“群眾滿意是我們的最好成績”

“真的太謝謝你們了，幫了我的大忙，為你們的工作點贊！”2021年12月23日，在雄安新區中級人民法院（以下簡稱“雄安中院”）新設立的法官服務站，雄安新區容城縣小里鎮王村李某激動地表達著謝意。

2021年12月3日，雄安中院成立河北省首家法官服務站，院領導和員額法官輪流值班接待來訪群眾，提供信訪接待、法律咨詢、訴訟引導、糾紛調解、行政對接、便民措施等“一站式”法律服務。自成立以來，法官服務站共接待群眾來訪近100人次，解答群眾疑問200多起，幫助解決涉訴問題80余件（次），人民群眾滿意度和司法公信力不斷提升。

2023年2月15日，最高人民法院發布全國法院一站式建設優秀改革創新成果，河北雄安新區中級人民法院“堅持守正創新理念，踐行司法為民宗旨，打造行政爭議化解的‘雄安品牌’”獲評全國十大最具品質一站式建設改革創新成果。

“群眾滿意是我們的最好成績。近年來，我院充分發揮立案訴服、信訪接待綜合功效，以‘行政爭議化解中心’‘訴訟服務大廳’‘法官服務站’等場所為主陣地，奮力書寫‘一站式’化解行政爭議的雄安答卷，讓群眾近距離感受到司法的貼心、暖心。”雄安中院黨組書記、院長任曉剛表示。

部門聯動治“已病”

2019年，李某等九戶因政府關停養殖場未能享受獎補，決定以當地政府為被告，要求法院立案撤銷關停通知書，并確認無條件關停養殖場行為違法。李某等人曾多次到當地縣法院要求立案。當地法院著力做好訴前化解工作，但未見成效。其后，李某等人又多次到雄安中院反映情況，要求立案。

行政訴訟一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關。在雄安新區建設發展過程中，如何有效預防和化解征遷安置、重大項目建設和環境治理等方面的行政糾紛，是雄安法院面臨的緊迫任務之一。2020年3月，雄安中院積極推動成立了雄安新區行政爭議化解中心，建立了與雄安新區各機關常態化走訪、召開案件協調會制度。“我院及時將本案納入‘四類案件’加以管控，分管院領導多次接待當事人，耐心細致地作釋法明理工作。”雄安中院法官焦志華介紹說，該院以行政爭議化解中心名義組織召開案件協調會，時任中院黨組書記、院長劉光輝與該縣縣委書記座談溝通，研判解紛路徑；同時，將該案報告至新區黨群工作部，力爭在該部的支持幫助下，多部門聯動開展協調化解工作。

最終，在多方努力下，該案爭議得以訴前妥善化解。“太感謝人民法院了，我們的權益有了保障。”“在訴前就解決了問題，化解了糾紛，將我們從長期拖累中解脫了出來。”無論群眾，還是政府，他們的肯定和認可就是雄安中院化解行政爭議的最好答卷。“本案系訴前妥善化解涉及環境資源行政強制糾紛的典型案件。本案中，人民法院堅持以人民為中心的理念，依托行政爭議化解新機制，積極爭取多方支持，加強多部門協調聯動，切實保障了當事人合法權益。本案的妥善處理，對于提高治理水平方面具有示范借鑒意義。”雄安中院法官任華鵬認為。

雄安中院訴訟服務中心大樓“河北雄安新區行政爭議化解中心”的牌子格外醒目。這是雄安中院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面、深入推進新區社會治理創新的又一有力舉措。近年來，雄安中院聯合雄安新區黨群工作部制定《關于依法推進行政爭議實質性化解工作的實施辦法》，強化與雄安新區綜合執法局、雄安集團等單位之間常態化溝通聯絡機制，在訴前階段成功化解500多名村民土地征收補償糾紛、20余家養殖戶行政補償糾紛等系列重大行政訴訟案件……雄安中院創新行政爭議化解機制成效突出，榮獲了雄安新區全面深化改革創新獎。

多措并舉防“未病”

某家庭農場在2015年10月份與多名村民簽訂了農村土地承包經營權流轉合同，合同約定每畝流轉費用每年700元，流轉期限為五年。2019年9月，縣政府以青苗補償標準為每畝1500元進行整體征地拆遷，由此使得農場、村民以及村委會之間在利益分配上產生分歧和矛盾。農場通過網上預約立案，要求法院判令政府賠付青苗補償款169.2萬元。

法院行政爭議化解中心工作人員立即與當地政府進行聯系，詳細溝通了解案情，并對政府工作人員進行釋法明理，協調政府進行訴前實質性化解。經政府與村委會協調，農場與該村委會最終達成了和解協議，該農場既得到了部分青苗損失費用，又滿足了繼續在新區經營農場的需求。該村土地流轉發包戶也依法依規合理獲得了部分青苗補償款。其后，某家庭農場向法院提交了撤訴申請。

“要努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，強化糾紛預防和訴前、訴中溝通、調解，減輕當事人訴累，降低司法和行政成本，減少裁判帶來的對立，使糾紛得到實質性解決，需要協調各方、扎實細致地逐戶做好群眾工作。”雄安中院立案庭法官郭敏介紹說，該案涉及新區征地拆遷工作，有關的補償標準和補償的分配直接影響到被征地村民的利益，影響到土地實際經營者個人獨資企業某家庭農場的合法權益，更影響到新區征拆工作能否順利推進的大局。“新區兩級法院在行政審判工作實踐中，積極探索、完善社會矛盾糾紛多元化解機制，努力將矛盾化解在萌芽狀態。經過與當地黨委政府及村委會的溝通協調、釋法明理，妥善化解糾紛，切實保障了當地被征地村民的利益，保障了某家庭農場的合法權益，使雙方利益實現了‘共贏’，為征拆工作順利進行提供了有力司法保障，為新區下一步的建設發展奠定了基礎，真正實現了辦案的政治效果、法律效果和社會效果的統一。”

黨的二十大報告提出“完善社會治理體系”，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。雄安中院行政爭議化解中心通過定期向相關領導和部門呈報行政審判年度報告，推動行政負責人出庭應訴，強化農村承包土地非法買賣行為處置，實行行政訴訟司法建議制度等多項舉措，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

數據“跑路”促和諧

張某堂村位于雄安高鐵站附近。2021年7月，該村579名村民（過半數）因對新區開發后土地補償款不滿，聯名以村集體名義以縣政府為被告，訴請法院判決縣政府履行征收補償職責，支付土地補償費。

雄安中院自收到起訴材料之日起，確立了著力爭取訴前化解工作導向，依托“冀時調”平臺，及時將案件列為訴前登字號。同時，借助“互聯網+”，創新在線矛盾糾紛化解和法律服務模式，由化解人員與起訴人、被訴機關進行在線化解，起訴人可以隨時登錄該平臺知悉案件調解進展，在線調解爭議。在新區主要領導高度關注和各方努力下，案涉企業積極配合，政府與村民協調達成一致意見，由政府補償村民征地補償款，群眾的權益得到充分保障。村民代表提交了撤訴申請書，中院經審查后作出訴前準予撤訴通知書，并在“冀時調”平臺上進行送達。涉案爭議在訴前環節得以有效化解。

據了解，“冀時調”平臺是河北法院深入推進多元解紛機制建設，借助“互聯網+”，創新在線矛盾糾紛化解和法律服務模式，推出的矛盾糾紛多元化解平臺。“冀時調”在融合“一鄉鎮一法庭”業務基礎上，將鄉鎮法庭職能與鄉鎮綜治工作對接，統一各類調解組織之間、調解和速裁之間的工作標準和流程，推動各種社會力量和司法資源全面對接、深度融合。目前，該平臺已經完成與法院立案系統、辦案系統、河北微法院、道交系統的對接，實現了在鄉鎮法庭、綜治中心、人民調解組織、行業性調解組織和當事人之間建立起糾紛受理、分流、調解、跟蹤等全流程覆蓋、數據共享、一站式運行模式，極大提高了工作效率。

“征地拆遷工作是保障新區大規模開發建設順利推進的重要基礎，隨著重大建設項目不斷推進，相關群體性爭議愈發增多，如何以非訴訟方式從源頭上切實化解征遷糾紛，對確保新區大局穩定尤為重要。”郭敏介紹說，該案系訴前妥善化解涉及征地拆遷群體性糾紛的典型案件，該案的成功化解“冀時調”平臺發揮了積極作用。“通過‘冀時調’，借助‘互聯網+’，推動各種社會力量和司法資源全面對接、深度融合，真正讓數據多跑路，讓群眾少跑路。”通過“線上”“線下”共同協調，在各方形成合意后，雄安中院還創造性地采用訴前準予撤訴通知書的形式，固化權利義務；同時，發出司法建議，敦促政府健全完善相關制度，預防類似爭議再次發生，監督有關方面及時兌現承諾。

2019年，習近平總書記在中央政法工作會議上作出重要指示，明確提出要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。 2020年11月27日，河北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過《河北省多元化解糾紛條例》。該條例突出源頭預防，最大限度減少糾紛產生，并明確了化解途徑，規定對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關應當共同做好訴前化解工作。“我院行政爭議化解中心自成立以來，堅持以習近平法治思想為指引，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量，堅持司法為民、公正司法，促進行政爭議實質性化解，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為打造‘妙不可言、心向往之’群眾滿意的典范城市提供更加有力的司法保障。”任曉剛表示。