高質量職業本科教育的發展邏輯、現實困境與前進理路

［摘要］發展高質量職業本科教育是完善現代職業教育體系的必要之舉，是迎接技術與產業變革的必然選擇，也是滿足人民對高質量高等教育需求的必由之路。從教育實踐來看，我國職業本科教育面臨著辦學定位不清、專業設置趨同、師資力量薄弱、社會認知偏差等現實困境。要破解這些困境，必須在堅守類型特色的前提下，進一步深化產教融合、普職融通，打造“雙師型”教師隊伍，積極對接地方需求，推進職業本科教育的內部進路貫通和對外聯系暢達，實現職業本科教育質量的提升，完善現代職業教育體系。

［關鍵詞］職業本科教育；職業本科院校；高質量職業教育；現代職業教育體系

［作者簡介］周淼淼（1983- ），女，江蘇南京人，中國科學院大學南京學院，助理研究員，碩士。（江蘇 ?南京 ?211135）

［基金項目］本文系江蘇省教育科學“十四五”規劃2021年度課題“應用型本科院校‘五育融合實現路徑和實施機制研究”的研究成果。（項目編號：JS/2021/GH0106-02365）

［中圖分類號］G717 ? ?［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2022）24-0059-06

近年來，在國家政策的引導下，職業教育持續開展職業本科教育探索。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》印發，職業本科教育正式走進大眾視野，創新發展高等職業教育成為國家重大戰略部署。2019年，《國家職業教育改革實施方案》的印發推動了職業本科教育從理論走向實踐，中國特色高水平職業本科教育試點工作開始。2022年5月1日新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）強調“高等職業教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施”，強化了職業本科教育在現代職業教育體系中的地位。作為一個新生事物，職業本科教育的高質量發展還有待學術界與實踐領域的積極探索，尋求適切的發展思路，完善新時代現代職業教育體系。

一、高質量職業本科教育的發展邏輯

不論是現代職業教育體系的完善，還是新技術革命與產業革命的推進，抑或是人民滿意的高等教育的建設，都需要職業本科教育不斷提升辦學水平，實現高質量發展。

（一）完善現代職業教育體系的必要之舉

2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出“到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成”。職業本科教育作為職業教育中的“領頭羊”，是現代職業教育體系中的關鍵一環。改革開放以來，我國職業教育緊跟社會發展需求，對接產業變革需要，培養了大批德技并修的多樣化、高素質人才，為國家經濟社會發展提供了有生力量。然而，長期以來，職業教育因只到專科層次而被看作“斷頭教育”，職業教育層次結構不完整、體系不健全，與普通教育只能“隔岸相望”，嚴重阻礙了職業教育內部進路的貫通以及對外聯系的暢達。基于此，近年來職業本科教育的探索受到越來越多的重視。2021年4月，全國職業教育大會召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。而從我國職業本科教育發展的現實處境看，本科層次職業教育尚處于起步階段，總體實力較弱，培養質量不高，不能充分適應面向產業升級和技能型社會建設的需求。這種背景下，推動職業本科教育的高質量發展顯得更加必要且重要。只有推進職業本科教育的高質量發展，才能實現職業教育人才培養水平的提升，實現職業教育體系的完善。只有發展高質量職業本科教育，才能推進職業教育辦學層次的提升，做到職業教育培養質量的躍進，推進職業教育取得與普通教育相媲美的成績與地位。故而，只有不斷提升職業本科教育的辦學水平，切實打造高質量職業本科教育，才能真正在實現職業教育整體辦學層次和教育質量提升的過程中，實現構建具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系的基本目標。

（二）迎接技術與產業變革的必然選擇

當前，物聯網、大數據、人工智能等引領的“第四次工業革命”勢不可當，形成了產業技術快速更新、技術知識復雜演變和新技術、新業態、新職業不斷涌現的基本局面，我國的產業轉型升級和經濟發展路徑轉換不斷推進，智能化、數字化成為產業升級和生產效率整體躍升的關鍵手段，技術知識的廣度、深度及經驗知識含量在不斷拓展。這些技術與產業的變革正在徹底重塑勞動力需求的格局，技術迭代升級使得大量低水平的勞動者被人工智能機器所取代，而對理論扎實、技術過硬、創新有法的復合型高技能人才的需求大大提升。2022年6月全國總工會舉行的“產業工人隊伍建設改革五周年”新聞發布會公布的數據顯示，截至2021年年底，我國技能人才超2億人，其中高技能人才超過6000萬。2022年6月，人力資源和社會保障部發布的《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，“截至2021年末全國就業人員74652萬人”。由此可以計算出，截至2021年年底，技能人才比例占就業人員總量的比例超過了26%，但是高技能人才的占比僅約為8%，還有很大的發展空間。這就需要加快推進高質量職業本科教育，培養更多的新時代高技能人才。基于此，發展高質量、高水平職業本科教育，培養適應時代變局的復合型高水平技術人才，重塑人力資源結構，既是對產業與技術變革的回應，又是我國抓住“第四次工業革命”發展機遇、應對新一輪技術變革挑戰的重中之重。因而，推進職業本科教育的高質量發展是適應經濟社會深度變革和技術更新的必然選擇，是實現中華民族偉大復興的關鍵之舉。

（三）滿足人民高質量高等教育需要的必由之路

高質量職業本科教育是我國高質量高等教育體系的重要組成部分，發展高質量職業本科教育是滿足人民群眾優質高等教育需要的有效方略。從2021年全國教育事業統計結果來看，我國高等教育毛入學率已達57.8%。我國高等教育發展已跨過大眾化階段，邁向普及化階段，人民對高等教育的追求從“有學上”轉向“上好學”，公平且有質量的高等教育成為當前人民群眾的熱切期盼。職業本科教育作為高等教育的一種重要類型，可以讓一些家庭經濟貧困的學生完成后生性文化資本積累，實現向社會中上層流動，從而促進社會的協調發展。從另一層面看，高質量的職業本科教育彌補了普通本科教育過分注重知識教育的弊端，為學生提供了多元化的教育選擇，使其根據自身性格稟賦、興趣特長選擇適合的教育類型，而非一味地追求學歷。同時，高質量職業本科教育實現了職業教育地位與質量的提高，可與普通本科教育等量齊觀，也可推動社會緩解教育焦慮，推進教育生態的重構。由此可見，發展高質量職業本科教育既能促進高質量高等教育供給側量的增長，滿足人民群眾對多種類型高質量高等教育的需求，緩解教育焦慮；又能推動高質量高等教育形式的多樣化，為青少年提供更加豐富的高等教育選擇，促進教育公平的再升級和教育質量的整體提升。

二、高質量職業本科教育的現實困境

目前，職業本科教育的高質量發展還面臨不少現實困境，既有自身辦學定位不清、專業設置不合理以及師資力量不強等內部困境，又有社會認知偏見長期存在的外部困境。

（一）辦學定位不清，“學術漂移”凸顯

對自身的辦學特色和人才培養模式進行清晰的界定，是高質量職業本科教育的首要問題。然而，當前的職業本科院校辦學定位不夠清晰，存在著搖擺于職業專科教育和普通本科教育之間的問題。其一，偏向職業專科教育。由于辦學慣性和現實條件的限制，部分職業本科院校仍然延續固有的專科辦學方式，以培養一線的基礎技術工人為辦學目標，以增加實踐課課時為教育手段，把教育的重心聚焦于對學生進行基礎技能的重復訓練，缺少對技術創新、科學研究投入的重視，缺乏對學生職業能力和創新素養培養的關注，難以培養具有創新能力的高層次技術人才。其二，受普通本科教育影響較大。一些職業本科院校因缺乏可供參考的成熟辦學范式和急于擺脫社會輕視職業教育的固有偏見，在培養目標和培養模式上過多地模仿了普通本科教育，更傾向知識教育而非高水平職業技能培養，未能充分彰顯職業教育的內在屬性，未能依據職業教育的類型特點尋求特色發展，“學術漂移”現象凸顯，以致有些職業本科院校的職業教育基因弱化，使得職業本科教育面臨自身存續的合法性危機。

（二）專業設置趨同，職教特色失真

專業是高等院校教學體系建設的核心，高質量職業本科教育需要在專業內涵和形態建設上滿足高層次技術技能人才培養的要求。這意味著，高質量職業本科教育應當以職業界的需求為導向，從產業界對職業技能的要求出發，主動服務產業轉型升級，設置特色鮮明的職業本科專業，體現專業的高度職業性和實用性。但從實際狀況來看，當前許多職業本科院校的專業設置還存在一些問題。第一，專業設置隨意。目前，職業本科教育的專業體系尚未完全建立，職業本科院校缺乏專業設置的指導標準，同時部分院校在師資力量、硬件設施等方面還存在不足，致使部分職業本科院校的專業設置隨意，對于學校開辦專業的可行性與必要性缺乏嚴格把控，存在“想開設什么專業、能開設什么專業，就開設什么專業”的問題。第二，專業設置趨同。為了吸引更多優質生源，許多職業本科院校往往是“什么專業熱門就開設什么專業”，忽視了學校自身的發展優勢與特點，沒有兼顧專業設置的多樣性與適應性，致使不同地區的職業本科院校專業設置千篇一律，或開設的熱門專業與普通本科院校重合。專業設置的隨意與趨同阻礙了職業本科教育高質量發展的步伐，也導致了職業本科院校專業設置無法與產業發展形成良性協同，使得一些職業本科院校培養的人才難以獲得社會認可，固化了社會上本已存在的對職業教育的偏見。

（三）師資力量薄弱，發展潛能受抑

教師是教育的第一資源，師資隊伍質量決定著教育的高度和水平。高質量職業本科教育的發展，底氣來自高水平的師資隊伍。目前，職業本科院校的師資力量還不強，難以充分釋放職業本科教育的發展潛能。一方面，部分職業本科院校引進優秀教師困難。職業本科院校雖努力打造高水平的師資隊伍，但由于薪資待遇不足、學校平臺不高和發展資源缺乏，難以吸引充足的優秀人才，加上一些院校的人才引進過于追求高學歷而忽視技能，導致引進的部分教師難以有效匹配高質量職業教育對“雙師型”教師的要求，不利于職業本科教育質量的提升。另一方面，部分職業本科院校缺乏培養優秀教師的制度與環境。部分職業本科院校對科學研究、技術創新重視不夠，缺少科研支持平臺和激勵制度，教師開展技術創新和成果轉化的條件與動力不足，難以有效激發教師開展科研創新的積極性，因而教師的專業成長比較緩慢，高水平師資培養工作難以為繼。高水平師資引進難與現有師資培養乏力，制約了職業本科教育的高質量發展。

（四）認知偏見長期存在，教育價值遮蔽

受“學而優則仕”“重道輕器”等傳統觀念的影響，技術、技藝長期被遮蔽在科學的光環之下不被重視。長此以往，社會上形成了一種職業教育不如普通教育的認知偏見，致使職業教育的價值難以彰顯。在這種帶有偏見的認知之下，職業院校的學生被視為高考制度下的失敗者，職業教育甚至被認為是“次等教育”的代名詞。與此同時，許多用人單位存在重學歷、輕技能的傾向，職業院校畢業生的就業方向多為產業工人，社會地位和經濟待遇不高，上升渠道狹窄，進一步強化了人們輕視職業教育的認知。部分職業院校自身也缺乏辦學自信，一些辦學質量卓越的高職院校為了“升本”，放棄了職業教育辦學道路，導致職業院校的類型特色缺失。社會長期在這種認知偏見中徘徊不前，以致當職業教育已經發展到本科層次時，大眾認知層面仍未完全扭轉。這就需要職業本科院校在高質量發展上下功夫，不斷提升人才培養水平，推動產業技術革新，充分服務社會經濟發展，以較高的辦學質量來刷新社會對職業教育的看法，引導大眾認識到職業教育的價值。

三、高質量職業本科教育的前進理路

職業本科教育要突破高質量發展困境，必須迎難而上，以辦學特色的彰顯和辦學實力的增強為主要手段，不斷提升辦學水平。具體來說，可從以下幾個方面入手。

（一）堅守類型特色，促進職教轉型升級

堅守職業教育的類型特色是發展高質量職業本科教育的基礎和前提。《國家職業教育改革實施方案》開宗明義地指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，新職教法也明確規定了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業本科教育是職業教育向本科層次的延伸，其類型是職業教育，面向的場域是產業，突出的特征是新技術，位階是本科層次。因此，高質量職業本科教育不僅要比專科層次的職業教育有所突破，突出高水平與高層次，而且與普通本科教育相比也要有所區分，突出職業性與實踐性。其一，堅守類型特色，辦好職業性突出的職業本科院校。職業性是職業本科區別于普通本科，彰顯職業教育特色的顯著特征。推進職業本科教育的高質量發展，一方面，職業本科院校應當結合自身辦學條件，找準專業定位，構建與產業發展需求對接，與學生高質量就業相適應的人才培養體系；另一方面，職業本科院校要強化教學的實踐性，構建以工學結合、知行合一為核心的實踐教學模式，做到學校教育和社會實踐結合、理論知識和職業技能聯系、教學過程和生產過程對接、課程內容和職業標準適應。其二，提高辦學水平，實現職業教育的轉型升級。職業本科教育高質量發展的基本目標是提升職業本科院校的辦學水平與辦學質量，實現職業教育的轉型升級。職業本科院校應在堅持職業教育類型屬性不變的前提下，依托產教深度融合平臺，采用工學結合的現代學徒制培養模式，構建極具職業特色和技術實用性的專業及學科標準體系，打造高層次的職業教育。

（二）深化產教融合，推動校企共進共贏

職業教育是由教育場域和生產場域相互交融構成的跨界教育類型。深化產教融合、推動校企合作是由職業教育的類型特征和職業屬性決定的，也是實現職業教育高質量發展的必由之路。職業本科教育與產業發展的深度融合，其重點在于面向產業需求和工作崗位要求，培養出符合新一輪技術變革和產業轉型升級所需要的高層次技術技能人才。其一，合理設置學校專業，服務產業發展。職業本科院校在學校規模、專業設置、學科建設等方面不能一味地追求大而全，而應聚焦學校特色，形成優勢專業，以產業需求為導向合理設置專業，培養產業發展急需的優秀人才。其二，深化校企合作，打造新時代高質量現代學徒制。校企雙方應當加強職業本科院校學生在校學習和企業實訓的有效銜接，并通過師徒之間技術的傳承與長期積累實現技術創新，培養高水平技能人才，最終實現由產教融合向產教研一體化發展。其三，開展校企聯動，推動產業技術創新。職業本科院校應在教育行政部門的指導下，建立“企業自愿報名、專家推薦、行業協會推薦”的校企聯動篩選機制，聚集一批在產業創新方面有需求、有能力的企業，共同致力于產業技術革新與行業標準制定，引領產業發展與變革，推進職業本科院校實力的提升。

（三）培養“雙師型”教師，打造優秀師資隊伍

打造具備良好師德修養、教育教學能力、職業技能和實操能力的“雙師型”教師隊伍，是職業本科院校高質量發展的關鍵。因此，職業本科院校應當將引進與培養高層次技術技能人才作為師資隊伍建設的基本目標，將重點放在“雙師型”教師的培養與常態化管理上，從而形成職業本科院校的核心競爭力。其一，強化“雙師型”教師引進，促進學校教師結構優化。職業本科院校應突破師資引進的唯學歷論，應根據學校專業設置的需求，重點挖掘、引進一批理論與實踐能力并重的“雙師型”教師。其二，加強“雙師型”教師的培養和常態化管理。職業本科院校可以讓傳統教學名師在實踐中夯實職業能力，并充分發揮其技術技能優勢，培養學生的綜合技能和素養。其三，構建科學合理的評價體系，實現以評價促發展。評價是高校教師聘用、薪酬、獎懲等人事管理的基礎和依據，職業本科院校的高質量發展必須堅決克服“五唯”所帶來的“學術崇拜”“數字崇拜”等不良評價傾向，以職業院校教師的特點為基礎，以引導教師專業發展為導向，構建符合職業本科教育特點的教師評價體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭格局。此外，應將教師參與技術革新、推動企業發展等社會服務工作作為評價的重要指標，引導教師積極主動開展技術創新與改良，實現以評價促發展的評價目的。

（四）對接地方需求，提升社會服務能力

在發展高質量職業本科教育的過程中，職業本科院校要注意與所在城市的良性互動，通過強大的社會服務能力彰顯辦學水平和自身價值。職業本科院校應當以所處城市為依托，將學校發展與地方經濟發展需求有機銜接，真正把職業本科教育的高質量發展優勢轉化為地方的人才優勢、技術優勢和創新優勢，推動地方經濟的高質量發展。其一，職業本科院校要認清當地產業發展的優勢和劣勢，將為當地各類企業有針對性地培養專業人才作為辦學的重要原則，實現學校專業設置與地方產業需求的耦合鏈接，引導區域經濟的合理布局與均衡發展。同時，職業本科院校應積極承擔地方職業培訓的責任，不斷提高區域內人口的整體技術存量，為區域經濟高質量發展提供堅實的人力資源支撐。其二，職業本科院校應加強深化產教融合、校企合作平臺建設，集聚優勢產業形成優勢產業群，充分發揮職業本科高校在技術創新中的重要作用。其三，職業本科院校要注意發揮自身在推動創新方面的固有優勢，帶頭構建創新驅動發展的良性發展模式，以學校的創新發展帶動地方企業的創新發展，將新知識、新技術、新理念精準融入人才培養、科學研究與社會服務的學校功能中，帶動地方經濟的高質量增長。

（五）推進普職融通，提高人才培養水平

普職融通是職業教育發展的大趨勢，也是職業本科教育質量提升的有效路徑。加強職業本科教育與普通本科教育的融通、融合，應從以下幾方面著手：其一，構建新型職業本科招生制度。基于職業本科教育的基本特點，加快構建體現職教特色、滿足學生上升需求的職教高考制度，即充分考慮學生的特點和職業本科院校的需求，采用“文化素質+職業技能”招考方式，為職業本科院校招收適合的學生。其二，打造職業課程與普通課程互通平臺。在堅持職業特色的前提下，職業本科院校可積極與普通本科院校合作，如職業本科院校可以和普通本科院校合作搭建課程共享平臺，實現課程互選、學分互認、資源互通，搭建人才成長“立交橋”。其三，積極推進普通高校與職業院校師資互通。在優秀師資引進難、培養慢的現實情況下，職業本科院校可以采取靈活的方式，從普通本科高校借調部分教師，以解燃眉之急。同時，職業本科院校還可以構建與普通高校教師的交流合作機制，聯合開設普職融通的課程，提升培養質量。

在國家發展進入新時代、高等教育發展進入普及化階段、職業教育發展進入高質量建設新階段的大背景下，職業本科教育必須堅持突破高質量發展的現實困境，將高質量發展作為落實科教興國戰略、人才強國戰略與創新驅動發展戰略的有力抓手，持續提升辦學質量，不斷造就滿足新技術變革和產業革命需要的高水平技術技能人才，推動中國特色、世界水平現代職業教育體系的完善，助力社會主義現代化強國建設。

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