracentren sinense、峨 眉 含 笑 Michelia wilsonii、 普 洱 茶 Camellia sinensis var.assamica、滇山茶 Camellia reticulata、紅花木蓮 Manglietia insignis等為代表的珍稀瀕危植物。

1.2.3 植被情況。保護區的植被類型主要有季風常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林、高山草甸。其中以常綠闊葉林為主，保存有完整的中山濕性常綠闊葉林森林生態系統。保護區植被共劃分8個植被型、14個植被亞型、25個群系和36個群叢。

1.3 保護區類型和保護對象

1.3.1 保護區類型。臨滄瀾滄江省級自然保護區屬于自然生態系統類別，森林生態系統類型的大型自然保護區。

1.3.2 保護對象。主要保護對象為以中山濕性常綠闊葉林、季風常綠闊葉林為主的森林生態系統；以黑長臂猿（滇西亞種）、印支虎、黑頸長尾雉、綠孔雀和以云南紅豆杉、長蕊木蘭、紅花木蓮、野生古茶樹等為代表的珍稀瀕危動植物種群及其棲息地。轄區內還分布有“海拔最高、面積最廣、密度最大、保存植被最完整”的1.2萬畝野生古茶樹群落。

2.管理體制

2.1 體制管理上。臨滄瀾滄江省級自然保護區在臨滄市人民政府駐地設管護局，作為臨滄市林業和草原局直屬管理的副處級事業單位，由臨滄市林業和草原局作為直接管理，管護局具體負責日常管理工作。五縣區分別設管護分局，作為管護局直屬派出機構，在各縣區落實林區資源管護工作，在管理模式上，實行四級管理，即：“市林草局—管護局—管護分局—管護站?！?/p>

2.2 機構設置上。保護區管護局設置在臨滄市林業和草原局內，機構級格為事業副處級，內設3個副科級職能科室（綜合辦公室，資源保護科，社區管理科）；管護分局分別在五個縣（區）林業和草原局駐地設置，機構級格為副科級。其中：臨翔、鳳慶、云縣、雙江管護分局內設3個職能股室（綜合辦公室，資源保護股，社區管理股），耿馬管理分局內設2個職能股室（綜合辦公室，資源保護與社區管理股）；同時管護分局在鄉鎮林業服務中心或是國有林場內共設置15個基層管護站。

2.3 保障運轉上。保護區管護局在市級層面，由市林業和草原局作為內設處級科室給予全面保障。下設五個縣（區）的管護分局，作為管護局的直屬派出機構，由管護局給予相應保障。目前，管護局在保障五個管護分局的工作運轉上，落實最基本辦公運轉都相當困難，保障工作相當吃緊。

3.現管理體制存在的困難和問題

3.1 體制建設管理落實不健全。目前，市級管護局設置為副處級管理機構，各科室和五個管護分局設置副科級管理機構，但在實際管理運行中，很多工作都是落實到管護分局一級開展，而管護分局由于受自身機構級格所限和其它客觀因素所致，工作橫向協調不順暢，縱向推進難度大，困難障礙比較多，工作阻力很大。加之，管護分局由于沒有完善的班子建設，沒有配備相應的副職領導，使得管護分局在落實“一崗雙責”“三重一大”工作決策和森林資源管護工作中，權力運行風險比較高，科學決策、統籌運作的態勢上有較大差距。

3.2 機構隸屬運轉落實不到位。管護局在直接領導管護分局，指導實際工作中，由于受管理體制及其它因素所致，其研究破解困難的方法不多，辦法不管用，工具箱中管用的辦法不夠用，工作推進力度比較孱弱。其次，管護分局在屬地與各縣（區）林業和草原局之間并無隸屬關系，但在工作開展上又必須依托當地林業主管部門，致使管護分局在履行管護工作職責，開展森林資源管護工作中，遇到的工作阻力比較大，時常孤立無助，困難重重。

3.3 保障體系建設落實有缺口。管護局下設的五個管護分局，15個管護站，沒有直屬辦公場所，無健全完善的辦公設備（施），當前，辦公場所和辦公設備、設施通過協調其它部門資源或是租借（用）的方式，落實開展日常辦公。其次是管護分局在開展專項工作時，無專項經費保障，在落實森林資源保護、林區巡護、社區管控工作時，交通出行無保障，特別是基層管護站，為落實林區森林資源管護工作，完成工作任務，一直在使用私家車輛，不可控的風險比較高。

3.4 專項管護資金落實不到位。瀾滄江保護區在1999年批準建設中，圍繞主要保護對象和珍稀物種分布地，在國有林場經營的范圍內進行搶救性保護建設，致使同一個管護區，存在管護分局、國有林場、鄉（鎮）林業服務中心等多個重疊并行的管理機構。而在管護資金使用上，基于各種客觀原因，保護區中涉及的所有項目資金，包括林區管護、森林防火、資源監測、公益林管護基金都由縣林業主管部門對應劃撥到的國有林場或是鄉（鎮）林業服務中心。導致管護分局在履行工作職責開展森林資源管護工作時，主動力性受阻，工作比較被動。

4.工作對策

4.1 加快完善管理體制。一是正視困難和問題。要對當前瀾滄江自然保護區管理工作遇到的矛盾和困難要迎難而上，面對危機挑戰挺身而出，面對瓶頸制約敢于改革突破，強化自我革命的勇氣，深刻反思，認真查找體制建設方面存在的問題。二是要持續解放思想。面對現實困難和問題，敢于擔當，努力改進工作作風，堅決克服官僚主義和形式主義，以嚴實的工作態度，切實加快完善自然保護區管理體制建設工作。三是要從機構設置完善上下功夫。管護局在市級層面，機構設置上仍然是副處級事業單位，要設置為獨立法人；管護局在內設科室和下設管護分局的機構上，要設置為正科級事業單位；同時，管護局在下設管護分局領導職數的設置上，要按一個正科兩個副科級的領導職數進行配備，真正搭建和完善起管護分局的領導班子建設，為保護區管護工作提供強有力的組織保障。

4.2 協調明確機構管理。一是要堅持黨的集中統一領導。必須堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。把黨的領導始終貫穿于生態環境保護和自然保護區管護工作中的各領域各方面各環節。全面落實黨中央、國務院決策部署，不折不扣地推動政策措施落地見效。二是要協調當地納入發展規劃。自然保護區建設是一項社會公益事業，在建設管理上也是當地政府部門的一項重要職責和任務。市級林業主管部門和管護局要積極爭取地方黨委和政府對自然保護區建設管理工作的支持，使自然保護區發展建設納入當地經濟社會發展規劃。三是要落實管護分局機構管理。按照“管護分局的人員實行雙重管理，以市管為主”的精神，切實把自然保護區的生態文明建設和生態環境保護擺在更加突出的位置。將管護分局的主要領導納入到當地縣（區）林業主管部門的黨組（委）管理，任黨組（委）成員。屆時，將當前自然保護區的各項工作上升到當地黨組（委）、政府的重要工作，擺到議事日程，著實加強和改善保護區的建設工作。

4.3 健全完善工作機制。一是要推動建立上下聯動，橫向協調順暢，縱向推進順達的市、縣級部門聯系機制，明確保護職責，協調工作對象，保障工作成效。二是要統籌協調各方、上下聯動，打破要素和區域界限，對保護區中的生態系統實施統一保護和監管，切實增強保護區生態系統性的完整性。三是要推動建立健全縣內協調機制，理順機構與職責設置，健全管護制度，加大保護工作支持力度，著實開展生物多樣性保護、生態修復、生態系統監測等工作。四是要強化人員管理和專業技術人才保障，通過崗位培訓、鼓勵在職學習，不斷提高人員素質；通過選調或招錄優秀大學生、研究生等方式，改善人才隊伍結構，多渠道加強技能人才培養，切實做好保護區人才基礎保障工作。

4.4 統籌落實管護資金。一是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，久久為功，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，多渠道籌集資金，加大投入力度，統籌推進野生動植物保護和自然保護區建設。二是解放思想，大膽創新，結合本地區、本部門、本區域的實際，細化工作方案，研究具體措施，做到工作方法和工作措施真正管用，確保工作落到實處。三是要明確落實森林生態效益補償基金的分配使用，將涉及自然保護區范圍內的生態效益補償基金額度單列給管護局或者按年度指標由縣（區）林業主管部門直接劃撥給各管護分局，同時將及其它林業重點工程、森林防火、病蟲害防治等資金對應支持自然保護區的發展和建設。

4.5 持續強化宣傳工作。一是要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持把生物多樣性保護作為生態文明建設和生態環境保護工作的一項重要內容。二是要加強部門、民間團體、公眾群眾共同參與保護宣傳的工作力度。三是要不斷增強保護生物多樣性的自覺性和主動性，持續推進生物多樣性保護工作，妥善處理好保護區建設管理與當地經濟社會經濟發展及居民生產生活的關系，管護好保護區內重要的生物多樣性寶庫。四是要以COP15為契機，進一步加強生物多樣性保護，努力開創自然保護區工作新局面，為建設重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障作出新的努力和貢獻。

4.6 切實加大國家扶持力度出臺優惠政策

國家的大力支持和鼓勵，是有效管理自然保護區重要基礎條件。自然保護區多數處于偏僻地區，不但交通不便，而且居住環境較差。因此，國家應該切實加大支持和鼓勵力度，出臺優惠政策，吸引更多的從業人員參與保護區管理建設。如，優化家屬安置政策，提高福利待遇，同時，還可以從政策性引導，強化宏觀管理等，鼓勵自然保護區管理工作與地方經濟和環境實現協調發展和共同發展。

5結論

綜上所述，要實現自然保護區的有效性管理，對于保護自然環境至關重要。它不但與研究物種生態系統密切相關，更是維護生態系統平衡的必須性選擇需要。要做到這一點，需要各方面積極配合與共同努力，需要在實際工作中，與時俱進，不斷改善方式方法。我們相信，只要在這項工作中方法得當，管理有效，未來的自然保護區建設工作一定會達到新目標，取得新突破，達到新高度。