魯西南區域協調發展研究

摘 要：區域一體化程度受其經濟發展水平影響較大，城市群邊緣地帶的區縣土地產生的效益對區域一體化進程亦會產生影響。就魯南四市實際情況而言，政策優待爭奪或者財政稅收問題而導致地域分割、市場分裂、城鎮化發展質量不均衡是影響魯南四市經濟發展的重要原因。通過考慮邊界效應存在的前提條件，建立土地利用綜合效益評價體系。進而得出，產業結構調整、交界地區互補性發展、大力推進鄉村振興等成為魯南四市今后發展的主要方向。

關鍵詞：魯南四市；區域一體化；土地利用；邊界效應

一、問題導入

區域一體化是一個區域內經濟主體相互聯系、相互作用的一個動態的過程，即經濟一體化，經濟一體化是區域一體化的重要標志。為落實《區域協調發展新機制的意見》，魯南四市（臨沂市、濟寧市、棗莊市、菏澤市）旨在設立鄉村振興先行區，轉型發展新高地，淮河流域經濟隆起帶產業發展一體化必將涉及經濟、生態、社會效益三方面。土地三權分置下使用權的轉移，促使了現代農業與工業企業抽象結合。實現區域一體化根本表現是區域經濟一體化，促進生產要素在四市之間流通，產業結構協調互補，產業鏈縱向創新發展是促進魯南四市發展一體化的重要途徑。本文將利用確定相關指標進而構建土地利用評價體系對魯南四市的土地綜合利用效益進行評價，根據評價結果研究其土地利用效益并且著重聚焦土地產生的經濟效益對魯南四市整體化發展產生的影響。

二、文獻綜述

當前關于實現城鄉區域發展一體化和產業發展一體化，大多學者著重將研究視角放在經濟協同發展，尤其是在關于長三角地區的區域協調一體化發展問題上，自2010年國務院規劃出臺以來，各領域專家學者發表許多長三角區域發展理論建議以及學術研究。區域發展一體化研究進入了政策與研究緊密結合的局面，這也為全國新興區域發展提供了借鑒和經驗。我國學者孫鐵山、劉霄泉等[1-3]認為，2001年以來，中國區域經濟格局經歷了重大調整，經濟份額上升的省區明顯由東部向中、西部地區轉移。東部地區幾個城市在第三產業上呈現更加顯著的結構優勢，顯示出結構升級和服務化的發展態勢。

區域和城市經濟學則從邊界效應的角度出發，關注由邊界效應產生的交易成本的變化影響市場潛力進而對經濟發展產生影響[4]。研究結果表明，消除不同區域之間的市場分割或者盡快建立全國統一的國內市場不僅對經濟發展，而且對區域經濟平衡具有重要意義[5]以及區域綠色發展的展望[6]。大多學者將其研究眼光放在了宏觀區域一體化發展的研究之上，對于區縣作用的放大研究較少。基于此，本文著重分析邊界限制產生的效應，探討如何打破區域之間邊界限制，實現邊界效益從而促進要素跨界流動、政策通暢實施，在十四五時期應對百年未有之大變局，為推動山東省區域經濟協調發展提供借鑒。

三、研究設計

（一）研究區現狀

傳統意義的“先富帶后富”已經不能適用于多重因素影響的當今社會，如今瞬息萬變的社會發展和新冠疫情日益增加的不確定威脅因素的條件下，對自主創新的要求更高，協調發展的需求更大。現如今，魯南四市是一種連續遞減的發展模型，層層遞減的輻射能力造成城際地區存在大量閑置土地，例如多數城市邊緣地區只作為政策扶持產業園用地，標準化劃撥地塊造成地塊切割嚴重，碎片土地利用困難只能閑置。另外一些城際地區由于自然地理條件和區位不利因素，基礎建設水平低使其僅發揮城市邊界的交通功能，或者作為零散的自給自足小農經濟的農村居民點整合、利用城際碎片土地、未利用土地成為提高城市土地整體利用效率，增強生產要素經濟驅動力亟待解決的問題。

（二）數據來源

本文相關數據來自山東公共數據開放網（http：//data.sd.gov.cn）、2016年—2021年《菏澤市統計年鑒》、《濟寧市統計年鑒》、《棗莊市統計年鑒》、《臨沂市統計年鑒》。研究變量為以上各市國內生產總值、政府公共預算收入、非農業生產總值、人均可支配收入、人口密度、建設用地面積、綠化覆蓋率。

四、研究分析

研究結果發現，個別相鄰地市的相鄰區縣土地利用綜合效益不同，有的區縣更是相差甚遠。區域之間存在許多因素的制約，正式制度是一種廣義的概念，既包括由行政區劃范圍內的政策法規構成的邊界性制度，也包括在行政等級體系支配下決定資源要素供給的資源性制度。因此，資源距離、制度距離是區域研究中影響地區資源利用、經濟發展等差異的重要因素。區域之間存在許多因素的制約，正式制度是一種廣義的概念，既包括由行政區劃范圍內的政策法規構成的邊界性制度，也包括在行政等級體系支配下決定資源要素供給的資源性制度。因此，資源距離、制度距離是區域研究中影響地區資源利用、經濟發展等差異的重要因素。

魯南四市的區域一體化進程不僅與政策決斷、地緣優勢、整體土地利用綜合效益等有關，交界區縣的土地利用綜合效益也對各市經濟、生態、社會發展有重要的作用，進而影響魯南經濟圈區域一體化。從南北空間上，南北接壤區縣可以打破區縣界線將有條件的土地按照利用類型進行整合，進而發展相應的產業，這樣不僅提高土地利用效率還能整合閑置的碎片土地，減少土地資源浪費。

五、結論與建議

（一）研究結論

魯南經濟圈土地利用綜合效益空間分異不明顯，高、低利用效益地區交錯，從東至西呈緩波型。具體結論如下：

1．區縣土地綜合利用效益大致呈現出南北相互影響的態勢，這一現象受地理環境和地質條件的影響。交界區縣互相影響，交界地區經濟、社會、生態要素憑借公路交通等基礎配套設施，從一個區縣流通、交換到另一個相鄰區縣。

2．自然地理條件是當下土地利用的先決條件，更是經濟社會發展的重要影響因素。在有大面積山地分布的地區，大片山地分布阻礙了農業規模化的土地利用，轉向生態方面發展第三產業，建立國家森林公園、地質公園、濕地公園等景點。

3．邊界效應因其研究的主體和城市之間政策制定的不同，極易導致城際之間發展水平有所差異，進而土地的利用類型和配比也會有所差別，城際發展水平的差距會直接影響邊界區縣，造成“地域相鄰，發展不同”的現象。

（二）政策建議

加快產業轉型，憑借優勢條件帶動周邊“兄弟區縣”跨區協作。當地政府堅持理性競爭，借助土地整合利用，異地交換等方式，實現空間溢出的土地效益。另外，交界區縣的土地利用綜合效益與所屬市整體土地利用綜合效益關系密切，交界地區空間溢出效應低，交界的高效益區縣對低效益區縣輻射能力弱。如若城市A不能進行有效的輻射帶動作用，那么城市A需要有準確的定位，有接續性、延續性的城市發展戰略和策略。同時，接收不到輻射的較為落后的城市B可從自身優勢、富裕資源出發，揚長避短。值得注意的是，不管是高效益城市、低效益城市的發展定位都要契合經濟圈、城市群的規劃方向。毗鄰地區結合自身自然條件、產業特征以及發展戰略，進而尋找互補之處，統籌協調，創造要素流通便捷條件，共同發展，從而推動區域整體發展。

參考文獻：

[1]孫鐵山. 中國三大城市群集聚空間結構演化與地區經濟增長[J]. 經濟地理， 2016， 36（05）：63-70.

[2]孫鐵山， 劉霄泉， 李國平. 中國經濟空間格局演化與區域產業變遷——基于1952～2010年省區經濟份額變動的實證分析[J]. 地理科學， 2015， 35（01）：56-65.

[3]劉霄泉， 孫鐵山， 李國平. 基于局部空間統計的產業集群空間分析——以北京市制造業集群為例[J]. 地理科學， 2012， 32（05）：530-535.

[4]王文凱， 任元明. 邊界效應、市場潛力與經濟發展差異：基于重慶市直轄的研究[J]. 財貿經濟， 2022， 43（03）：128-142.

[5]王雨， 張京祥. 區域經濟一體化的機制與效應——基于制度距離的空間發展解釋[J]. 經濟地理， 2022， 42（01）：28-36.

[6]陳瑤， 吳婧.區域一體化對工業綠色發展效率的影響及空間分異研究——來自長三角城市群的證據[J]. 東岳論叢， 2021， 42（10）：151-161.

作者簡介：趙一諾（1999-），女，漢族，山東濟寧人，山東財經大學公共管理學院碩士在讀，研究方向：土地利用規劃。