鄉村振興視域下貴州農村基層黨組織建設路徑研究*

羅香分 ， 陳 濤

（1.遵義師范學院，貴州 遵義 563006；2.遵義醫藥高等專科學校，貴州 遵義 563006）

農村工作是全黨工作的重中之重，2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，更是從8個方面對鄉村振興提出相關理論要求。因此，加強農村基層黨組織建設是實現鄉村振興戰略的關鍵。

1 鄉村振興戰略與農村基層黨組織建設概述

1.1 鄉村振興戰略概述

習近平總書記在十九大報告中指出鄉村全面振興要落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[1]。

2018年，貴州省發布《中共貴州省委 貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》，標志著鄉村振興戰略在貴州開始推進。2021年2月習近平總書記在貴州考察時強調，要發展壯大扶貧產業，拓展銷售渠道，加強對易地搬遷群眾的后續扶持力度。要推動城鄉融合發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。魏后凱指出鄉村的振興應該涵蓋經濟、文化、社會、生態以及治理體系這五個方面，要切實解決農村人才短缺、資金不足以及農民增收問題。

1.2 農村基層黨組織建設概述

農村基層黨組織是指鄉鎮黨的委員會以及村黨組織在內的在農村的基層組織，是黨在農村一切工作和戰斗力的重要基礎，也是黨在鄉鎮、村組織及工作的領導核心。農村基層黨組織直接面向群眾，是連接黨和群眾的紐帶。其主要功能如下：第一，服務功能。服務性是中國共產黨的立黨宗旨，農村基層黨組織應該把服務好農民群眾作為根本的價值追求。第二，教育管理功能。肩負著教育、引導和監督基層黨員的重任，必須不斷加強對黨員的思想引領，為黨中央各項工作的開展打造一支堅強有力的隊伍。第三，組織協調功能。作為黨在農村工作的領導核心，應該積極宣傳黨的各項政策，協調好群眾和各類組織之間的關系，為人民謀利益[2]。

學術界對該問題的研究視角和深度是不相同的。部分研究從精準扶貧的角度出發，研究農村基層黨組織在實現農村脫貧致富中的重要作用；部分研究從新時代背景出發，如謝元指出農村基層黨組織是治理鄉村的中堅力量，但是其自身存在的局限性，使之不能應對新時代鄉村治理所遇的窘境。因此，可以在多元共治的基礎上，突顯其領導核心地位[3]。

2 加強農村基層黨組織建設的重要性

2.1 新時代黨的建設的必然要求

習近平總書記強調，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。抓好農村基層黨組織建設是鞏固黨的執政基礎，提升黨的公信力，保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求[4]。

2.2 提升基層治理能力的必然要求

中國共產黨十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提到，到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。農村基層社會治理不僅是社會治理的基礎，也是鄉村振興不可缺少的環節。因此，在鄉村振興戰略中，基層黨組織要善于化解矛盾糾紛，要運用好網格化社會治理，維護好廣大群眾的正當利益[5]，構建共建共治共享的和諧新農村，在國家治理體系和治理能力現代化建設進程中發揮好黨組織的引領作用。

2.3 實現鄉村振興戰略的必然要求

國家要發展，鄉村必振興。在鄉村振興戰略中，農村基層黨組織帶領廣大群眾在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面取得預期的成績，確保鄉村振興戰略的實際成果。加強農村基層黨組織建設，提高黨員干部的奉獻精神和服務能力，開拓創新、奮發圖強，全心全意為人民服務，推進鄉村振興戰略的實施[6]。

3 貴州農村基層黨組織建設存在的問題

3.1 黨組織班子整體素養有待提升

對于貴州當前農村基層黨組織隊伍來說，主要存在以下問題。第一，隊伍學歷偏低且年齡偏大。以習水縣青杠坡村為例，在2021年11月換屆之前，支部班子學歷全部是初中。除了下派的幾名年輕黨員干部外，該村50歲以下的黨員只有4人，其余黨員均50歲以上，這嚴重影響了黨支部的長遠發展。這種現象在貴州其他村普遍存在，甚至部分村黨支部換屆都選不到合適的支委班子。第二，現代化辦公能力欠缺。由于文化、年齡等原因，大部分年齡較大的班子成員電腦辦公能力欠缺，嚴重影響工作效率。第三，后備力量不足[7]。由于工資報酬相對較低以及上升空間有限，優秀人才都通過升學、經商、務工等外出發展，導致村干部的后備力量不足。

3.2 工作理念落后，創新意識不強

在鄉村振興戰略的推進過程中，農村黨員起著關鍵作用。但是農村黨員在基層黨建工作中，存在工作理念落后、創新意識、品牌意識不強等問題。很多黨建工作只是簡單停留在完成“三會一課”以及鄉鎮黨委要求的規定動作，很少深入思考黨建品牌建設、黨建促進產業發展、黨建助推社會治理等問題[8]。

3.3 黨建經費不足，活動開展具有局限性

據調研，貴州很多農村支部沒有專門的黨建經費或者經費很少，部分村每年的工作經費總共只有5萬元左右，經費缺口大。就以青杠坡村來說，每年政府撥付的工作經費只有幾萬元，因為資金不足等問題，限制了農村基層黨組織開展黨的建設、支部活動和其他工作，一定程度上降低了農村黨員參加基層一線工作的積極性[9]。

3.4 村“兩委”職責不明確，黨組織引領作用發揮不足

村“兩委”指黨支部委員會和村民委員會。支部委員會是中國共產黨的基層組織，而村民委員會是群眾性自治組織。兩者承擔的角色不一樣，但是在實際工作中，因為職責不明確，關系界定不清晰，很多時候把“兩委”混為一起，出現較多的“村支兩委研究”，而不是“村黨支部研究”或“村黨支部提議”等情況。有些支部連“四議兩公開”“三重一大”等都沒有完全貫徹落實，沒有凸顯出黨組織的引領作用。

4 鄉村振興視域下貴州農村基層黨組織建設的路徑

4.1 完善組織體系，為鄉村振興提供組織保障

完善組織體系，在黨總支、黨支部、黨小組的設立上，根據實際情況進行合理設置，統籌好流動黨員和在家黨員、年輕黨員和老年黨員的比例，更好地發揮黨組織的功能。同時，加強黨組織的監督體系建設，合理科學的監督管理體系能夠有效提升黨組織支委成員的工作積極性，有效幫助黨組織更好地開展建設工作，同時有效防止基層黨組織內部的腐敗，從而在整體上促進黨組織更好地發展，為鄉村振興戰略的實施提供組織保障[10]。

4.2 選優配強黨組織書記，發揮“領頭雁”作用

在鄉村振興戰略中，農村黨組織書記既是執行者，又是受益者，如何提高能力素質，充分發揮“領頭雁”作用是一個重大課題。第一，創新選拔培養機制，除了從現有村“兩委”班子成員中培養和選拔黨組織書記外，還可以從本村致富能手、大學畢業生、外出經商人員、優秀退伍軍人中選拔。第二，加大教育培訓力度，提升黨組織書記的綜合能力。一方面，加強理論培訓，包括黨性修養、政策法規、鄉村振興等；另一方面，重視實踐鍛煉，到鄉村振興戰略實施較好的地方參觀學習，交流思想，吸取成功經驗[11]。提升黨組織書記在黨建、宣傳、創新、協調等方面的社會治理能力，充分發揮“領頭雁”的作用。

4.3 創新工作理念，強化品牌建設

為了解決農村基層黨組織整體素養不高、工作理念創新性低、品牌意識不強的問題，一方面，加強理論學習，堅定政治立場和理想信念，創新學習方式，縮小農村黨員在文化基礎上的差距，從而更有激情、有能力投入到鄉村振興戰略中去；另一方面，加強培訓，多開展關于鄉村振興和基層黨組織建設的培訓，提升黨員的服務意識，增強工作理念的創新性，強化品牌建設[12]。

4.4 強化隊伍建設，健全激勵保障機制

做好黨員發展工作，抓好村級黨組織后備力量的培養。以農村優秀青年、退伍軍人、農村技術人才、返鄉大學生、致富能手為主體，建立農村后備干部人才庫，充分吸收優秀的后備力量加入黨組織，同時成為村“兩委”換屆的重要力量。近年來習水縣青杠坡村注重發展年輕黨員，在2021年換屆中，就有3名30歲以下的本科學歷的年輕人加入了村“兩委”隊伍，“一升一降”的方式促進了村“兩委”班子知識化、年輕化。同時健全激勵保障機制，建立以財政投入為主的村干部報酬增長機制，健全完善村干部養老保險、生活補助、績效考核等多項機制，健全完善優秀村干部按相關考核程序進入鄉鎮黨政領導班子的機制，為鄉村振興戰略提供人才保障[13-15]。

4.5 發展壯大集體經濟，提升基層黨組織凝聚力

在農村工作中，要把村集體經濟放在重要的位置，找準方向，優化產業結構，發展特色、高效、能賺錢的項目，要發揮好股份經濟合作社的作用，調動股民的積極性和創造性，不斷夯實基層黨組織建設的經濟基礎。以習水縣青杠坡村為例，在紅色美麗村莊試點建設中，成立了紅柚來勞務有限責任公司，承擔紅色美麗村莊建設的項目建設，在半年時間里，村集體經濟收入達190多萬元。同時謀劃多項壯大集體經濟的項目，以“黨建引領，產業富民”為發展主題，確定以紅色培訓為載體，以柚子產業發展為抓手，走出一條“紅+綠+美”的產業發展道路。因地制宜發展好鄉村旅游，帶領村民發家致富，實現富民強村的目的，提升基層黨組織的凝聚力[16-17]。

4.6 明確村“兩委”職責，提升基層黨組織戰斗力

明確村“兩委”的工作職責，充分發揮農村基層黨組織的核心作用，領導和支持村民委員會依法行使職權，一肩挑的黨組織書記更要清楚黨組織和村委會的職責權限。同時，村“兩委”干部要不斷學習黨的理論知識、相關政策法規，提高黨務能力、創新能力、治理能力等，更好地為群眾服務。