柘城縣農村飲水安全鞏固提升工程成效與經驗

李偉

（柘城縣水利局，河南 商丘 476299）

1 柘城縣概況

柘城縣地處河南省東部，位于商丘市西南部，位于處于黃河沖積平原，地面平坦，地勢由西北向東南微斜，地面高程44～51 m，平均海拔46.67 m，自然坡降1/5 000～1/6 000。項目區內的河流屬淮河流域渦河水系，主要有惠濟河、蔣河等，多屬季節性河道，旱時干涸無水。

2 柘城縣農村飲水工程基本情況

2.1 農村供水工程現狀

根據現狀調查資料，柘城縣2005—2015 年共建農村飲水安全工程51處，其中規模水廠21處，供水站30處，涉及全縣22個鄉鎮（辦事處）494個行政村，設計總供水模6.095萬m3/d ,總受益人口80.40萬人，其中千噸萬人工程，供水規模4.81萬m3/d受益人口58.23萬人，消毒設施老化8處，水質不達標4處，管網漏損率7.50%；設計供水規模200～1 000 m3/d的供水站30處，供水規模1.28 萬m3/d，受益人口22.17 萬人，消毒設施老化27處，水質不達標4處，管網漏損率12%。

2.2 農村飲水供水工程管理運行情況

為加強農村飲水供水工程的管理，保障農村飲水安全工程的良性運行，成立了柘城縣農村飲水管理辦公室。依規模大小不同，每處供水工程均配備了專職運行管理人員2～6人，51處共有運行管理人員164人，其中中專以上人員49人。

全縣51處集中供水工程，全部按表收費，執行水價2元/t，處于保本經營狀態。水費收繳率達86%。管網漏損率13%。

2.3 農村飲用水源保護情況

全縣農村飲用水水源為深層地下水，取水工程為機井。少部分水源地只劃定一級保護區，但也不規范。

3 當前農村飲水存在的主要問題

柘城縣農村飲水工程有些建設較早的供水站還存在工程標準偏低，水質達標率不高，運行維護機制還不夠健全等問題。一是運行維護方面。工程運行管護機制不完善，產權制度不明晰、不完善，有的工程管護責任主體和經費落實不到位；水價收費機制不盡合理、收繳率不高，維修養護基金征收制度不完善、征收標準低；部分工程缺少管理人才和技術支撐，工程管理專業化程度不高，部分工程管理人員未有效發揮作用；規模化水廠自動化監管和區域農村飲水安全信息化管理水平較低，不完善。二是工程建設標準方面。柘城縣中有些農村飲水工程建設年代較早，建設標準偏低，加之工程設施老化失修，供水漏損率較大，水源保證率不高，存在不穩定、易反復問題。三是供水水質達標方面。部分農村飲水工程沒有按要求配備必要的水處理設施和水質凈化消毒設施，有的農村飲水工程凈化消毒設施沒有規范使用，部分工程使用一定時間后出現氟超標，農村供水水質檢測監測體系尚未健全完善。四是水源保護方面。有的農村飲水安全工程沒有劃定保護范圍，有的保護范圍劃定不規范，農村飲用水水源保護工作有待進一步加快推進。

4 實施農村飲水安全鞏固提升工程的必要性

4.1 “十三五”農村飲水安全鞏固提升需求

至2015 年底，柘城縣農村飲水安全工程共興建了21 處規模供水廠和30 處供水站。經過一個時期的運行，出現了部分工程供水水質不達標、供水水量減少，部分工程設備不配套、工程設施老化，工程運行管護不規范，缺少水源保護措施等問題，另柘城縣尚有7.12萬人飲水安全問題得不到保障，需在“十三五”期間通過實施農村飲水安全鞏固提升工程加以解決。

4.2 提高農民健康水平的需要

通過實施農村飲水安全工程鞏固提升工程，解決目前農村飲水工程中存在的部分工程標準低、水質不達標、工程不配套且老化失修、運行管護不規范等問題，實現農村供水安全，為廣大農民提供水源可靠、水質達標、水量充足的飲用水，既是普遍提高人民生活水平和質量的重要保障，又是提高健康水平的必然條件。

4.3 實現農村飲水工程長效運行的需要

通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，是解決目前農村飲水工程存在工程運行管護機制不完善，部分工程管理人員未有效發揮作用，有的工程管護責任主體和經費落實不到位，水價收費機制不盡合理，部分工程缺少管理人才和技術支撐，工程管理專業化程度不高，規模化水廠自動化監管和區域農村飲水安全信息化管理水平較低、不完善，缺少水源保護措施等問題的關鍵所在，是實現農村飲水工程良性長效運行目標的重要措施和手段。

朋輩輔導員來自學生群體，和學生一起學習生活，能夠及時發現同學中存在的問題，予以指導和幫助，并及時和心理教師聯系與反饋。學校心理健康四級網絡包括心理委員和宿舍長。他們可以在同學中廣泛開展心理知識宣傳，在同學與心理輔導中心之間架起一座橋梁，是學校心理健康教育體系的重要組成部分，對營造良好心理氛圍、及時疏解同學的心理困擾并讓新生盡快適應新的校園生活起著不可低估的作用[5]。

5 柘城縣農村飲水安全鞏固提升工程

5.1 改造老化工程及管道

柘城縣農村飲水安全鞏固提升“十三五”期間需要改造老化工程15處，其中水廠8處，供水站7處。 ①需要改造小崗水廠、孫溝水廠、小吳水廠、大仵水廠、崗王水廠、遠襄水廠、牛城水廠、邵園水廠老化主管道。②小崗水廠廠區改造需建設清水池1座、自動化等設施。③改造前營供水站、金陳供水站、洪廟供水站、杜瑤供水站、崔莊供水站、鴨李莊供水站、起臺供水站7處，主要為更換壓力罐、潛水泵等。

5.2 配備除氟和消毒設備

現有部分水廠由于運行一段時間后氟含量超標，或者由于資金緊張等原因，部分水廠及供水站除氟及消毒設備不夠完善。共涉及小崗水廠、起臺供水站等共12處水廠和7處供水站。經過增設除氟設備和消毒設備，可達到飲用水Ⅲ級以上標準。

5.3 農村飲用水水源保護

“十三五”期間，對農村飲用水水源按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》，全部劃定保護區，參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》，在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，標志應明顯可見。

5.4 水質檢測

在柘城縣20座規模水廠進行水質實時監測建設。

5.5 縣級農村飲水安全信息系統建設

建設柘城縣農村飲水安全信息系統1處。

6 農村飲水安全鞏固提升工程建設管理成效與經驗

6.1 農村飲水安全工程建設管理成效

6.1.1 完成了規劃目標

截至2015年底，柘城縣共建設農村飲水安全工程51處，全部為集中供水工程，其中不小于1 000 m3/d規模水廠21處，200～1 000 m3/d供水站30 處，全部以地下水為供水水源。總受益人口80.40萬人，是最受農村居民歡迎的重大惠民工程之一。

6.1.2 農村飲水安全保障水平明顯提高

以加強前期論證和工程優化設計、積極推進城鎮供水管網延伸和規模化集中供水工程建設，加強水源保護和水質保障，使農村飲水安全保障水平進一步提高。至2015 年底，全縣集中供水率92%，自來水普及率92%，水質達標率80%。柘城縣成立了柘城縣農村飲水管理辦公室。不斷提高農村飲水安全工程運行管護及供水保障和服務水平。全縣51處集中供水工程，全部按表收費，執行水價2 元/t，處于保本經營狀態。水費收繳率達86%。管網漏損率13%。

6.1.3 社會經濟效益顯著

一是廣大農民用上了清潔衛生的自來水，減少了涉水性疾病，提高健康水平；二是提升了農民生活品質，促進美麗鄉村建設；三是解放了農村勞動力，改善了農民生產條件，促進了農民增收；四是增進了民族團結，維護了社會和諧穩定。廣大農民用上安全清潔的自來水后，實實在在地分享到了改革開放成果，感受到了黨和政府的溫暖。

6.2 農村飲水安全工程建設管理經驗做法

6.2.1 加強領導、規范建設、政策支持

縣、鄉兩級視改水為政府民心工程，列入每年政府工作報告和政府年度目標考核。縣成立“農村飲水安全工程領導組”，工程各鄉鎮也成立了相應的機構。同時，成立“農村飲水管理辦公室”為項目法人，具體履行建設管理職責，嚴格建設程序，按照“四制”規范管理。將農村飲水安全工程在稅收、用電、用地等方面，出臺專門政策，給予優惠。

6.2.2 因地制宜、建設規模化集中供水工程

根據柘城縣社會經濟發展水平、水源條件、地形特點、居住分布及農村居民用水習慣等，在注重勘測、充分論證的基礎上，大量興建水源可靠的規模化集中供水工程，保證了工程建設標準，提高了供水保障水平。

6.2.3 落實責任、強化監督

縣委、縣政府視農村飲水安全工程為政府民心工程，列入每年政府工作報告和政府年度目標考核，相關部門和鄉鎮各司其職、密切配合，縣政府與有關部門、鄉鎮層層簽訂目標責任書，責任到人，公示責任單位和責任人名單和責任。建立健全了督導檢查機制，不斷加大督導檢查、切實發揮監督作用。

6.2.4 健全機制、強化管護

一是設立專管機構。成立了柘城縣農村飲水管理辦公室。依規模大小不同，每處供水工程均配備了專職運行管理人員2～6人，51處共有運行管理人員164人，其中中專以上人員49人。加強對管理人員和關鍵崗位的業務技術和管理水平的培訓，不斷提高農村飲水安全工程運行管護及供水保障和服務水平。

7 結語

農村飲水問題一直是政府著重解決的重點問題，只有為農村地區提供優質的水源才能夠保證飲水安全，從而改善人們現有的生活條件。柘城縣根據農村飲用水現狀和存在的主要問題，采取農村飲水安全鞏固提升工程，通過工程建設管理成效與經驗可以看出：只有建設農村飲水安全鞏固提升工程才能確保農村地區的飲水安全問題得到有效改善與提升，不僅可以為人們提供安全的應用水，同時還可以降低工程成本，促進農村的健康發展。