《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》解讀

問題一：制定《實施方案》的背景和意義是什么？

習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年中央經濟工作會議提出要實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系。開展工業資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還面臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生，缺乏有效的利用途徑和技術路線，綜合利用難度大。為進一步夯實工業資源綜合利用發展成效，解決當前制約行業發展的共性關鍵問題，提升資源利用效率，我們組織研究制定本《實施方案》。

問題二：《實施方案》的主要編制思路

《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

在《實施方案》編制過程中，主要遵循三大原則，一是突出問題導向，聚焦制約工業資源綜合利用產業發展的重大問題和關鍵環節，凝聚各方力量，實施重點工程，積極引導企業開展工業資源綜合利用。二是著重強化發展基礎能力，從法規、政策、技術、標準、數字化、試點示范等方面著手，進一步加大工作力度，提高對行業發展的支撐作用。三是要充分發揮市場主體作用，深入開展工業資源綜合利用基地建設，培育行業龍頭骨干企業，促進資源要素向優勢企業集聚，不斷壯大產業規模。

問題三：《實施方案》的總體思路是什么？

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以技術創新為引領，以供給側結構性改革為主線，大力推動重點行業工業固廢源頭減量和規模化高效綜合利用，加快推進再生資源高值化循環利用，促進工業資源協同利用，著力提升工業資源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峰碳中和目標。

一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

三是堅持創新引領。強化企業創新主體地位，拓展產學研用融合通道，著力突破工業固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術，加快先進適用技術裝備的產業化應用推廣，提高數字化水平，推動政策、管理等體制機制創新。

四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

問題四：《實施方案》的目標是什么？

《實施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

問題五：實施方案的主要內容是什么？

《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3大工程。

一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發展成效基礎上，進一步加快推動工業固廢規模化高效利用。瞄準工業固廢綜合利用水平提高的薄弱環節和產業堵點，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方面減少工業固廢產生。

二是再生資源高效循環利用工程。持續推進再生資源規范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、跨地區協同利用，推動工業裝置協同處理城鎮固廢，推進關鍵技術研發示范推廣，加強數字化賦能和示范引領等方面，持續提升行業發展能力，為工業資源綜合利用持續健康發展提供強有力支撐。

問題六：下一步，如何推動《實施方案》落實？

為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方面工作：

一是加強組織領導。工業和信息化系統要建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機制。地方要研究制定工作推進方案，明確目標、任務及措施，抓實抓好方案落實。

二是完善法規標準體系。研究制定工業資源綜合利用管理辦法，鼓勵地方出臺地方性法規，建立激勵和約束機制。設立工業資源綜合利用行業標準化技術組織，加快標準制修訂。

三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作，加強宣傳，總結推廣經驗做法、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。

（工信部節能與綜合利用司）