讓社區(qū)治理插上“智慧”翅膀《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》解讀

本刊記者 柯善北

社區(qū)是城市治理的“神經(jīng)末梢”，大力發(fā)展智慧社區(qū)建設(shè)，將有效提升城市治理的“靈敏度”和精細(xì)化水平，為居民提供更便捷、更高效、更高質(zhì)量的服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，我國智慧社區(qū)建設(shè)有了長足進(jìn)步，但仍然存在技術(shù)相對落后、資金較為短缺、人員配備不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

近日，民政部、中央政法委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。

智慧“加持” 提升基層治理水平

按照《意見》定義，智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。

自互聯(lián)網(wǎng)興起以來，在政府、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的推動下，智慧社區(qū)相關(guān)理論和實(shí)踐就在不斷向前發(fā)展演變，諸如數(shù)字家庭、智能家居、智慧物業(yè)等相關(guān)概念和產(chǎn)品持續(xù)迭代完善，逐步形成完整的生態(tài)體系。

特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)真正做到實(shí)時泛在并得到前所未有的普及，為智慧社區(qū)功能發(fā)展和進(jìn)一步覆蓋延伸創(chuàng)造了良好的軟硬件環(huán)境，培育了更廣泛的用戶基礎(chǔ)。

在信息技術(shù)的支持下，無論是繳納停車費(fèi)、水電氣費(fèi)等生活服務(wù)，還是小區(qū)的門禁、安防、維保等物業(yè)服務(wù)，以及政務(wù)、警務(wù)、醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)，居民都可以通過智慧社區(qū)來享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。

同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，智慧社區(qū)可以幫助城市治理者更精準(zhǔn)地判斷分析城市發(fā)展運(yùn)行的趨勢、存在的問題，優(yōu)化決策部署，合理調(diào)配資源，提升城市的精細(xì)化治理水平。

除了技術(shù)因素的“加持”外，國家政策出臺了系列政策措施，引導(dǎo)、推動和規(guī)范智慧社區(qū)建設(shè)。

2012年12月，智慧城市試點(diǎn)工作啟動，各地在住建部、科技部、民政部聯(lián)合推動下，積極開展慧社區(qū)星級評選工作，由此我國智慧社區(qū)建設(shè)開始蓬勃發(fā)展。

2014年5月，住建部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，這是第一次在國家層面上，對智慧社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)原則、總體框架及支撐平臺等進(jìn)行了系統(tǒng)性的闡述，對智慧社區(qū)的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，從社區(qū)治理角度對智慧社區(qū)建設(shè)提出新要求。

從試點(diǎn)評選到標(biāo)準(zhǔn)框架，再到統(tǒng)籌規(guī)劃，我國智慧社區(qū)建設(shè)開始走上正軌，并逐步形成體系。而經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，我們進(jìn)一步認(rèn)識到基層組織的重要性，國家也開始加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合；深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。

可以說，建設(shè)智慧社區(qū)，既有當(dāng)下現(xiàn)實(shí)需求，也是未來發(fā)展趨勢，同時也有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和政策環(huán)境支撐。

打破信息壁壘 拓展應(yīng)用服務(wù)場景

經(jīng)過多年發(fā)展和政策支持引導(dǎo)，我國智慧社區(qū)發(fā)展取得了一定成果，但同時也存在諸多問題，如信息壁壘、人才匱乏、資金缺口較大等，致使不少地區(qū)智慧社區(qū)推廣落地受阻，部分試點(diǎn)存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

社區(qū)運(yùn)行涵蓋多個業(yè)務(wù)部門和多種應(yīng)用場景，不同主管部門和企業(yè)推出了種類繁多的軟硬件產(chǎn)品和管理系統(tǒng)，這些產(chǎn)品、系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交流溝通，導(dǎo)致社區(qū)成為一個個的“信息孤島”，極大地阻礙了智慧社區(qū)功能的發(fā)揮。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，就必須打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，為基層賦能減負(fù)。

《意見》提出，要集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺。充分依托已有平臺，因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。完善電子政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運(yùn)行模式，推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時共享。推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。同時，精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入，制定社區(qū)信息共享清單，完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報(bào)送機(jī)制，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，大幅減少工作臺賬報(bào)表。

建設(shè)智慧社區(qū)，歸根結(jié)底還是要提升治理水平，更好地為人民群眾服務(wù)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要求始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

《意見》提出，要拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機(jī)制，提升社區(qū)全周期管理水平。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，健全即時響應(yīng)機(jī)制及時回應(yīng)群眾訴求。搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，發(fā)展實(shí)時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用，全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

同時，構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝。

多元參與 共建美好智慧社區(qū)

隨著信息技術(shù)發(fā)展，城市運(yùn)行過程中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)使用不當(dāng)，不僅阻礙城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí){到城市和居民的安全。

因此，《意見》提出，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用。充分依托自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制，科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局。同時，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點(diǎn)加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管，依法保護(hù)居民個人信息和隱私。

人才缺口和資金匱乏也是阻礙智慧社區(qū)建設(shè)的重要因素。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要多元參與共建，并加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人才引進(jìn)。《意見》提出，健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場化運(yùn)營模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過政府購買服務(wù)或合作開發(fā)等方式，支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營。同時，加強(qiáng)對社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

社區(qū)是城市治理的基元，為社區(qū)插上智慧“翅膀”，將進(jìn)一步打通社區(qū)運(yùn)行的堵點(diǎn)，推動城市治理水平進(jìn)一步騰飛。