推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的路徑研究

摘 要：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”黨的十九屆四中全會(huì)將治理體系和治理能力建設(shè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面高度。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化水平，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村基層穩(wěn)定具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：基層治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理體系

一、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

（一）核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理：從字面理解，鄉(xiāng)村治理是指區(qū)別于城市治理的一套社會(huì)治理范疇。狹義上，一般把鄉(xiāng)村治理看作是鄉(xiāng)村公共權(quán)威及其他治理主體協(xié)同發(fā)揮管治作用的過(guò)程。廣義上，鄉(xiāng)村治理則涵蓋了鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)制度安排及公共資源配置體系，包括鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)制度以及政府對(duì)非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的調(diào)節(jié)，鄉(xiāng)村居民和各類組織之間的公共事務(wù)往來(lái)、鄉(xiāng)村社會(huì)文化習(xí)俗對(duì)公共關(guān)系的影響等方面。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，治理有效作為鄉(xiāng)村振興的五大總要求之一，具有重要的地位和價(jià)值，有效的鄉(xiāng)村治理可以規(guī)范基層社會(huì)秩序、推動(dòng)公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、化解基層社會(huì)矛盾。

（二）內(nèi)容與目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理涉及的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

第一，提供公共服務(wù)。作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和前提，在實(shí)際當(dāng)中要以廣大村民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)開展各項(xiàng)治理工作，確保為村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)過(guò)程中，政府方面起到引導(dǎo)作用，扮演“購(gòu)買者”角色，其中部分項(xiàng)目需要加強(qiáng)資金投入，為廣大村民提供更多的優(yōu)惠，還有部分服務(wù)，包括教育、文化、體育、醫(yī)療等，這些是政府免費(fèi)供應(yīng)的，以保障基本的民生需求。

第二，實(shí)施社會(huì)政策。在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，實(shí)施社會(huì)政策不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時(shí)也在很大程度上代表著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村基層治理的態(tài)度。在實(shí)際開展工作當(dāng)中，治理主體要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施社會(huì)政策的重要性，結(jié)合地方實(shí)際情況，明確基層治理工作中存在的弱項(xiàng)和短板，然后結(jié)合社會(huì)政策進(jìn)行有效的方法創(chuàng)新，以達(dá)到規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升治理成效的客觀要求。不僅如此，通過(guò)科學(xué)合理地實(shí)施社會(huì)政策，還可以有效修復(fù)基層治理工作開展中存在的負(fù)面社會(huì)影響，有效協(xié)調(diào)社會(huì)群眾的各方利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

第三，維護(hù)公共安全，化解矛盾糾紛?；鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)大局總體安全穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村治理面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)仍然艱巨。鄉(xiāng)村矛盾糾紛的有效解決，需要構(gòu)建和完善預(yù)防性法律制度體系，推動(dòng)更多法治力量向疏導(dǎo)端用力，將矛盾糾紛化解在基層。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)就是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)進(jìn)行了整體部署，指出我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展分為兩個(gè)階段，到2020年初步形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和治理體系；經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2035年，構(gòu)建完善的自治、法治和德治融合的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，鄉(xiāng)村治理能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村善治得以實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改革開放40多年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地變化，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力大幅提高，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。但鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還有一定差距，特別是在基層黨組建設(shè)、“微腐敗”治理、信訪問題化解、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面還存在一些短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位弱化

基層黨組織強(qiáng)弱是影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵性問題，也是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理程度的重要標(biāo)志。但目前一些地方的基層黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)等，存在弱化、虛化、邊緣化的問題。主要表現(xiàn)在：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府責(zé)重權(quán)輕。大部分與群眾息息相關(guān)的管理服務(wù)職能都上收到縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“天大的責(zé)任、碗大的權(quán)力”的尷尬境地，管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能力較弱。不少群眾反映：“現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府還不如過(guò)去的人民公社辦事方便，過(guò)去在家門口的公社就可以辦事，現(xiàn)在到鄉(xiāng)政府辦不成事、辦不了事。”二是一些村級(jí)黨組織在村級(jí)事務(wù)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯。有的村“兩委”班子缺乏有能力的帶頭人，村級(jí)組織 “說(shuō)話沒人聽、辦事沒人跟”，甚至出現(xiàn)非法宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、涉黑涉惡勢(shì)力欺壓百姓、操控或把持基層政權(quán)、破壞基層選舉的現(xiàn)象。三是一些鄉(xiāng)村干部工作條件艱苦，運(yùn)轉(zhuǎn)保障不力。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施不完善、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、村集體經(jīng)濟(jì)收入低等問題。

（二）“微腐敗”問題頻發(fā)

習(xí)近平指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！薄拔⒏瘮　彪m小，但嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基。由于基層監(jiān)督方法手段單一、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量不足、監(jiān)督主體形成合力不夠等原因，“微腐敗”時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)職務(wù)權(quán)力小、數(shù)量次數(shù)多、離基層百姓近的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬(wàn)個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理17.7萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11.1萬(wàn)人。這也印證了基層治理特別是懲治腐敗方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）信訪問題復(fù)雜難解

就理論而言，信訪問題之所以復(fù)雜難解，主要原因是涉及到了如何處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與群眾的關(guān)系等問題。從實(shí)踐運(yùn)行觀之，一些地區(qū)之所以信訪問題突出，主要原因有三：一是部分群眾法律意識(shí)比較淡薄，存在“信訪不信法、信上不信下”，“不訪不鬧不解決、又訪又鬧好解決”的思想，甚至以纏訪鬧訪、集體上訪達(dá)到個(gè)人非法目的的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；二是有的基層黨委政府“重個(gè)案解決、輕個(gè)案背后的深層次原因研究”。簡(jiǎn)單地“就人論人”“就事論事”，沒有由表及里、由此及彼、正本清源、舉一反三分析研究治本之策；三是信訪工作理念、機(jī)構(gòu)、流程、責(zé)任存在碎片化問題。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后

社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。人是需要并可以用文明來(lái)教化的。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)不正，關(guān)鍵是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)比較滯后，主要存在以下三個(gè)突出問題。一是有的鄉(xiāng)村思想道德水平下滑。受西方個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等思想的影響，價(jià)值觀、消費(fèi)觀發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加趨于功利化、物質(zhì)化。二是農(nóng)民文明素養(yǎng)教育力度不夠。部分地方黨委、政府對(duì)農(nóng)民理想教育、道德教育、法治教育的手段單一、方法陳舊，甚至簡(jiǎn)單地以發(fā)資料、辦專欄的形式代替實(shí)質(zhì)教育。三是陳規(guī)陋習(xí)尚未根除。封建殘余思想在鄉(xiāng)村還有一定市場(chǎng)，封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等落后思想難以轉(zhuǎn)變，天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、大操大辦等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村基層治理的任務(wù)變化

（一）治理力量：政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治

脫貧攻堅(jiān)期間鄉(xiāng)村基層治理的任務(wù)主要聚焦于減貧、如期全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)的核心主體和關(guān)鍵力量在于政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持，導(dǎo)致形成了政府與非政府主體在鄉(xiāng)村基層治理中的不平衡，基層黨組織（政府）與社會(huì)組織形成了鮮明的力量對(duì)比，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村基層黨組織“直接包辦”、“直接替代”等問題。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)任務(wù)將由原來(lái)的以減貧為主轉(zhuǎn)向秩序建構(gòu)和發(fā)展活力增強(qiáng)等的多重融合，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅僅依賴政府的力量并不現(xiàn)實(shí)，而是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)縱向治理、橫向治理和多元協(xié)調(diào)共治的結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理新格局。

（二）治理空間：封閉固化轉(zhuǎn)向開放融合

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方式必然會(huì)迎來(lái)新的調(diào)整和變革。如何塑造和強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從一元到多元、從割裂到融合、從效率到效能、從公平到共享轉(zhuǎn)換等將成為鄉(xiāng)村基層治理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村基層治理空間將面臨重大變革和調(diào)整，原來(lái)相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村空間格局將被打破，開放與融合相結(jié)合將成為主要趨勢(shì)。

（三）治理方式：傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)、任務(wù)、要求、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)等已經(jīng)發(fā)生變化，原來(lái)的治理理念、治理方式已經(jīng)不能再適應(yīng)和滿足鄉(xiāng)村基層現(xiàn)代化治理的要求。必須變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理方式，由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為推動(dòng)由原來(lái)的主要依靠人治向政治、法治、德治、自治和智治聯(lián)動(dòng)

（四）治理目標(biāo)：注重秩序轉(zhuǎn)向多維共生

在貧困問題尚未得到徹底解決之前，鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)必然與“兩不愁三保障”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)形成密切協(xié)同，主要定位于建立和維護(hù)鄉(xiāng)村良好的秩序，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定并得以順利運(yùn)行。全面建成小康社會(huì)后，鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)不能僅僅定位于穩(wěn)定及和諧，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上充滿活力又和諧有序，為推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興提供各種有利條件，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供多元且可持續(xù)的助力。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)

新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)生了明顯變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸，鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”基因被迅速激活。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)： “辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出： “完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村級(jí)組織體系，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、職責(zé)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等都做了明確的規(guī)定。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，第一，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的思想建設(shè)和政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制；第二，要明確鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)民合作社等村級(jí)各類組織的職權(quán)范圍，建立協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，從制度上保障黨組織在“三重一大”集體決策中的地位和作用; 第三，要加大基礎(chǔ)保障力度，為鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)提供物質(zhì)和資源保障; 第四，要提升鄉(xiāng)村基層黨組織動(dòng)員能力，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織力和號(hào)召力; 第五，要強(qiáng)化基層黨組織干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍能力，提高黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。總之鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

（二）構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)決定等都明確提出健全鄉(xiāng)村治理體系或城鄉(xiāng)基層治理體系。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)： “健全自治、法治、

德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。”

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，要明確自治、法治和德治的含義、作用及相互之間的關(guān)系。在三治融合的鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。

首先，自治能夠激發(fā)基層群眾的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)群眾的主體性，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的活力，所以說(shuō)自治是本體。其次，要強(qiáng)化法治的規(guī)范作用和保障作用。隨著法律下鄉(xiāng)的深入實(shí)施，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，法治約束村民行為、調(diào)節(jié)村民利益、規(guī)范群己關(guān)系，所以說(shuō)將法治融入自治之中，能夠提升鄉(xiāng)村治理的品質(zhì)。最后，要明確德治的基礎(chǔ)作用。當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，家戶、村莊是村民生活的基本單元。德治能夠進(jìn)一步強(qiáng)化人們對(duì)家戶和村莊的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)人們的自律能力，德治為自治這一本體注入自律的能動(dòng)性。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，要注重體系科學(xué)性、制度可操作性和運(yùn)行實(shí)效性。科學(xué)性要求以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，研究鄉(xiāng)村治理內(nèi)在規(guī)律和三治融合的一般理論，探索三治之間的邏輯關(guān)系和三治融合的體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的鄉(xiāng)村治理體系。制度可操作性要求鄉(xiāng)村治理體系能夠適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的執(zhí)行性和實(shí)用性，并能夠在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，完善。運(yùn)行實(shí)效性要求鄉(xiāng)村治理體系和治理制度的有效運(yùn)行能夠充分發(fā)揮自治、法治和德治各自的作用，同時(shí)能夠通過(guò)融合發(fā)展，發(fā)揮三治整體的功能，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的效果，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?？茖W(xué)性、可操作性和實(shí)效性要求鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建要正確處理頂層設(shè)計(jì)的普遍性與地方實(shí)踐的特殊性之間的關(guān)系，因地制宜，選擇治理模式，優(yōu)化治理組合，突出治理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（三）提升基層干部治理能力

1、政治領(lǐng)導(dǎo)能力

“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！币蠡鶎痈刹繌恼胃叨日J(rèn)識(shí)基層治理，提高政治能力，包括領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，做好基層治理工作。

2、組織協(xié)調(diào)能力

基層工作人少事多、權(quán)小責(zé)大的局面是客觀的、普遍的，也將是長(zhǎng)期的、常態(tài)的。既要把基層小事當(dāng)大事干，更要改變事必躬親的工作習(xí)慣，提高組織協(xié)調(diào)能力，組織好協(xié)調(diào)好各方資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力。

一要發(fā)揮好村（居）委會(huì)作用。二要培育村（社區(qū)）社會(huì)組織。三要領(lǐng)導(dǎo)村（居）民自治，推動(dòng)基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四要挖掘和整合駐村（社區(qū)）單位公共資源，推動(dòng)區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理與基層治理有機(jī)結(jié)合。

3、行政執(zhí)行能力

向基層增權(quán)賦能使基層有了更多權(quán)力，也將地方治理的某些問題和風(fēng)險(xiǎn)前移到基層。與之相適應(yīng)，基層干部必須提高行政執(zhí)行能力，讓政府行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、用得好。

4、法治示范能力

基層治理法治化是依法治國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是法律實(shí)施的“最后一公里”，要求基層干部提高法治示范能力。要在思想上信仰法律，將普法教育與依法治理行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，把每一次為群眾辦事的過(guò)程，變成現(xiàn)代民主法治宣傳示范的過(guò)程，變成優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗弘揚(yáng)的過(guò)程。

5、信息技術(shù)運(yùn)用能力

現(xiàn)代社會(huì)，科技進(jìn)步成為社會(huì)發(fā)展的引擎，是提高社會(huì)治理效能的重要推動(dòng)力。基層治理手段智能化已經(jīng)是大勢(shì)所趨?；鶎痈刹恳岣呖茖W(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用能力。

要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息資源共享平臺(tái)，將基層治理內(nèi)容及政務(wù)信息上傳網(wǎng)絡(luò)。要懂網(wǎng)用網(wǎng)。深刻把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，把線上與線下結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)上聽發(fā)聲與網(wǎng)下解民憂結(jié)合起來(lái)，走好“網(wǎng)上群眾路線”。

6、群眾工作能力

基層干部要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好群眾工作。

一要依靠群眾，解決其共性問題。二要關(guān)心群眾，解決其個(gè)性化問題。三要服務(wù)群眾，提高主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量。四要化解矛盾沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳明，“十四五”鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化走向及2035年遠(yuǎn)景展望，《治理現(xiàn)代化研究》2022年5月第3期