基層網格員隊伍教育培訓現狀與發展策略

一、基層網格員隊伍教育培訓背景基礎

黨的十八大以來，中央對基層社會治理建設做出戰略性部署，提出明確要求。網格化能夠實現治理區域的全覆蓋，是目前基層社會治理的主要模式。網格員作為服務在一線的基層工作者，是政府服務人民群眾的直接紐帶，是基層社會治理的重要力量，網格化服務管理的精細化與高質量很大一部分取決于基層網格員隊伍的素質能力。加強基層網格員隊伍建設培養不僅是基層治理現代化新時代的現實需要，也是落實網格化高標準質量建設、內涵建設的基本舉措。而基層網格員的培訓教育工作是建強這支隊伍建設的重要抓手。通過基層網格員隊伍教育培訓，讓新入職網格員快速適應崗位要求、找準發展方向，讓在崗網格員掌握了更多工作方法和專業技能。不僅如此，培訓連帶營造出的職場氛圍能夠提升網格員社會認同感和職業榮譽感，將使這支基層一線工作隊伍的整體精神面貌煥然一新。以此調動起更多基層治理方面的活力與創新力，以基層社會治理實實在在的工作成效，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

南京市J行政區是南京面積最大的區，也是南京GDP最高的區，為南京發展做出了巨大貢獻。J區以制造業為發展特色，近二十年處于快速發展的城市化階段，區域范圍內城鄉結合，外來人口密集，城市建設、規劃等方面還處于發展中，沒有特別成熟，區情較中心主城區多樣、復雜，基層治理急需跟上城市發展速度。所以J區高度重視推進區域社會治理體系和治理能力現代化建設，從2017年起，在全省率先開展全要素網格化社會治理機制創新試點，社會治理網格通過“一格一員”的模式，把服務管理觸角延伸到每個村（居）民小組、每個樓棟、每個家庭。且J區從推進網格化管理工作初期就意識到基層網格員隊伍建設的重要性，在全市范圍內率先招聘專職全科網格員。近年來，J區為做好基層網格員隊伍建設做了大量工作，進行了很多有效探索，奠定了一個良好基礎。

二、基層網格員隊伍教育培訓工作現狀

1.謀劃體現大局觀

將基層網格員隊伍教育培訓作為推進基層社會治理工作的重要環節，統籌謀劃，整體布局。J區以承擔全省創新全要素網格化社會治理試點任務為契機，系統謀劃、統籌推進創新基層社會治理工作。區委、區政府把建設一支高素質的專職網格員隊伍作為實施全要素網格化社會治理的重要環節，專門制定、印發實施意見。根據實施意見，立足區情和網格化社會治理需要，牽頭負責單位圍繞“定”、“育”、“練”、“考”、“?！蔽遄忠E，著手建設、培訓、使用、管理過程發力，打造一支高素質的基層網格員隊伍?！坝弊衷E作為打造隊伍的重要一環，培訓工作是其內涵與應有之義。由此環環相扣，奠定了基層網格員隊伍培訓立足統籌布局、長遠規劃的發展思路。明確了培訓工作是在推進基層社會治理發展“全局一盤棋”框架下，作為建設人才隊伍“棋子”抓手的重要意義。

將基層網格員隊伍培訓納入網格化社會治理整體謀劃中加以考慮，其布局站位高，出發點明晰，規劃科學，落腳點明確。以培養政治素質高、業務能力強、服務質量優、作風紀律嚴的網格員隊伍和精業務、善組織、能攻關的網格化工作隊伍，為創新網格化社會治理提供堅實的人才支撐為目標導向。從出發點到落腳點，以網格員工作職責為依據去設計、落實培訓教育，思路清晰、邏輯有理。按照構建基層社會治理“一張網”的要求梳理形成了以“64922”（“六員”職責和9大類、22小類工作）為牽引的全要素網格工作清單，由此明確了專職網格員所承擔的信息采集員、治安巡防員、便民服務員、流動人口和特殊人群服務管理員、矛盾化解員、政策宣傳員6大角色，分列了信息搜集、現場處置、發現上報、代辦服務4項任務。圍繞網格員“六員”職責和9大類22小類共118項工作任務清單，大致梳理出網格員需掌握的基本能力和業務技能?；诖?，J區勇于嘗試、大膽創新，率先邁出實踐步伐，結合工作實情在全區范圍內開展網格員教育培訓，以短期集中培訓為突破口，“先有再優”，在實踐中不斷總結成效、積累經驗。

2.建設展現專業性

將網格員培訓工作列為人才培養一體化建設事業，初步展現出系列化、專業化格局。把建設一支職業化的網格員隊伍作為推進全要素網格化社會治理的關鍵環節，把網格員隊伍放在加強基層后備干部隊伍建設、夯實基層基礎的長遠發展中謀劃，建立了招錄任用、教育培訓、日常管理、考核激勵、職業發展、保障措施等全方面機制，形成崗位職業人才發展閉環，為人才培養一體化建設提供框架支撐。

像J區在全省率先設立區級培訓學院，專門負責區域范圍內基層網格員隊伍的教育培訓。充分挖掘機關、部門、街道、高校等人才資源，建立了覆蓋網格化社會治理、黨建、城市管理、安全生產等專業領域，以黨政領導、業務骨干和專家學者為主體的共60余人組成的培訓師資隊伍。課程的開發和選擇上，基于專職網格員“六員”職責和9大類22小類共118項工作任務清單以及街道和社區網格化工作內容，對專職網格員、街道和社區網格化工作管理人員進行崗位工作全方位培訓，建立起基礎培訓、能力培訓、社工資格培訓三位一體的課程培訓機制。除線下培訓，J區還搭建云端數字化網格教育培訓體系——“微課堂”，研發資料庫、學習考核、積分排名等功能模塊，組建工作團隊常態維護。網格員通過手機端“網格通”APP可以隨時隨地進行在線學習、在線考核，實現教育培訓的線上線下全覆蓋。此外，J區還在區內3所高校設立網格化社會治理工作培訓基地，負責網格員專業性技能的短期培訓，設立區網格化社會治理工作交流中心，定期開展網格員工作交流、研討活動，聯合培訓學院構建形成了全區“1+3+1”的全方位網格教育培訓體系。

綜上，基層網格員隊伍培訓有專門的學校和實施平臺，有專人負責組織開展，有專業師資和課程儲備，有整套培訓體系框架構建，并已全面充分地完成物質基礎準備，培訓工作初步形成系列化、專業化。

3.成效積累經驗談

將基層網格員隊伍培訓作為一項常態化工作，經過近幾年的實踐，從無到有，從有到優，培訓初見成效，并且積累了一定的經驗。

目前，基本形成區——街道——社區三級培訓層級。區級主要組織短期集中培訓，以脫產培訓班的形式進行。培訓類型主要有：一是專職網格員崗前培訓。J區從2018年開始招收專職網格員，隨即開展培訓工作，崗前培訓幾乎覆蓋所有新入職專職網格員。在課程設置上，根據新入職專職網格員特點、課程根據需求自主開發或參考市級同類型培訓設置，大致分為專題講座和業務輔導兩種課程類型，專題講座偏向于理論層面，如學習《習近平新時代建設中國特色社會主義思想》，業務輔導偏向實際工作層面，如《網格安全生產隱患排查》等等。二是網格員技能提升培訓。該類型培訓班主要針對已經在崗網格員骨干，主要偏向于工作技能層面提升培訓，課程包括《流動人口服務管理工作》、《社區在物業管理中的法律風險防控》、《優秀網格員網格工作經驗分享》等。三是其他培訓，如街道或社區網格化工作人員培訓及網格員素質拓展培訓，這類培訓主要以專題培訓的形式開展。

街道負責落實常態化培訓任務，社區補充專題專項培訓。比如J區將網格員隊伍常態化培訓任務分到各個街道，由各個街道負責自行開展，各街道每年需制定本年度的培訓計劃及工作安排并向區級上報。街道一級的培訓主要在本街道或社區實施，課程由各街道結合自身實情，科學合理設置，采用線上加線下相結合的方式，培訓內容更貼近本街道的實際工作，更具有針對性和時效性，基本是以小的專題為切入點，涉及疫情防控、電信反詐、人口管理、風險防控、法律法規、矛盾調解等社會治理方方面面。參加培訓的學員均為各街道一線網格員隊伍。社區層面做補充培訓，其培訓內容切入點更小、更具體，由社區網格員工作組自行選定培訓內容，通常以具體某項工作為載體，培訓方式也更靈活，體現出非正式的特征，如《智慧小區信息錄入實地指導》。但據了解，所有培訓課程目前都還沒有相應規定的參考教材，課程內容由各授課教師自行梳理呈現，但授課教案和課件等會提前交給各級培訓組織審核。

總結有自己的特色實踐經驗。J區在培訓工作實施中總結出“以特色網格化社會治理實踐為基礎，做實‘四個強化’、‘三個關口’”的有效經驗，扎實推進基層網格員隊伍培訓各項工作?！八膫€強化”是指：一是強化組織謀劃。一年一度，區級層面會及時總結上年培訓工作經驗并研究制定新一年的培訓工作計劃，同時要求各街道制定網格員全年培訓計劃，報區網格辦備案，并督促各街道嚴格按計劃落實。二是強化內容建設。長期面向全區征集網格員培訓課程，充分吸納基層建議，根據工作實情的發展變化，建立涵蓋金融、消防、衛生、警務、法律等內容的網格員培訓課程庫，推動部門條線工作與網格化工作的有效融合。三是強化開拓創新。積極開拓、建設網絡課程和在線學習平臺，購置專業領域紙質圖書，在區平安志愿組織孵化基地設立區網格化社會治理工作交流中心等舉措，不斷拓寬了網格員學習的渠道和空間。四是強化師資培優。充分挖掘不同類型、不同領域的人才資源，不斷擴充優化培訓的師資隊伍，發掘優秀基層網格員“小教員”并向上推送師資等。嚴把“三個關口”是指：一是嚴把“動員關”。每期培訓都有開班動員，幫助參訓學員深化培訓認識和紀律意識，確保培訓實效。二是嚴把考勤關。配備專門的工作人員全程跟訓的方式，實時掌握課堂出勤和紀律情況，并通過通報反饋來促進培訓效果。三是嚴把評價關。通過建立課程與教學質量評價制度、收集學員意見建議等，掌握評價總體教學情況，便于及時對課程和師資進行調整優化。

三、存在問題及發展策略

隨著基層網格員隊伍教育培訓工作的深入，當課程及師資資源得到積累、初步設想得到試行等這些基礎性工作鋪墊完成后，對培訓工作的質效和相關管理完善度也提出了更高要求，同時需梳理且正視存在的問題：

1.培訓工作不系統。

這是目前基層網格員隊伍培訓的主要問題，即沒有建立起相應完善的培訓體系，培訓呈階段化、碎片化，對網格員職業崗位培訓尚缺乏規劃性和連續性。沒有針對網格員培訓對象進行層次的劃分，缺乏對網格員能力培訓標準的明確目標，這與整體架構部署的客觀局限性有關，因為網格化社會治理隊伍的教育培訓應該是從市、區、街道、社區層層遞進、統一協調的，也與網格員職業與“社工”職業的交叉屬性有關，無法完全按照“社工職業能力水平”來考察。

2.培訓內容實際操作性還不強。

體現在培訓成果轉化為工作能力的效果欠佳，學習理論轉化操作實踐能力不足，部分業務工作仍缺乏專業性等。這一問題雖然與各街道、社區工作場景和情況各不相同、個人學習水平有差別的客觀因素有關，但也與課程設置、培訓內容及培訓形式有關。

3.培訓氛圍還不夠濃厚。體現在培訓紀律和培訓意識上。在培訓開展中，雖然足夠重視組織保障，但仍然存在街道、社區、網格員自身對培訓學習認識不足，“走過場、輪流坐莊”、應付培訓任務、培訓過程中開小差等情況時有發生。造成這一問題與崗位培訓無法完全做到脫產培訓、培訓管理體制不健全等因素有關。

立足于基層網格員隊伍教育培訓的現狀，著眼于目前問題改善和發展需求，如何讓培訓教育工作更加規范化和優質化是關鍵。由此，提出基層網格員隊伍的教育培訓工作發展對策：

1.建立基層網格員隊伍培訓體系。培訓需要更加系統化、專業化，這涉及到省市層面頂層設計、整體培訓框架的完善，培訓對象層次的劃分，培訓階段的遞進區分，培訓課程的分階段設置、培訓內容的進一步發掘，培訓管理、評價、成效的反饋呈現等等。需建立相應的課程庫和師資庫，優化整合資源，不同層次專業人員的培訓目標更加清晰，對不同層次服務管理人員的培訓更有針對性，培訓的效果才會更好。這是一項基礎性的大工程，需要全方位的投入與建設。

2.根據上層架構及時調整工作部署。發展總是螺旋上升的過程，尤其新事物、新工作總是在摸索和改革中慢慢成熟和定型?；鶎泳W格員隊伍的培訓工作需要緊跟形勢變化，根據政策指導、上層架構及時進行調整，自上而下統一步調，以適應時代發展和實際需求。網格員和社工因身份和職能厘清問題，一直處于討論熱點中，在實際工作開展和管理中，兩者經常存在交叉混亂的情況。比如在南京市，同樣是基層治理一線隊伍，網格員歸屬政法委管，而社工歸屬民政局管，但都落在街道、社區統一調配，所以難免存在壁壘，出現了管理培育不明晰、不順暢的現實尬尷。最近，南京市相關部門對此進行了調整，有意將網格員和社工隊伍統一歸為“社區工作者的大概念”里，統一進行管理、培育。此外，近日國家改革組建成立中央社會工作部，根據《黨和國家機構改革方案》，新成立的社會工作部職能中有一條，“將負責統籌指導社會工作人才隊伍建設”。也就意味著，隨著基層治理隊伍人員定位與至上而下對各部門的職能權限重新劃分調整，基層網格員隊伍的培訓教育工作的部署規劃、負責主體、服務對象也需及時做出相應調整。