水利工程維修養護現狀及建議淺談

李雙樂

（南水北調中線干線工程建設管理局河北分局，河北 石家莊 050035）

水利工程維修養護是指對工程配套設施設備的日常清潔與保養、對設備靈活度的檢查與維修以及對易損耗物品的及時更換與補充等[1]，雖然這些工作看起來是極為簡單的基本維護工作，但卻影響到水利工程的長效運行，成為關乎其使用壽命的主要因素。因此，相關水利部門及工作人員應盡快認識到維修養護工作的重要性，避免在工程使用后期發生滲漏垮塌等重大事故。

1 水利工程維修養護工作的主要內容及重要性

1.1 水利工程維修養護內容

水利工程維修養護工作一般是指對正常運行的水利工程進行定期維護與保養，及時處理故障區域的問題[2]。很多發生安全事故的水利工程都是從一處不起眼的受損區域開始的，如果沒有及時發現并進行妥善處理，將會隨著時間的推移不斷加重受損程度。因此，在水利工程施工完成后，應加快組建養護管理團隊，根據工程實際情況，制定養護管理方案，從而避免造成不必要的安全隱患。做好水利工程維修養護工作，不僅能確保工程的穩定性和安全性，延長工程的使用壽命，還能真正發揮出工程應有的價值，為居民生產生活和區域經濟發展提供基本保障。

1.2 水利工程維修養護工作的重要性

（1）保障人民群眾生命財產安全的重要舉措。我國大多數水利工程建設時間較早，若想長效發揮其正常效益和延長其使用壽命，就需要進行基本的維修養護工作，以保障工程質量和運行安全。同時，在開展維修養護工作前，應根據不同水利工程的建設時期、建設標準以及現狀，制定適宜的維修養護施工方案，達到預計的施工質量，并要考慮到原先采取的設計和施工技術，考慮當下如何結合現代化先進技術，提高工程整體建設水平。水利工程維修養護是一項關乎民生的專項管理工作，做好其維修養護管理工作對保障群眾生命財產安全和維護社會穩定具有重要作用[3]。

（2）完善水利工程建設管理體系的必然要求。我國于2006 年對水利管理體制進行了全面改革，提出要重視水利工程維修養護管理工作，完善水利工程建設管理體系，但從目前實施情況來看，大部分水利工程施工隊伍整體素質偏低，水利建設單位與維修養護單位之間缺乏合作意識，導致工作職責不明晰，影響水利工程維修養護工作的正常開展。并且由于維修養護管理體系的混亂，工作開展困難，缺乏時效性和科學性，導致在具體操作中漏洞百出，比如會發生由于沒有提前準確估算工程量，致使工程實際投入成本與計劃投入成本產生較大偏差的情況；會發生由于缺少工程技術資料，以及對維修養護任務書、考核內容、質量監督不到位，致使工作質量降低的情況。這些不足之處，都與缺乏完善的水利工程建設體系存在著緊密的關系。

2 水利工程維修養護現狀分析

2.1 維護管理意識薄弱，缺乏專業管理人員

水利工程維修養護工作意識薄弱是水利管理部門長期存在的問題之一[1]。在水利工程維修管理過程中，一些居民私自侵占、挖掘河道，延緩了工程進度，阻礙了工程效益的正常發揮。同時，由于維修養護經費的限制，工作人員的工作積極性不高，缺少針對性較強的維修養護計劃。除此之外，大部分基層水利工程缺乏專業的技術人員，現有的工作人員文化程度普遍偏低，技術水平有限，因此經常會因為專業知識不足無法迅速發現與處理險情隱患，導致維修養護工作效率不高。綜上來看，培養與吸納專業維護管理人員是水利工程當前的首要任務[4]。

2.2 工程建設標準低，安全隱患問題突出

我國大部分水利工程修建于20 世紀中期，由于當時施工技術落后，工程建設水平較低，導致這些水利工程已無法滿足新時代發展的需求，甚至其中一些水庫或堤壩已經出現了不同程度的損壞，如滲漏、軟基等，若長此以往，會出現越來越多的病險水庫，到最后只能通過降低水位才能保證工程的正常運行。這種帶病運行方式如果不及時解決，那么不僅會降低工程效益，還會威脅到下游群眾的生命財產安全[5]。

2.3 重建設輕管理，管理機制不健全

由于資金、人員不足等原因，許多水利工程年久失修，尤其是一些病險水庫因沒有得到及時的維修養護和除險加固，工程效益日益銳減[6]。大部分施工單位只重視水利工程的建設，在項目建設期投入大量資金，而忽略了對工程后期的維護和保養，相關管理機制也不健全，致使一些機械設備因無人看護而丟失，一些病險水庫依舊帶病運行，對水利工程的穩定運行造成極大的安全隱患。

2.4 維修養護基礎資料欠缺，管理方法不規范

現階段，大多數水利工程管理單位的維修養護基礎資料欠缺，管理十分不規范，主要體現在以下兩個方面：①管理單位對月度任務書不重視，任務書中存在內容不全、技術規程不明確、操作性低等問題；②日常檢查工作不細致，記錄內容不詳細，缺少養護前后照片、聲像資料，以及勞務等材料的憑證或記錄。維修養護技術資料的缺失與管理不規范現象，導致維修養護工作缺乏真實性，直接影響到工程的最終驗收與結算[7]。

2.5 小型水利工程及偏遠地區的維修養護工作不到位

由于大型水利工程的技術人員的綜合素質較高，對工程的維修養護工作較為重視，同時國家對工程維修養護經費的支持力度也較大，管理機制相對完善，才使維修養護工作得以正常開展。但一些小型水利工程和偏遠地區的水利工程由于受到環境、技術、經費等各種因素的限制，維修養護工作較為粗糙，從而給水利工程埋下嚴重的安全隱患[8]。偏遠地區缺少維修養護費用，進而缺乏專業技術管理人員，不能做到設備的定期養護，長此以往就會導致工程的老化損毀情況嚴重，在這種情況下，會增加洪澇災害發生的可能性，影響到水庫周邊群眾的正常生產生活。

2.6 側重于查漏補缺，忽視工程整體性能優化

當前，我國水利工程維修養護工作主要是在出現問題之后開展的，僅僅是針對存在的問題進行補救，沒有重視對工程整體性能上的優化，這種查漏補缺的維修方式雖然能保證水利工程繼續運行，但對工程項目的長效發展仍缺乏實際作用。比如，在我國許多地區修建水利工程的目的是為了防洪排澇，但相關單位出于對資金、效率等方面的考慮，過于重視問題的表面現象，而不注重解決問題的根源，將水利工程只當做農田灌溉的工具，忽略其防洪排澇作用，使工程部分功能逐步喪失，給工程的安全運營管理帶來了極大的困擾。

3 水利工程維修養護的對策及建議

3.1 加大宣傳力度，強化水利工程維修養護意識

通常水利工程的建設地點相對分散，其中較多工程都設置在居民區附近。只有得到群眾的支持與配合，才能有效開展水利工程的管護工作。因此，應當聯合當地水管單位及政府，向村民們宣傳保護水利工程的重要性，提高他們的維修養護意識，協助管理人員共同發現問題，提出相關管理建議，讓不法分子無法對水利設施實施破壞，提高水利工程的管護效率。

3.2 開展專業培訓活動，提高施工隊伍整體技能水平

由于大多數水利工程位于偏遠地區，管理單位選用維修養護人員局限性較大，普遍存在年齡偏大或知識水平不足的用人情況。因此，急需加大維修養護人員的專業知識培訓力度，可以開展管理、造價等多種內容的培訓學習活動，提高他們的知識水平。隨著水利工程管理和養護工作的獨立實施，對維修養護工作的技術及專業性要求也逐漸提高，工作分類更加細致，需要維修養護人員提高自身專業水平，為組建管理規范的現代化隊伍奠基，以保證工程建設的質量與效率。此外，基層水利建設技術人員缺失嚴重，應適當提升相關技術崗位的工資待遇，利用多種措施吸引水利專業人才，增強施工隊伍的整體技能水平[9]。

3.3 完善制度體系，建立長效管理機制

做好水利工程維修養護管理工作的必備前提條件是建立完善的制度體系，并覆蓋到所有的管理內容和對象，實現真正的有規可依、有章可循。同時，還需要根據工作實際情況，完善落實各項規章制度，使其更具有針對性和可行性。并應加大制度的落實力度，依據目標考核標準落實完成情況，形成監督有效的長效管理機制。

3.4 制定維修養護專項規劃，保障工程高質量安全運行

水利工程維修養護規劃是保障工程安全運行的基石，工程管理單位應盡快制定出合理的維修養護專項規劃，最大程度發揮出資金的使用效益[10]。一般專項規劃可以分為堤防維修養護規劃和水閘專項規劃兩部分，按照有計劃有重點的原則，實現維護工程高質量安全運行的目的。

3.5 重視日常維修養護工作，實行月度考核機制

日常維修養護是指人工及簡單工具就能完成的修補項目，一般會長期雇傭護堤員，以工計量，從而保證工程的全面性。日常維護的項目主要以材料為主，按照規定應每月實施一次，管理單位還要在進行工程普查后編制月度任務書并下發到養護公司，完成相關養護工作任務后再由管理單位進行月度考核。

3.6 結合國家政策支持，加強維修養護工作

2016 年水利部印發了《關于做好中央財政補助水利工程維修養護經費安排使用的指導意見》，意見中明確指出要規范并落實水利工程維修養護資金，提高補助資金的使用效益，并提到充分使用中央財政補助資金是水利工程維修養護管理體制改革的重點。為了落實該項政策，應呼吁各級部門扎實做好維修養護管理工作，加快推進水利工程管理體制改革。近年來，國家關于此類的支持政策頻繁出臺，政府及水利相關部門應結合政策趨勢，開展維修養護管理工作，科學建立維修養護機制，培養維修養護人才隊伍，推動企業化和市場化運作。

3.7 科學配置工作崗位，改善用工機制

管護工作的最終發展方向是提高生產效率的同時能降低工程成本。在水利工程管理中，應科學配置工作崗位，精簡管護隊伍，新招聘的維修養護人員年齡應控制在50 歲以內，上崗前需簽訂勞務合同，并進行崗前培訓，養成良好的養護習慣，形成專業的技術體系。在開展用工量較大的養護工程時，應靈活改善用工機制，比如可在當地長期雇傭農民工，以便進行日常養護管理；還可以在每20 km 處設置維修養護站，方便集中管理和統一調配，提高維修養護工作效率。同時，工程應配備必要養護工具，例如灑水車、裝載機等機械設備，從而減輕管護人員的勞動強度，改善職工的生產條件。

3.8 優化項目功能，建立長效監測模式

水利工程維修養護管理是一項需要不斷完善優化的工作，其中包括對項目實施質量的優化和利用先進的管理技術對水利工程的功能優化兩方面。新時期發展下的水利工程必須要注重對項目功能的優化。借助新型的管理技術與方法，提升維修養護環節的工作效率，促進工程的長效發展。當前我國水利工程項目功能的優化可從以下兩個方面入手。

（1）信息化管理系統。隨著科學技術的高速發展，信息化技術將成為水利工程功能優化的主要方向。基于可視化的信息化系統，不但能提高水利工程維修養護效率，還能節約人工管理成本。比如，在水庫運行管理系統中導入水文預報子系統、安全監測子系統等多個數據處理系統，通過這些系統的信息化技術，實現數據的自動化采集與控制，幫助管理人員分析問題原因，制定決策方案。

（2）基于模塊化的維修養護管理模式。水利工程維修養護管理系統可以分為質量檢查、效果評價等長效監測模式。利用實操性較強的模塊化信息系統能夠及時完成數據交換作業，并將出現的問題直接轉化為數字方式，有助于管理人員盡快找到解決方案，提升維修養護管理水平。

4 結語

水利工程的建設完成并不意味著工程的結束，而是維修養護管理工作的開始。水利工程的管護是實現工程社會經濟效益的關鍵，因此，必須加強對維護管理工作的重視，圍繞當下存在的關鍵問題，提出相應的解決方案，例如建立長效管理機制、制定維修養護專項規劃、實行月度考核、改善用工機制、優化項目功能等措施，并結合現代化科技手段，提升養護管理水平，為水利工程的長效發展提供不竭動力。