大數(shù)據(jù)時代下公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的浙江經(jīng)驗

張小鋒，吳志華，侯艷艷

(1.嘉興市交通運輸局，浙江 嘉興 314000；2.嘉興南湖學(xué)院，浙江 嘉興 314000)

1 公路違法超限超載運輸治理現(xiàn)狀

近年來，隨著公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年增加，交通事業(yè)快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模不斷升級，道路運輸服務(wù)水平顯著提高，人民群眾安全出行需求與日劇增，使得交通執(zhí)法部門在公路運輸安全方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，部分路網(wǎng)承載能力趨于飽和，道路及橋梁等設(shè)施運行壓力增大，諸多公路運輸安全隱患仍然存在，而這其中，超限超載運輸是最大的安全威脅，當(dāng)前違法超限超載運輸總體呈現(xiàn)以下特征：一是道路貨運車輛數(shù)量巨大，違法超限超載現(xiàn)象多發(fā)，現(xiàn)場執(zhí)法很難從根本上全面遏制；二是貨運源頭依法裝載意識不強，為追求低成本運輸，部分貨運源頭企業(yè)存在超限裝載現(xiàn)象，治理難度非單一部門能解決；三是部分違法超限超載運輸人員為逃避檢查，干擾執(zhí)法，現(xiàn)場沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，因城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，超限超載運輸車輛以區(qū)域內(nèi)短距離運輸為主，相較于長途運輸，短途超限超載運輸現(xiàn)象更為嚴重；四是貨運車輛可通行道路眾多，發(fā)達的路網(wǎng)為車輛通行提供了方便，同時也為超限超載運輸車輛繞開固定交通執(zhí)法檢測點、避開執(zhí)法檢查提供了機會，給相關(guān)部門有效管理違法運輸車輛帶來較大困難。

2 大數(shù)據(jù)時代下公路治超的發(fā)展趨勢

“大數(shù)據(jù)”定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等許多學(xué)科都發(fā)生巨大乃至本質(zhì)上的變化和發(fā)展，從而影響人們的價值體系、知識體系和生活方式[1]。大數(shù)據(jù)之所以可能成為一個“時代”，在很大程度上是因為它來源于社會各界參與，來源于萬物互聯(lián)，來源于奔騰不息的社會運動。探索以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的現(xiàn)實解決方案，是提升競爭力的有力武器，也是增強判斷力的重要載體。大數(shù)據(jù)不僅能夠成為行業(yè)職能部門提升管理能力的重要源泉，也是體現(xiàn)政府治理能力與治理水平的重要部分[2]。大數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)力，交通執(zhí)法部門利用好大數(shù)據(jù)這個生產(chǎn)力，就能有效提高交通行政管理水平和執(zhí)法成效。

2.1 大數(shù)據(jù)有助于實現(xiàn)精準(zhǔn)治超

治理公路違法超限超載運輸既要脫離“守株待兔”式傳統(tǒng)固定站點引導(dǎo)檢查的模式，又不能卷入漫無目的“流動式”尋找違法對象的怪圈。而要做到有的放矢，充分運用“大數(shù)據(jù)”對案源信息分析的作用。加強對各類數(shù)據(jù)的分析，既有系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，也有系統(tǒng)外的數(shù)據(jù)。運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對貨運信息、違法記錄及收費公路經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，找出違法行為集中的行業(yè)、違法現(xiàn)象發(fā)生頻率高的地段、時段，以及違法行為嚴重與否的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，重點解決社會關(guān)注、對公共交通安全造成重大隱患、涉及老百姓切身利益的問題，有針對性地開展集中執(zhí)法，實施行政處罰，起到社會警示作用。重視和加強運輸行業(yè)、社會輿情收集和分析，可以獲取治理違法超限超載現(xiàn)象的社會熱點問題；分析交通運輸行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各類監(jiān)管信息與處罰信息，從中查找各種突出問題，實施針對性治理，精準(zhǔn)發(fā)力可以有效地防范公路安全隱患。

2.2 大數(shù)據(jù)有助于超限源頭治理

公路運輸過程中會相應(yīng)地產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，通過研究該類大數(shù)據(jù)，公路貨運企業(yè)既可以了解公路貨運市場具體情況，又可以了解競爭對手的運輸資源相關(guān)配置情況。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，公路貨運企業(yè)一方面可以將相關(guān)的優(yōu)勢資源投放運輸市場，以增強自身的競爭力；另一方面借助經(jīng)大數(shù)據(jù)分析后提供的信息，貨主和貨運企業(yè)可以很便捷地了解公路貨物運輸市場的具體情況，從而提高自身貨物運輸?shù)男剩行Ы档透鞣N經(jīng)營成本，如貨拉拉可將貨源端與運力端進行連接，貨主將運輸?shù)男枨笮畔l(fā)布至平臺，運輸車輛及實際承運人通過平臺信息接單，進而通過數(shù)據(jù)的有效匹配促成貨物運輸，如此可以減少不必要的惡性競爭和資源錯配導(dǎo)致貨運車輛不得不違法超限運輸。同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，公路貨運企業(yè)還能夠發(fā)現(xiàn)自身資源配置的不足，這有利于企業(yè)對資源配置進行合理調(diào)整。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有利于公路貨運企業(yè)根據(jù)市場實際合理配置資源，也有助于實現(xiàn)公路貨運市場資源分布的合理化[3]。當(dāng)市場在大數(shù)據(jù)作用下，各類企業(yè)高效地運行，企業(yè)社會資源能得到充分的利用，人們對違法超限超載行為的實施或者試圖通過信息不對稱的優(yōu)勢追求更大利益的動力也會相應(yīng)降低，最終從源頭上治理公路違法超限超載行為。

2.3 大數(shù)據(jù)實現(xiàn)治超資源協(xié)同共享

公安交警部門掌握著車輛登記信息，交通部門掌握車輛營運信息及駕駛?cè)藦臉I(yè)資格信息，市場監(jiān)管部門掌握著貨車生產(chǎn)銷售和維修企業(yè)及車輛改裝企業(yè)等信息。各部門又普遍建立了行業(yè)內(nèi)部的計算機信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)信息都是各自為政，沒有聯(lián)通，無法共享，這對公路違法超限超載治理信息傳遞造成困難，迫切需要連成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行對接，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通信息共享。有效利用公安、司法、保險、市場監(jiān)管等行業(yè)的數(shù)據(jù)，可以提高公路違法超限超載治理的綜合性水平。同時，借力信用機制，通過將交通部門掌握的公路違法超限“黑名單”，推送至相關(guān)部門，作為其他部門和行業(yè)對違法行為人評價的重要依據(jù)，以達到“一處違法、處處受限”的效果，做到多部門信息共享，減少違法行為人重復(fù)違法。

2.4 大數(shù)據(jù)有助于實現(xiàn)治超的公平公正執(zhí)法

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用更多依靠科技，做到“數(shù)據(jù)多跑路、執(zhí)法人員少跑腿”。大數(shù)據(jù)技術(shù)期望達到較少人工上路執(zhí)法，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的非現(xiàn)場執(zhí)法對各類公路超限超載運輸違法行為一視同仁地記錄下來，減少了公路執(zhí)法現(xiàn)場查處人員情感因素的干擾，從而避免現(xiàn)場執(zhí)法人員與違法者面對面的沖突，記錄的數(shù)據(jù)錄入非現(xiàn)場系統(tǒng)后，設(shè)有相應(yīng)管理權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的真實性，直接為一些逃脫檢查違法違章行為提供了強有力的證據(jù)，最大限度地保證了執(zhí)法的公平公正。公路貨物運輸類數(shù)據(jù)量巨大，需要利用計算機技術(shù)進行分析篩選，最終轉(zhuǎn)化為公路治理違法超限超載行為的記錄。

3 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式的路徑選擇以浙江經(jīng)驗為例

3.1 主要經(jīng)驗做法

浙江是全國交通運輸經(jīng)濟較為活躍的省份之一，地處長三角地區(qū)，路網(wǎng)密度高、公路交通業(yè)態(tài)發(fā)達，為有效做好公路超限超載治理工作，全省在所有高速公路入口安裝稱重系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)備包括稱重地磅、車牌識別系統(tǒng)、測速抓拍及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，進入高速公路的所有貨車都必須經(jīng)過稱重，對超過法律規(guī)定限重的貨車實施不抬桿不放行，使得超限超載車輛無法順利通過入口收費系統(tǒng)駛?cè)敫咚俟罚瑫r實施出口重量復(fù)核，對所有收費系統(tǒng)信息歸集后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能篩選出涉嫌超限超載的車輛，該部分車輛數(shù)據(jù)全部錄入全省超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。而后則進入非現(xiàn)場基本操作流程，首先，非現(xiàn)場系統(tǒng)通過機器對數(shù)據(jù)進行審核，審核的過程與超限運輸許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)、道路運輸資質(zhì)許可等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，經(jīng)核對后將其中確實存在違法超限超載的部分數(shù)據(jù)下發(fā)至各地市；其次，各地市交通執(zhí)法部門對省級交通部門的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)的數(shù)據(jù)進行人工復(fù)核，通過對其車輛照片、數(shù)據(jù)、車牌及違法行為等具體情況進行人工復(fù)核，若證據(jù)確鑿、違法行為事實存在，則通過與交警部門的信息共享機制，將嚴重超限的外省籍違法行為會以違法“闖禁”推送至公安交警部門的“六合一”系統(tǒng)，其他本省籍車輛通過短信告知當(dāng)事人或通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公告；最后，要求當(dāng)事人在收到短消息或者公告通知期滿后，在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)法窗口進行處罰，如不在規(guī)定時間內(nèi)自行處理，則其車輛車牌將會根據(jù)高速公路違法超限超載“失信清單”管理制度，被列入禁止上高速的“黑名單”中，通過這一整套全覆蓋的聯(lián)網(wǎng)收費信息系統(tǒng)，對那些存在未被處理的違法記錄車輛進行資格限制，自2020年全面推行以來，浙江全省高速公路超限率控制在0.02%以下。

普通公路推行全域安裝非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，按照“按需合理設(shè)置、路網(wǎng)節(jié)點管控、重要橋梁保護、重點源頭嚴管”的原則建設(shè)。普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法通過在普通國省道的重要節(jié)點、主要通道或必經(jīng)之路上安裝一整套非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，由非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備對通過該點位的貨運車輛進行不停車稱重，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時傳送至各地市治超站的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，各非現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)測點的數(shù)據(jù)同時與省級部門的普通國省道非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)通，省級執(zhí)法系統(tǒng)歸集各地數(shù)據(jù)，并按最先通過等原則篩選出有效的違法數(shù)據(jù)，將該數(shù)據(jù)作為證據(jù)下發(fā)至各地，由各地治超檢測站點對下發(fā)的數(shù)據(jù)進行人工審核，并通過告知等程序要求當(dāng)事人前來處理，對無法現(xiàn)場到達的可以施行異地處罰，對不予配合處理的車輛通過現(xiàn)場執(zhí)法的模式將其查處，同時要求其將過往違法記錄一并進行處理。或與公安交警部門聯(lián)合利用分析技術(shù)對歷史違法記錄及運行軌跡進行大數(shù)據(jù)分析研判，實施提前現(xiàn)場攔截，確保違法行為人能夠最終得到處理。截止到目前，浙江全省在普通公路上設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備555個點位，未來兩年內(nèi)將繼續(xù)建設(shè)697個點位，屆時將有1 094個車道安裝非現(xiàn)場治超系統(tǒng)，并最終完成普通公路與高速公路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控非現(xiàn)場治超大格局，形成數(shù)字化管理模式的非現(xiàn)場治超。

3.2 完善建議

目前，公路治超非現(xiàn)場處罰仍然存在事后處罰難度大、非現(xiàn)場檢測點位需優(yōu)化、法律制度供給不足、專業(yè)技術(shù)人員較少等問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施非現(xiàn)場執(zhí)法模式是成效較為顯著的公路違法超限超載治理方式，但是要進一步提升非現(xiàn)場治超能力，需要綜合考慮各相關(guān)因素。

(1)公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法終極目標(biāo)是基于對人的安全考慮，而非僅為路的安全保護，設(shè)備的布點應(yīng)體現(xiàn)各地的管控特點，橋多、車多、路多及人多的路段應(yīng)重點布控，這些都是考慮的關(guān)鍵點。普通公路與高速公路“一盤棋”式布局要考慮重點布控，合理選址防止繞行。要做到正確選擇時段和地段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期的相關(guān)公路運行數(shù)據(jù)、違法超限超載案件量以及相關(guān)道路運輸車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析，再進行布局建設(shè)。

(2)實施非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)當(dāng)先建章立制。根據(jù)交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部62號令)第三十五條提出“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對貨運車輛進行超限檢測。超限檢測可以采取固定站點檢測、流動檢測、技術(shù)監(jiān)控等方式”。第三十九條規(guī)定“公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)確認后可以作為行政處罰的證據(jù)”。《浙江省公路條例》第四十條第一款“經(jīng)計量檢定合格的車輛超限運輸檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，按照規(guī)范記錄收集的車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)確認可以作為行政處罰的證據(jù)”。上述條文規(guī)定確定了非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的法律效力，同時也擴展了執(zhí)法證據(jù)的內(nèi)容。同時《浙江省公路條例》第四十條第四款規(guī)定“貨運車輛所有人或者違法行為人逾期不按照規(guī)定接受處理的，交通運輸主管部門根據(jù)技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法超限運輸車輛所有人作出處罰”。這是一個創(chuàng)新性的舉措，通過地方立法對公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法作為未來交通執(zhí)法發(fā)展提供重要依據(jù)。但是非現(xiàn)場執(zhí)法的具體操作性細則并未出臺，使得相關(guān)處罰效果不足。現(xiàn)如今無處不在的傳感器、先進的電腦分析技術(shù)和機器人技術(shù)，以及廣泛采納的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)為帶有執(zhí)法算法的傳感器系統(tǒng)與懲罰反饋結(jié)合鋪平道路[4]，應(yīng)進一步提升公路治超智能化水平，提出相應(yīng)的智慧化實施方案和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保非現(xiàn)場能夠落實。

(3)重視大數(shù)據(jù)的作用，建立信息共享系統(tǒng)。當(dāng)前政府各部門對車輛運輸掌握的信息基本上都存在統(tǒng)計口徑不一致問題，且各有關(guān)部門普遍建立了行業(yè)內(nèi)部的計算機信息管理系統(tǒng)，只是這些系統(tǒng)的信息是無法互聯(lián)互通，因此對信息傳遞造成困擾，迫切需要連成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)信息共享。此問題的解決需要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)推進作用，應(yīng)明確牽頭部門，建立非現(xiàn)場執(zhí)法信息平臺，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果自動與其他相關(guān)部門信息交互，根據(jù)信息間的協(xié)同確立聯(lián)合治理機制。針對各地存在的非現(xiàn)場違法車輛后續(xù)處罰實施難的問題，應(yīng)探索建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，對其中違法行為人或者違法車輛，確定違法行為試行跨區(qū)域協(xié)同處理。

(4)建立一套行之有效的后續(xù)處理制度。非現(xiàn)場執(zhí)法工作價值的實現(xiàn)最終要體現(xiàn)在后續(xù)制約力上，要讓非現(xiàn)場執(zhí)法的后續(xù)約束力能夠取得實質(zhì)效果和法律效力。需建立一套非現(xiàn)場執(zhí)法程序，使得非現(xiàn)場執(zhí)法的數(shù)據(jù)采集與證據(jù)的獲得有規(guī)程可依。合理發(fā)揮人的能動性與機器的智能化水平，對非現(xiàn)場執(zhí)法的逃逸車輛采用現(xiàn)場執(zhí)法查獲后，需督促其對歷史違法記錄進行處理。對長期不處理違法行為的承運人或車輛管理人，可由交通執(zhí)法部門依法向司法機構(gòu)申請強制執(zhí)行，或在法制建設(shè)層面探索實施信用懲戒，或建立貨運車輛在年審辦證時的安全性審查制度等，從而避免國家行政資源浪費，確保治理超限超載的法律權(quán)威。