窄口灌區農業水價綜合改革存在問題與對策

黨國棟

（靈寶市窄口水務管理局，河南 靈寶 472500）

1 基本情況

1.1 灌區概況

窄口灌區位于河南省三門峽市靈寶市，灌區總面積541 km2，設計灌溉面積23 666.68 hm2，管理機構為靈寶市窄口水務管理局。灌區東起弘農澗河川區，西至十二里河，南接小秦嶺，北臨黃河，東西長45 km，南北寬6～15 km，涉及五畝、尹莊、城關、函谷關、焦村、西閆、陽平、故縣8個鄉鎮206個行政村，是靈寶市主要糧食、水果產區。灌區內地形總趨勢是南高北低，西高東低，地面海拔高程350～650 m，呈現多級階地。灌區內主要河流有弘農澗河、沙河、陽平河、棗鄉河等，除弘農澗河外，其它河流流域面積偏小，枯水流量少。由于地形陡峻、比降大、源短流急，再加上支岔多、切割深，致使塬區缺水嚴重。弘農澗河流域面積2 068 km2，干流長88 km，多年平均流量4.30 m3/s。灌區主要水源是弘農澗河上游興建的窄口水庫，總庫容1.85億m3，控制流域面積903 km2，流域多年平均降水量700 mm，多年平均徑流深150 mm，1951-2019年實際入庫水量年平均1.40億m3。窄口水庫大壩壩高77 m，壩頂高程657 m，最高興利水位646.50 m，相應庫容1.29 億m3；灌溉洞進口底高程616.50 m，相應庫容0.24億m3；灌溉破壞水位620.50 m，相應庫容0.37億m3；最大興利調節庫容0.92億m3。

1.2 灌區農業水價現狀

窄口灌區農田灌溉以季節性灌溉為主，2004年靈寶市政府出臺了《關于印發窄口灌區灌溉管理辦法的通知》，明確對灌溉水費征收實行分類管理，新灌區農業用水0.15元/m3，30 m以上揚程提灌0.10元/m3；老灌區（灘東渠、躍進渠）農業用水225元/hm2，30 m以上揚程提灌150元/hm2，目標用水定額1 500 m3/hm2，超過定額后在原水價的基礎上，加收10%的水資源補償費。

多年來，一方面工程管養經費短缺，投入嚴重不足，灌區末級渠系建設滯后，導致渠系配套不完善，骨干工程不能充分釋放效益；另一方面，管理方式粗放，水資源利用率偏低，灌區渠線長，無法科學計量，調度機制尚未完全建立，上下游灌溉不能有效統籌，用水浪費嚴重，灌溉供需水矛盾日益突出，直接影響水費征收。灌區水費計收主要采用以畝計費方式，每年每畝次平均水價為10元。

2 灌區農業水價綜合改革存在的問題分析

2.1 灌區管理機制體制障礙

灌區管理機構成立以來，建設初期存在資金短缺、設計標準低等問題，建成后又存在產權模糊、管理者權利、經營管理制度不健全、管理技術落后、職工隊伍整體業務水平不高等諸多問題，都需要通過在灌區實行標準化、規范化管理來解決。

2.2 灌區管理手段落后

灌區信息化管理水平低，灌溉技術落后，嚴重制約灌區的進一步發展。灌區管理機構主要對干、支渠級別進行管理，實際控灌面積1.59萬hm2，管理方式比較粗放，不能做到計量收費，主要采用人工控制模式，配水多采用經驗，信息化建設滯后。

2.3 灌區效益發揮依賴性強

窄口灌區管理機構是財政供給事業單位，職能兼具公益性和經營性，定位模糊。灌區首先要履行農業灌溉職能，同時還承擔工業供水和生態補水等任務。隨著受水工業用水戶生產利用城市中水比例不斷提高，灌區工業供水水費收入逐年萎縮，灌區運行管理實施“工業反哺農業”的策略亟待轉變。

2.4 精準補貼和節水獎勵政策難以落實

精準補貼和節水獎勵是推進農業水價綜合改革的有力抓手，目前，窄口灌區工程建設和維修養護資金主要依靠國家和地方財政投入，受資金限制，精準補貼和節水獎勵不能按時足額到位，覆蓋面積較小，水價改革政策難以付諸實施。

3 灌區農業水價綜合改革的對策研究

3.1 確定農業水權

靈寶市水資源嚴重短缺，開展水權確權登記及農業水價綜合改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是落實節水優先，優化水資源配置，集約節約利用水資源的關鍵舉措。根據灌區已建和在建工程狀況，灌區規劃可供水量作為灌區總可供水量為12 957.45 萬m3，其中農業灌溉用水量為6 648.15萬m3。農業用水量確權到鄉鎮，鄉鎮根據實際情況可按土地承包面積分別確權到農戶或確權到村，再由村用水者協會確權到農戶。灌區農業灌溉用水量為6 648.15萬m3，耕地灌溉面積2.37 萬hm2，畝均耕地可分配綜合水量限額187 m3。農業用水戶實行水權證管理，其他用水戶按現行取用水管理規定，實行取水許可證管理。鼓勵用水戶節約用水，允許農業水權流轉，有條件的地區可以轉讓交易節余水量，探索建立水權交易市場及可操作的水權交易辦法。

3.2 制定農業水價

靈寶市發展和改革委員會于2020年7月出臺了《關于調整靈寶市農業水價（試行）的通知》，制定了合理的農業水價。設立了三檔水量，用水定額為第一檔水量，超過用水定額20%（含）以內為第二檔水量，超過用水定額20%為第三檔水量。一、二、三檔水量水價比原則上不低于1:1.30:2。確定了渠道灌區具體水價標準。①糧食作物：第一檔，定額內用水量，價格0.43元/m3；第二檔，超定額內用水量20%以內，價格0.55元/m3；第三檔，超定額內用水量20%以外，價格0.86元/m3。②經濟作物：第一檔，定額內用水量，價格0.47 元/m3；第二檔，超定額內用水量20%以內，價格0.61 元/m3；第三檔，超定額內用水量20%以外，價格0.94元/m3。

3.3 實施精準補貼

根據農業水價綜合改革相關政策要求，收取水費應成為管護資金的主要來源，不足部分可由村集體籌集一部分，財政補貼一部分，使管護費用逐步達到運行成本水價。市級財政的補助資金主要用于小型農田水利工程維修養護、動力費和公用費用。每年年末，各管理所統計各個行政村的用水狀況、工程維修養護狀況，完成對各村用水者協會的績效考核，考核結果上報管理機構，灌區管理機構根據各村績效考核結果為用水者協會評級打分，完成考核。小型農田水利工程運行管護考核結果作為發放補貼的主要依據。

3.4 兌現節水獎勵

建立農業用水節水獎勵機制，重點對采取高效節水灌溉技術、節水的農民用水者協會、新型農業經營主體、用水戶進行獎勵。節水獎勵辦法要簡單可行、便于操作、群眾易接受，獎勵不僅限于資金，可結合地方實際，因地制宜，靈活多樣，多項組合，提高主動節水的意識。灌區管理機構根據各村小型農田水利工程運行管護考核結果，對用水者協會進行獎勵。

3.5 做實合作組織

充分發揮農民用水戶協會的作用，既要體現用水協會的專門職能，又要與基層村民自治組織融合。用水戶協會要制定出切合實際、便于操作的協會章程及管理制度。規章制度均經過用水戶民主討論，最后表決通過。農民用水戶協會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強內部制度和組織機構建設，促使協會更加公正、有效、規范和民主。章程制度執行結果公開，水費收取、使用、結算公開，重大事項公開，增強民主管理，農民自我約束機制。

3.6 完善計量設施

對干渠節制閘、退水閘、干支渠進水閘等采用自動化控制技術實現閘門現地、遠程、自動控制功能。同時規劃接入視頻監控保障安全，接入上下游水位和流量監測，為根據優化調度模型實現渠系用水自動調度系統奠定基礎。按照末級渠系和國有水利工程產權分界點，科學設置計量設施，即在斗口布設計量設施。建立計量渠系監控中心站，通過中心站監測全部計量數據，在用水戶合作組織控制范圍內，按實際需要設置供水計量點的要求進行設置，加強水費計量管理。

4 結語

文章深入分析了窄口灌區農業水價現狀，針對農業水價綜合改革過程中存在的問題，提出系統性的解決方案。實踐表明，推行農業水價綜合改革是灌區水資源集約節約利用的重要手段，窄口灌區以“十四五”續建配套和現代化改造工程為契機，探索灌區農業水價綜合改革的實踐路徑切實可行，具有可復制易推廣的價值。