電力工程造價管理過程中存在的問題及優化策略

陸元斌

（國家能源集團湖南電力新能源有限公司計劃經營部，湖南 長沙 410000）

電力工程造價是電力工程投資進行控制的重要指標，能夠穩定電力工程發展與建設。隨著電力工程建設規模的逐漸擴大，施工周期越來越長，造價變得越來越高，如何做到既能合理的管控造價，又能提高企業經濟效益，成為當下電力企業主要思考的問題。有效地進行電力工程造價管理對于優化工程管理流程事半功倍，因此，企業對于管理中存在的問題應予以重視，并積極尋找問題產生的原因，并能夠及時地想出優化策略，為企業創造更大的經濟收益。

1 電力工程的造價管理價值

在電力工程項目中，造價管理貫穿落實整個項目全過程，其涉及的管理內容很多，如估算工程投資、設計概算預算、標底報價、工程結算和竣工結算等，這些文件是工程造價管理控制的重要依據，電力企業必須高度重視。電力工程項目比起其他工程項目，造價更具有階段性、系統性特點。其意味著在項目實施過程中，每一個階段造價管理都是一個單獨的系統，只有重視電力工程造價管理工作，進一步做好核算工程量工作，為電力企業造價監督提供重要的審核標準依據。除此之外，還要做好電力工程造價管理工作，通過實現對工程造價的有效控制，提升工程的決策性、可靠性和實施性，進一步提高企業整體在市場中的競爭力，保證工程質量，為企業的穩定、健康發展打下堅實的基礎。

2 電力工程造價管理過程中存在的問題

從目前電力工程造價管理的實際情況可以看出，工程造價管理經常會面臨一些造價風險的發生，如項目投標模糊、限額設計無效、管理體制不科學、項目合同內容存在漏洞、項目缺少有效的監管、造價分析不合理、造價信息反饋不及時、招標環節不公平等這些問題都具有可變性和復雜性，每一個問題都會對造價管理產生不同的影響，從而形成一些新的風險產生，其主要的問題具體如下。

2.1 項目投標模糊

在電力工程造價管理中，投標是項目的初始也是非常關鍵的一步。從目前電力工程項目投標情況來看，存在投標方法、編制投標方案、投標目標模糊等問題。出現這些問題的主要原因包括：投標造價在電力企業的管理意識中地位不高，重視程度相對不足，對于投標造價管控方面所采取的管理措施相對較弱，對于造價管理的公平、公開、公正性等方面沒有執行到位，長此以往，就會造成一些企業趁虛而入，為了追求巨大的經濟利益而出現惡意投標等違規操作行為，最終造成企業投標失敗的情況發生。

2.2 限額設計無效

從現階段電力工程項目設計情況來看，限額設計無效是電力工程管理當中存在的常見問題，限額設計的理論以及對于各類手段的應用不符合實際情況。針對于電力工程來說，其投資控制需要主動性，而限額設計就需要在工程開展之前，以及施工方案、圖紙設計完成之前全面開展，以實現投資控制的主動性，保障企業經濟效益的最大化，而一旦限額設計沒有先于施工方案、圖紙設計等流程之前完成，就容易造成電力工程圖紙設計完成后出現預算超支的現象，從而使投資控制失去了主動性。由此可知，限額設計需要有效滿足各方面的需求，通過對各類技術與手段的應用、整合，進行有效完善。

2.3 管理體制不科學

電力工程造價管理體制的科學性對造價管理、電力企業經濟效益有著深刻的影響。想要電力企業長足發展，工程造價管理體制就要合理、科學，但從現階段電力工程造價管理體制來看，存在多級管理的問題，包括全國統一定額、地區統一定額、企業定額等。在企業中各部門的權限劃分得很清楚，如果是由政府投資的市政工程，也存在部門不同要求和標準也不同的情況，如主辦單位和管理部門互不干涉，而這種情況在管理執行過程中就容易造成部門之間的沖突，導致定額實際使用單位出現無所適從的情況，相關部門的裁決更是難以有效實現。

2.4 造價分析不合理

項目決策決定著項目造價，從目前我國電力企業項目決策情況來看，存在未深入分析和研究工程的可行性，沒有準確的經濟分析。當項目造價發生波動后，便會使資金周轉困難，其主要的原因是電力企業在項目決策之前未能科學地分析造價，合理地管理成本，從而導致決策出現問題，資金超出預算。

2.5 招標環節不公平

隨著電力需求越來越大，電力項目層出不窮，使其很多電力施工企業會將施工權進行企業外包。但這施工權利需通過公平競爭得來，同時也要通過與其他施工企業的競爭才能夠獲得施工權利。但從現階段電力工程項目施工階段情況來看，很多電力企業在施工招標環節上走后門，存在不正當競爭，該現象已成為造成招標環節不合理的一種普遍形式。除此之外，還存電力企業對自身企業資質及項目施工水平沒有做到充分的了解和研究，甚至有的電力企業存在資質不達標等情況，進而導致造價范圍內的工程質量無法得到保證，使得施工成本增加，資金超出預算，嚴重影響了電力企業施工階段的良好開展，對企業造成嚴重的經濟損失，極大的制約了電力企業的正常發展。

2.6 造價信息反饋不及時

電力工程的每一個項目都能牽扯到造價成本，因此要求電力工程在實際工作中要將資金使用情況實時反饋給管理人員，管理人員要防止信息反饋不及時的問題發生。但從目前電力工程造價信息反饋力度來看，信息反饋不及時，其原因是工程面對的內外部環境比較復雜，如果工程資金和成本信息沒有及時反饋給管理人員，就會延續到下一個階段。日積月累，反饋的信息越攢越多，導致問題累計增加，最終影響了工程項目的總造價。

2.7 項目缺少有效的監管

為了保證項目施工方案有效落實，項目實施過程中需要強化造價管理方案落實的有效監管。但就目前電力工程造價管理方案的監管力度來看，方案落實不到位、監管力度不足、具體監管效果不大。其有很大一部分的原因是管理工作人員在實際工作中消極怠工，存在懈怠情緒,從而影響施工進度。缺少有效監管會導致工程在約定工期內無法完成，從而加劇了總造價增加的風險。

2.8 項目合同內容存在漏洞

合同是所有施工項目的基本保障，同時也是造價管理過程中的重要組成部分，電力企業也不例外。合同主要看的是合同內容是否平等公正，是否存在隱藏問題，需要項目方與施工方兩方共同制定。但從現階段項目合同內容現狀來看，內容存在很多的漏洞。每一份合同都具有法律效力，出現漏洞的合同會對電力工程項目的施工建設以及后期的運行帶來不利的影響。造成合同“漏洞百出”的主要原因是合同簽訂者在簽訂合同的過程中，不仔細閱讀合同、不理解合同內容魯莽的簽署了具有歧義性的合同。這種合同交給造價管理者，管理者也不進行二次審核，直接按照合同開展造價管理工作，這種行為，無形中增加了工作難度和工作量。

3 電力工程造價管理優化策略

電力工程造價管理優化要從多維度進行優化，全面分析項目投標，改進項目限額設計、增加項目透明度，全面提升工作質量，并積極制定合理的造價管理方法、加強設備材料管理審核、引入先進造價管理理念、增強項目審計工作、強化項目施工監督力度，從而保障管理工作有效進行，其具體有：

3.1 全面分析項目投標

電力工程的投標決策是工程造價的開始，決定著工程項目是否順利進行，有利于實現工程項目經濟效益最大化。為此電力企業須高度重視項目投標階段的工作，在進行初始決策前，要充分依據當前電力市場的需求、電力行業發展動向、區域經濟發展需求，來考慮決策的適用性和積極性，從而對工程項目進行總體全面的規劃。同時，在總體規劃的基礎上對企業的投資成本進行估算，其估算應符合電力企業的實際情況，遵循科學估算原則，對工程實施過程中存在的可見風險及隱性風險進行全面分析，對施工過程中所包含的諸多影響因素進行逐一細致考慮，以科學性、嚴謹性、準確性的投標決策為指導，有效完成電力工程造價管理工作。

此外，項目投標決策階段還需要隊員項目建設選址和建設標準進行制定，建設項目位置不同，其施工規模和施工流程等具會產生差異，而對電力工程造價就會帶來不同的影響，所以在投資決策階段就要對項目建設標準以及選址進行確定。

3.2 改進項目限額設計

改進限額設計首先應該按照國家相關可行性研究報告與投資估算來進行，除此之外，在設計手段和技術等方面也應該遵循先進、科學、合理的原則進行，在設計過程中一旦出現不合理、不科學的變化，要及時制止與控制，從而保障電力工程造價管理的限額設計與價值工程量的設計，使兩者能夠在施工過程中發揮出主動性作用，保證電力工程施工的嚴密性、科學性、安全性。

3.3 增加項目透明度

電力工程項目不僅是商業項目，還是一個民生項目，其服務對象是人民群眾。群眾擁有項目施工知情權，這就要求電力工程項目和造價管理要具備公平公正、公開性。為此，電力企業要增加項目的透明度，投資方需要將電力項目的總體情況和項目的施工進度，第一時間向群眾公布，多多征求群眾，請教專家，掌握充足科學的信息，完善項目規劃，減少后期項目的可變性。次此外，電力企業還要在施工前對施工選址地、施工過程中可能會出現的問題進行全面掌握，對原因進行排查分析，并提出對應的解決辦法，制定解決方案，采取科學措施，減少因不確定因素而導致的經濟損失，保證項目在實施過程中遇到較小的阻力。

3.4 強化項目施工監督力度

一個電力工程建設及實施，會產生人力、資金、物力的消耗，這也是電力工程造價管理的主要原因之一。項目施工階段的施工時間和工作量，也會影響工程造價的階段。因此，電力企業要格外重視項目施工階段，嚴格對待每一步流程，并及時、有效的監督工程管理，從而保障電力工程建設質量、有效控制工程造價。此外，工程造價管理人員要充分掌握施工各個環節，對其中存在的問題進行解決和落實，對于施工圖紙、施工規范等進行詳細的研究和分析，并嚴格執行，在符合造價相關規定的基礎上加強施工過程的監督和管理。資金的合理預算也是電力工程管理工作的重點，資金的使用要符合預算方案要求，合理對成本進行把控，避免資金超出預算，使得資金在有限的時間內能夠有效的應用于施工的各個階段和環節當中。

3.5 增強項目審計工作

審計工作是對電力工程項目的投資和開展進行評價、審查、監督等程序的必要工作，也是工程項目的重要環節，這對電力工程順利完成起著決定性的作用，加之，深度考慮到了電力工程項目的規模大、耗時長等問題，在工程施工前進行統計，完成后進行審計，檢驗電力工程施工的質量與工程造價管理工作，從而能夠在第一時間里發現不合規、不合理的資金支出進行排查，以此控制工程造價。

3.6 引入先進造價管理理念

管理理念是高質量工作的前提，在電力工程項目造價中擁有先進的管理理念，能夠確保將成本控制在預期范圍之內，提高工作質量。為此，電力企業要與時俱進，反思管理不足，汲取其他企業成功的管理經驗，引入先進造價管理理念，并與單位自身的實際情況相結合,督促造價管理人員學習先進的造價控制理念，積極創新造價管理模式，從而確保造價管理工作能夠達到預期的效果。

3.7 加強設備材料管理審核

設備與材料是電力項目不可缺少的一部分，好的設備與材料能夠保障施工質量，降低生產成本。為此，電力工程項目要第一時間掌握市場價格和設備材料的信息，根據市場與信息制定科學合理采購方案，并及時入庫。入庫后要加強設備材料管理審核和管控力度，有效實現對成本的控制，落實造價管理。

3.8 制定合理的造價管理方法

電力工程項目涉及到很多的先進技術與內容，而造價管理方法將直接決定電力工程造價管理的成效。所以電力企業要根據工程各個環節的具體情況，從多角度綜合考慮并制定合理的造價管理方法，從而保證管理方法的有效、科學性和合理性。實現對工程造價的有效管控，進一步加強項目工作人員的歸屬感，提高電力工程造價管理效率，將單位整體利益最大化。

4 結語

綜上所述，電力市場開發范圍越來越大，許多系統外的企業也加入其中，正因如此，更加突顯了工程造價管理的重要作用，電力施工造價管理是對工程投資費用及工程價格進行的管理，有利于提升電力工程項目經濟效益，其重要性不言而喻。因此，電力企業要通過分層次、分階段對造價管理進行分析與監督，積極解決造價管理問題，強化薄弱環節，糾正問題，從而實現電力工程全程造價管理水平的全面提高。