教師“鐵飯碗”如何既“破”又“立”？

陳威敬

圖／視覺中國

日前，浙江省寧波市教育局發布的《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》（下稱“辦法”）引發輿論關注。

長期以來，對于教師行業是否應該引入退出機制，眾口不一。有人認為，對于“不合格教師”，除涉及嚴重的違法犯罪或師德師風問題的，沒有妥善的退出機制會導致“好的教師進不來，不合格的教師出不去”。也有聲音質疑，打破教師行業“鐵飯碗”，完全圍繞考核指標轉，老師恐難以全身心投入到教學中去。

寧波市教育局推出的“辦法”目前尚為征求意見稿，其在退出渠道的種類和適用、退出的權限和程序、退出待遇、爭議的處理等方面對教師退出機制作了明確的規定。

例如，“辦法”規定，教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘，其中：待崗是指暫停教學工作，由學校安排進修培訓、跟崗學習；轉崗是指從教學崗位轉至非教學工作崗位，包括教師本人申請轉崗和學校安排轉崗；離崗退養是指退出工作崗位但仍與學校保留人事聘用關系。可予以待崗的情形包括：經考核認定不適合教學工作的；新教師規范化培訓考核不合格的；學年度考核不合格的等。如出現待崗培訓后經考核認定仍不適合教學工作等情況，則予以轉崗。而若教師學年度考核不合格且不同意待崗、轉崗，或連續兩年學年度考核不合格；試用期考核不合格；連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日；違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的等情形，學校可予以解聘。

在寧波市某小學的校長喬文（化名）看來，過去教師“退出”的具體標準比較模糊，這次如果出臺“辦法”可以減少很多糾紛和爭議。她告訴《中國新聞周刊》，其所在的學校位于寧波市鎮海區，盡管已屬于重點小學，但學校仍有極個別教師的教學能力不是很理想。幾年前，該校也曾解聘過一名未過試用期的教師，但對于一些已過試用期的教師，校方往往乏力。此外，由于當地實行“區管校聘”，決定解聘教師前，學校還需要向區教育局匯報。

近十年來教師已成為中國的熱門職業，教師資格證考試的報考人數十年漲了66倍。中國的專任教師總數從2012年的1462.9萬人增至2021年的1844.4萬人，增幅達26％。有專家表示，目前想當教師的候選人已嚴重供過于求，在客觀上也為教師退出機制出臺提供了條件。

關鍵問題在于教師退出的標準是什么、誰能決定教師的退出？

某二線地級市的小學教師陳玲（化名）向《中國新聞周刊》表示，她所在的學校，年度考核是由教師填表匯報教學任務，再由學校領導逐級審批，這樣的考核指標單一流于形式；而如果退出標準是班級成績，生源又會成為很大的問題。此外，若退出的決定權在學校，“老師是把精力放在教學上還是搞人際關系方面？”

21世紀教育研究院院長熊丙奇雖然認為教師行業也應有退出機制，但在他看來，打破教師“終身制”，還應該保留“終身教職”。打破“鐵飯碗”不能走向另一個極端——所有教師都取消“終身”。“最近幾年來，中國一些大學實行全員合同聘用，連教授也一年一考核，這顯然把教授變為學術民工，完全圍繞考核指標轉，難以全身心做自己感興趣的學術，以及投入到教育教學中。”他說。

熊丙奇舉例稱，在美國，對于達到規定條件的中小學教師，有“終身教職”，聘任其的學校，不得隨意解聘，這種“終身教職”制度，保障教師有一份穩定的工作，同時避免教育自主權受到其他非教學因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴格的聘任條件。一般獲得“終身教職”者，經過此前嚴格的考核、篩選，已經在職業能力、操守方面得到認可。

他表示，分析國外的“終身教職”制度，通常有如下兩個制度做支撐，其一是教師同行評價制度，對教師的考核、評價，不是由行政機構進行，而是由教師委員會實施，這避免行政因素干擾教師考核、評價。此外就是年薪制，避免引導教師只關注考核的指標，防止教育功利化的問題。

因此，教師行業的退出機制如何做到公平、公正、公開，實現良性循環，仍值得深思。