鄉村振興戰略下農村人居環境治理路徑優化分析

摘 要：近年來，隨著鄉村振興戰略的持續推進，我國政府對農村人居環境治理的重視程度不斷提高，制定了一系列促進農村人居環境改善的政策。但總體而言，目前農村人居環境治理仍處于探索階段，存在著治理人員、治理體制、治理資金等方面的困難。本文主要通過分析鄉村振興背景下農村人居環境治理工作中出現的問題，從而進一步探究優化的路徑。

關鍵詞：鄉村振興；人居環境；問題分析；優化建議

改革開放后，隨著我國經濟社會的迅猛發展，綜合國力不斷攀升，尤其是中國特色社會主義市場經濟體制的建立和發展，使得我國人民生活水平日益提高，但是與之而來的環境污染問題逐漸凸顯，特別是在體量龐大的農村，受長期存在的城鄉二元機構影響，城鄉發展不均衡，村民居住環境問題更加突出，與人們追求更高水平的生活質量需求形成矛盾。習近平總書記在二十大報告中明確提出，要全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進環境污染防治。這不僅為農村人居環境整治工作提供了具有明確性、針對性和科學性的政策指導，還為進一步提高農村的生活水平和生活質量奠定堅實基礎。

一、農村人居環境治理的意義

鄉村要發展，環境是底色。實施鄉村振興戰略，需要緊緊扭住人居環境這重要一環。同時，良好的農村人居環境也能夠反過來促進農民樂有所居，推進農業農村現代化發展，使得鄉村振興各項工作的成果得到有效鞏固。

新時代、新氣象，農村人居環境治理的意義，不僅僅是要給村民們提供一個良好的居住環境，更體現在它的內在時代價值。首先，農村人居環境的治理能夠縮小城鄉差別，實現農村的可持續發展。通過對農村人居環境的治理和改善，能夠吸引大量的外來人口，增加更多的就業機會，從而促進農村經濟的持續發展。其次，鄉村人居環境的改善有利于提高政府的治理水平和治理能力。政府在農村人居環境治理的過程中發揮著重要作用，關切農民的實際需要，采取行之有效的治理措施，有助于推動政府治理水平和治理能力的有效提高。最后，還有利于增進人民福祉，提高幸福指數。目前，全面建成小康社會的目標已經完成，對于廣大人民群眾來說，干凈、整潔的居住環境是提高農村居民幸福指數的關鍵組成部分。因此，改善農村人居環境可以提升農民的幸福感。

二、農村人居環境治理過程中存在的問題

（一）村民對人居環境治理的認知水平較低。近年來，隨著我國社會主義新農村建設步伐不斷加快，廣大村民對農村生活質量和居住條件提出更高要求，這使得農村人居環境整治成為當前社會關注的焦點之一。村民作為農村的主人，不僅是鄉村人居環境治理的主體，而且是此項工作的直接受益人，應更加積極主動地承擔其主體責任，充分參與本村的人居環境整治工作。然而，如今在一些地區的農村人居環境治理過程中，政府仍是“背后”的主要推動者，當地村民的積極性不足、參與度較低，其主體作用未能得到充分發揮。究其原因主要是村民對農村人居環境整治工作缺乏正確的認知和理解，導致整體參與度不高。例如常見的村莊院落衛生問題，部分村民往往只顧及自家的庭院衛生狀況，對本村整體形象的考慮較少，這些村民受教育程度較低且受傳統觀念影響嚴重，過于注重個人利益，難以認識到農村人居環境改善的益處，這不僅阻礙了當地農村人居環境治理進程的推進，也給后期鄉村振興相關工作的開展帶來困難。

（二）農村人居環境治理體制機制不健全。農村人居環境整治是一個系統性的工程，涉及領域廣泛，包括建設、使用和維護等諸多環節，需要對其進行全面規劃。當前，我國農村人居環境整治的體制機制還不夠完善，主要表現在以下兩個方面：一是治理方式缺少專業性。農村人居環境整治工作是一項需要多元主體協同治理的工作，不同主體扮演的角色不同，發揮著不同的作用。在治理的過程中，將面臨錯綜復雜、種類繁多的難題，而專業的問題應交由專業的第三方來處理，政府部門不應大包大攬。否則，非但不能解決問題，政府的行政效率也會降低。二是治理考核與監督機制的缺失。農村人居環境治理的主要目標區域是農村，而縣級環保、農業、住建等部門工作范圍大，人員數量較少，難以逐一對各村人居環境治理的效果進行有效監管。同時，政策文件中的內容缺少細化的分工，關于治理工作的考核與監督機制并不健全，缺乏監督與評價。

（三）農村人居環境治理資金來源渠道單一

農村人居環境的治理是一個持續性的工程，需要大量的資金投入，但目前農村人居環境治理的融資渠道單一，資金的主要來源是政府的財政撥款，而財政收入用于環境治理的比例十分有限，往往難以滿足農村人居環境整治的需要。同時，受長期以來城鄉二元經濟的影響，農村相關基礎較為薄弱，市場資源較為短缺，具有資金投入量大但投資回收期長的特點。再加上部分地區相關的投資保障機制不健全，市場化經營模式尚未形成，這就使得許多社會資本對此可望而不可即。此外，由于村民們的收入普遍較低，受教育程度不高且環保意識相對薄弱，難以理解農村人居環境治理帶來的長遠效益[1]，這就導致大多數村民不愿意承擔本村人居環境治理的相關費用。由此可見，農村人居環境的治理資金僅靠政府的財政撥款是遠遠不夠的，必須通過多種渠道實現可持續的、穩定的資金來源[2]。

三、農村人居環境治理工作優化建議

（一）加大農村人居環境優化宣傳力度。村民是農村人居環境改善的直接參與者和最終受益人，因此必須提高村民對農村人居環境治理的認知水平，充分調動村民的主動性和積極性，進而逐步引導村民自覺參與到本村人居環境整治的工作中來。首先，村干部可以通過廣播、電視、宣傳標語等方式開展形式多樣的文明宣講活動，向村民們講解改善人居環境的背景及重要意義，推廣有關的國家政策，使大家明確此項工作的必要性與緊迫性。其次，本村的老干部、道德模范、中共黨員等模范人物都是引導廣大群眾積極向上的重要力量，村干部要借助這些人物在村莊中的影響力，充分發揮他們的模范帶頭作用，逐步引導群眾樹立環保意識和衛生意識。最后，村干部還可以通過設立激勵計劃來提高村民的參與度，為村民參與環境衛生活動注入驅動力。例如，可以建立獎懲機制，對于積極參與整治活動的村民給予積分激勵，達到一定積分以后，可以到村委會領取食用油、面粉、大米等生活用品，對于舉報偷排偷放等有損農村環境的行為可以給予一定的金錢獎勵，從而發揮村民在農村人居環境整治過程中的作用。

（二）建立健全合作與監督機制。首先，政府應建立健全多元合作機制，將政府、社會和個人納入整治工作體系中，各主體之間相互合作、相互補充。政府可以為企業提供政策扶持和資金補貼，鼓勵企業轉型升級。同時，作為多元主體中的個人，村民應積極主動地響應工作，改變自身不良的生活習慣，并為整治工作獻言獻策。另外，社會組織應與政府進行合作，開展與農村人居環境整治相關的公益活動，進一步提高村民的環保意識。其次，政府應建立健全監督機制。政府、社會和村民這三者間應建立和完善相互監督機制，不斷強化整治工作，提高農村人居環境整治的成效。此外，政府還可以引入第三方評估機構對治理工作進行監督，同時對整治效果進行評估，及時發現問題，在專家學者的建議下制定更加科學的路徑和方法。

（三）拓寬農村人居環境治理的融資渠道。目前，面對農村人居環境治理融資渠道單一的局面，各級政府應采取多種措施拓寬農村人居環境治理的融資渠道，推動建立一個可持續性的長效投資機制。第一，政府應加大對農村人居環境治理工作的扶持力度，同時鼓勵發展集體經濟，為農村人居環境治理工作進一步減輕財政壓力。第二，政府應主動引入市場機制，通過實行稅收優惠、政策引導等策略，推動農村人居環境治理工作逐漸市場化、產業化運作，并借此廣泛吸引社會資本參與到此項工作中。第三，政府還應積極引導當地村民將閑置資金投入到農村人居環境治理工作中。

參考文獻：

[1].石家駿，陳東杰，郭燕茹.鄉村振興戰略下山東省農村人居環境治理研究[J].四川環境，2022，41（3）.

[2].曾靜雯.鄉村振興視角下新農村人居環境優化路徑[J].農業經濟，2021（12）.

作者簡介：李笑瀚（2000-），男，漢族，山東威海人，碩士在讀，研究方向：產業經濟、鄉村振興。

注：本文系山東省青少年教育科學規劃課題大學生學術課題，（編號：23BSH328）研究成果。