統籌規劃做好錦州“雙減”工作的“加減法”

孫志海

（錦州市教育局黨組書記、局長）

自“雙減”政策執行以來，錦州市委、市政府把“雙減”作為一項重要政治任務和民生“一號工程”去落實，遵循“積極不激進、求快更求好”的總體原則，充分發揮地區優勢，加強頂層設計，強化統籌推進，奮力攻堅克難，做好錦州“提質增效”的“加法”和“減輕負擔”的“減法”，讓“雙減”在一“加”一“減”中切實走進千家萬戶并取得階段性成果。調查顯示，全市高達97.59%和97.71%的學生及家長對校內減負提質工作表示滿意。錦州作業管理經驗在教育部交流推廣，校外培訓機構減負及整治工作信息30條被教育部簡報轉發。

一、注重高位推動，凝心聚力打好“雙減組合拳”

（一）加大工作統籌力度展“高度”

成立由市長任組長，由分管教育工作副市長、市政府副秘書長、市教育局長任副組長，各縣（市）區、教育、衛健委、公安、市場監管、人社等25個部門為成員的市“雙減”工作領導小組。召開了市委教育工作領導小組“雙減”專題會議部署工作，市政府主要領導出席會議并講話。納入市十三次黨代會報告，為全市“雙減”工作明確奮斗目標。成立工作專班，細化責任分工，明確時間表、細化路線圖、對標任務清單，掛圖作戰，壓茬推進，形成市區聯動、部門協作、齊抓共管的綜合治理格局。

（二）構建配套支撐體系瞄“精度”

市政府常務會議和市委常委會議審議通過《錦州市“雙減”暨校外培訓機構專項治理工作方案》，明確工作目標、主要舉措、責任分工和保障措施。同步工作推進，各部門制定了關于課堂教學、校外培訓機構治理維穩、課后服務、資金監管、廣告管控、消防安全等配套落實措施，在確保完成“規定動作”的同時，還設計了“自選動作”，確保“雙減”工作各項任務有章可循、有序推進，構建校內校外全覆蓋、全鏈條的治理體系。

（三）提前預防化解風險提“亮度”

建立了“日報告、周分析、月研判”的“雙減”維穩工作機制，嚴格落實3×7×24值班值守制度，全天候無死角監測網上敏感輿情，切實做到早排查、早發現、早預警、早處置，目前未出現不穩定現象。制定了錦州市義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價，依法依規嚴厲打擊“黑班”“打游擊”等“隱形變異”違規培訓行為。積極推進校外培訓機構教師轉換工作崗位，全市80名來自校外培訓機構的優秀教師已被選拔錄用到公辦學校任教。同時，注重發揮市教育局“兩新”組織行業黨委和市民辦教育協會黨委作用，通過舉辦百人誓師大會、召開圓桌座談會、組織力量開展自查自糾等形式，積極推動疏導思想、指導機構轉型轉行和平穩退費退出等工作，提前預防化解“雙減”工作風險隱患。

（四）健全督導問責機制強“硬度”

讓督導“長牙齒”，聚焦“雙減”關鍵環節緊盯不放。市委市政府督導辦對各縣（市）區和市直相關部門“雙減”工作進展情況開展督查督導。各縣（市）區和市政府督導室將減負工作成效納入縣域及學校義務教育質量評價，把學生參與課后服務和校外培訓頻次、費用等情況作為重要評價內容；將落實義務教育“雙減”工作情況和實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治重要內容，對工作進展緩慢、成效不明顯的開展專項督導。

（五）轉變家庭教育觀念換“角度”

完善協同機制，引導家長轉變教育觀念、合理設置成長預期，達成學生減負共識。構建“市縣校”三級聯動宣傳機制，做好“雙減”政策解讀、樹立正確育人理念、掌握科學教子方法、營造良好社會氛圍，并及時傳播本地本校采取的實際舉措讓廣大家長放心、安心、舒心。市教育局與市婦聯聯合舉辦了落實“雙減”工作暨錦州市家庭教育指導服務示范站與社區家長學校對接啟動儀式，強大本市家庭家教家風教育陣地力量。聯合市衛健委針對“青少年心理問題的識別與干預”問題開展專題講座，全面提升家長對子女心理健康教育的關注度。推動構建“互聯網+家庭教育”服務網絡，在打造“兩微一端”家教服務平臺的基礎上，發揮“錦州智慧教育云平臺”優勢，打造“學生發展指導”“空中課堂”等欄目品牌。錦州教育網開設的“家教課堂”專欄，累計推送家庭教育指導文章300余篇。

二、注重立德樹人，減負提質夯實“學校主陣地”

（一）提高校內教育質量顯“溫度”

穩妥推進義務教育集團化辦學改革，強化優質學校輻射引領作用，擴大優質教育資源覆蓋面，鞏固優質均衡發展成果。目前，全市各地中小學共成立了100個教育集團，義務教育階段優質教育資源覆蓋率達到100%。以賽促訓，舉辦了全學段、全學科、全員參與的“脫穎杯”“智慧杯”“新星杯”“大練兵”等教師教學大賽，為教師賦能，提升教學技能。為進一步規范教師教育教學行為，解決校內“雙減”政策落地“最后一公里”問題，組織簽訂“雙減”“六保證”承諾書，全市二萬一千余名中小學教師全覆蓋。持續推進教學模式改革，發揮市教師進修學院專業優勢，引領學校在教研、備課、上課、作業批改、考試等教學各環節精心研磨，全力打造“高效課堂”，解決中小學生在校內“吃飽吃好”問題。扎實開展學期初巡查視導工作，“把脈診斷”日常教學常規行為，切實加大教育教學過程中的管理力度。定期對各地各校教育教學質量情況進行評估。

（二）提升作業管理水平保“適度”

市教育局印發了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，提出“五要”和“七不”，明確管理方向。注重精細高效提升作業管理水平，建立了“三本”“三關”作業管理制度，打造了自有電子信息作業資源庫。上線應用大數據作業監管平臺系統，全面鋪開中小學生作業情況的科學化、精準化管理。同時，完善作業監督體系，組建18個作業監督管理工作群加強作業監管，提升作業管控能力。《遼寧錦州作業管理初顯成效》一文在《教育部“五項管理”專項督導快報》刊發，作業管理經驗在教育部專題會議上交流推廣。

（三）做好課后服務工作拓“廣度”

結合實際情況落實“一校一案”，全市352所中小學共研發近五十門課后服務課程，實現課后服務“5+2”（每周五天、每天至少2小時）100%覆蓋，滿足了學生多樣化需求，達到了預期效果。發揮本市紅色資源優勢育人作用，多次組織了80多所市縣鄉村“一體化發展”聯盟校的1500名師生參與的大型紅色研學實踐教育活動，先后來到遼沈戰役紀念館、配水池戰斗遺址、北鎮廟和醫巫閭山等紅色教育基地，創設了獨具本地特色的“校內暑期托管+校外研學實踐”的錦州路徑。假期期間，“錦州印象·追尋紅色印記”家庭式“項目化”研學實踐活動盛大開啟，輻射近2000個家庭、4000余名學生，形成了“小手拉大手”共同感悟紅色歷史文化資源強大精神力量的良好風尚。市教育局與渤海大學聯合開展“青耕遼寧·筑夢童心”關愛留守及困境學生“云支教”活動，840名大學生志愿者在寒假期間為全市2419名留守及困境學生開展了多元化的線上義務課業輔導、德育教育和心理疏導等。《中國教育報》以“錦州：讓紅色教育真正‘紅’起來”為題，對錦州市中小學“傳承紅色基因、賡續紅色血脈”活動情況進行了整版報道。

（四）深化教育評價改革耕“深度”

全面深化考試評價制度改革，充分發揮“指揮棒”作用，嚴格考試紀律，規范考試管理，改進考試方法，提高命題質量，考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向，切實降低考試壓力，通過評價導向的轉變，助推正確成才觀的形成。堅持“五育并舉”，啟動實施錦州市中小學生立德樹人全面發展“101行動計劃”，并以此撬動評價制度改革，發展學生核心素養，提升綜合素質，培養德智體美勞全面發展的社會主義時代新人。樹立正確政績觀，著力克服學校在辦學行為中的短視化、功利化現象。

三、注重嚴查嚴打，科學治理樹立“校外培訓新標尺”

（一）開展校外專項治理亮“態度”

多元共治，高效推進。教育、市場、公安、消防等部門組成聯合檢查組，在節假日和周末、寒假等重點時段，綜合“地毯式”排查、突擊檢查和定點抽查等多樣形式，持續深入開展專項治理行動。“雙減”工作開展以來，全市共排查機構20553余家（次），對167家違規機構進行了“黑名單”公告、責令停止辦學，119家“黑班”被依法取締。全面排查清理違規培訓廣告，會同市場監管部門出動執法人員3948人次，清除違規廣告898個，全地區校外培訓違規廣告得到有效治理。假期期間，組織以“強化培訓監管守護快樂假期”為主題的“監管護苗”專項行動，有力有效地保證了全市中小學生度過了一個平安、愉快、有意義的假期。

（二）規范辦學培訓行為爬“坡度”

嚴格規范審批，保證見底清零。自2021年8月開始，全面暫停審批新的校外培訓機構。通過組織機構舉辦者懇談會、“一對一”約談等形式宣講政策，引導培訓機構剝離義務教育階段培訓業務轉型向藝術教育、勞動教育、托管服務等領域發展，并發揮成功轉型案例模范帶頭作用、總結案例成功轉型經驗，平穩有序推進校外培訓機構轉型。至2021年12月中旬，全地區448家義務教育階段學科類培訓機構已經清零。嚴格資金監管，實施“電子眼”監控。對校外培訓機構的預收費資金以銀行托管、繳納風險保證金的方式加強監管。監管銀行提供資金為每家機構安裝視頻監控系統，助力“電子眼”監控。與市信息中心合作建立全地區校外培訓機構和托輔機構在線監管平臺，各縣（市）區積極推進各機構視頻監控聯網，目前已有189家機構實現“電子眼”監控。

（三）加強正向宣傳引導增“維度”

充分利用錦州日報、錦州晚報、錦州廣播電臺、錦州電視臺和錦州發布、錦州教育微信公眾號、錦州教育網等媒體和各校宣傳陣地，進行多層級、多角度、全方位宣傳。在寒暑假、國慶等關鍵時間節點發放《致全市中小學生家長的一封信》，發布消費提醒，公布舉報電話、電子郵箱，引導家長合理安排校外培訓，及時舉報違法違規行為。舉辦面向錦州全市師生、家長開放的“減負提質、多措并舉，教育生態持續向好”的“雙減”工作成果展，以實際成效推動自覺落實，形成家校社共建共享的良好校外培訓市場消費環境。“雙減”工作開展以來，在中國教育報、學習強國、遼寧日報、錦州發布、錦州日報等市級以上媒體發稿640篇，發布小視頻52部；網上“雙減”內容點擊率76萬余人次；編發了43期《錦州市“雙減”工作簡報》和43期《校內“雙減”周報》；30條工作信息在《教育部“雙減”改革每日快報》刊載。

（四）構建日常監管體系持“力度”

用“三個加強”推動形成監督閉環。加強行業自律。發揮行業協會作用推動行業自律，市民辦教育協會號召各機構規范辦學行為，鞏固“雙減”成果。加強聯合檢查。全市各級教育、市場、公安等部門組成聯合檢查組，采取“5+2”“白+黑”“明察+暗訪”工作模式實施常態化監管巡查，加大查處力度，對于違規違紀校外培訓機構露頭就打，絕不手軟。加強網格治理。依托本市網格化綜合治理管理機制，構建了覆蓋校外培訓機構和校外托管機構的網格化管理體系，實現日常監管“無死角”。