以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障國(guó)企更好發(fā)揮“主力軍”作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局廣泛、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和確保發(fā)展成果由全體人民共享等方面肩負(fù)著重要的歷史使命，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的“主力軍”。

確保國(guó)企發(fā)揮主力軍作用需要把握“三個(gè)關(guān)鍵”

國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么前提、貫徹何種理念、發(fā)展成果如何惠及全體人民，是順利完成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一歷史使命所繞不開的重要問(wèn)題。因此，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的“主力軍”作用，需要把握以下“三個(gè)關(guān)鍵”。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求也包含堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)有企業(yè)的歷史定位來(lái)看，國(guó)有企業(yè)發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。從國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展方向來(lái)看，習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)改革發(fā)展的根本遵循，也是引領(lǐng)未來(lái)改革、發(fā)展之路的必然要求。

從外部環(huán)境看，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前身處市場(chǎng)化浪潮，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，“東升西降”趨勢(shì)加速演進(jìn)。正因如此，以美國(guó)為首的少數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)金融、關(guān)鍵技術(shù)和進(jìn)出口政策的打壓與限制愈演愈烈。國(guó)際形勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性繼續(xù)增強(qiáng)。從內(nèi)部環(huán)境看，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新形勢(shì)下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是國(guó)有企業(yè)克服自身發(fā)展興衰規(guī)律、永葆生機(jī)活力，在更好滿足人民對(duì)美好生活需要的發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本前提。

“以人民為中心”的發(fā)展理念是必然要求。一方面，要努力把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。“貧窮不是社會(huì)主義”，拋卻國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，簡(jiǎn)單談?wù)呜?zé)任和社會(huì)責(zé)任必然是空中樓閣。另一方面，國(guó)有資本源于民，發(fā)展成果必然要惠于民。簡(jiǎn)單照搬市場(chǎng)邏輯、片面追求經(jīng)濟(jì)利益、依托自身的壟斷資源或市場(chǎng)支配地位與民爭(zhēng)利等做法不但與國(guó)有企業(yè)地位與使命不匹配，而且違背了我們發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的初衷。

引領(lǐng)保障全體人民的共同富裕是目標(biāo)追求。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了多輪改革，國(guó)有資本不斷優(yōu)化布局，國(guó)企主責(zé)主業(yè)更加符合新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展需要，更加聚焦國(guó)計(jì)民生。但是，在一段時(shí)間里，社會(huì)上滋生出對(duì)于調(diào)整國(guó)有資本初衷的錯(cuò)誤認(rèn)知，將國(guó)企改革片面理解為“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”。這種論斷的邏輯是將公有制經(jīng)濟(jì)的壯大與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)立起來(lái)，進(jìn)而在“國(guó)富”還是“民富”之間得出荒謬結(jié)論。這種錯(cuò)誤的聲音也在時(shí)刻警示著我們，國(guó)有企業(yè)必須更加聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代國(guó)企改革發(fā)展之路，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本放大器作用，確保更多社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)保值增值，使發(fā)展成果更加直接、更加有效地惠及全體人民。

更好發(fā)揮主力軍作用離不開強(qiáng)有力的政治監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終強(qiáng)調(diào)把政治監(jiān)督擺在首位。黨的二十大對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，就是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，也是抓好國(guó)企監(jiān)督的根本遵循。

一是緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署開展政治監(jiān)督，引導(dǎo)、督促國(guó)有企業(yè)時(shí)刻著眼黨和國(guó)家工作全局，立足主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。過(guò)去一段時(shí)間，少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員無(wú)視主責(zé)主業(yè)，片面追求短期效益，熱衷于搞“跨界打劫”，甚至以高負(fù)債驅(qū)動(dòng)野蠻生長(zhǎng)，最終給企業(yè)帶來(lái)難以挽回的損失。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)政治監(jiān)督，就要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，督促其樹立正確的政績(jī)觀，著力糾正改革經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的政治偏差，引導(dǎo)企業(yè)在治理體系建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力上聚力、用力、發(fā)力，以自身的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

二是緊密結(jié)合國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，研究推動(dòng)將中國(guó)式現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署在國(guó)企領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)有效的工作思路、辦法舉措。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改革措施落地及成果運(yùn)用情況的監(jiān)督，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)黨建入章、“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織前置研究要求等工作進(jìn)一步向基層國(guó)企延伸；探索健全混合所有制企業(yè)黨組織管黨治黨作用發(fā)揮機(jī)制，明確不同股權(quán)類型企業(yè)黨組織職責(zé)定位、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑；不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)作貫通的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)中央各項(xiàng)決策部署落地見效，使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及全體人民，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

三是持續(xù)強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)決鏟除國(guó)企領(lǐng)域侵害群眾利益、啃食國(guó)有資產(chǎn)的“蛀蟲”“碩鼠”。全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”，一體推進(jìn)“三不腐”的大氣候已經(jīng)形成，但在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍需持續(xù)營(yíng)造局部“小環(huán)境”。應(yīng)當(dāng)深入把握腐敗的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，對(duì)于隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的新型腐敗、隱形腐敗敢于“亮劍”，以超常舉措鞏固“不敢腐”的高壓震懾，著力減少腐敗的機(jī)會(huì)；重點(diǎn)整治“靠企吃企”、國(guó)有平臺(tái)腐敗，嚴(yán)防“資本無(wú)序擴(kuò)張”；著力推進(jìn)“糧食購(gòu)銷”“供銷合作社系統(tǒng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，集中力量開展靶向治理；堅(jiān)定穩(wěn)妥推動(dòng)受賄行賄一起查，徹底鏟除腐敗滋生土壤；扎實(shí)做好以案為鑒、以案促改、以案促治，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束和提高覺(jué)悟一體發(fā)力，從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，不斷完善防治國(guó)企領(lǐng)域腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

四是堅(jiān)持把反腐敗與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)從源頭上防治腐敗的能力。國(guó)企領(lǐng)域腐敗與風(fēng)險(xiǎn)往往緊密交織滲透。從實(shí)踐看，一些腐敗行為容易誘發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)本身容易伴生腐敗問(wèn)題。腐敗案件中暴露出的問(wèn)題，往往是國(guó)企改革發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和日常管理中的漏洞，反之亦然。因此，要抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，不斷強(qiáng)化全鏈條、全方位的監(jiān)管。特別是要嚴(yán)防“不受約束的資本”與“不受監(jiān)督的權(quán)力”相勾連的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握資本的特性和行為規(guī)律，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在查辦腐敗案件中精準(zhǔn)做好“排雷拆彈”，在關(guān)注廉潔風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)時(shí)刻警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正把反腐敗工作融入黨和國(guó)家工作大局。