堅持“四個到位”切實發揮人大代表作用

中央人大工作會議和黨的二十大都明確提出加強人大代表工作能力建設，落腳點是密切人大代表同人民群眾的聯系，支持和保證人大代表更好地依法履職、發揮作用。人大代表作為國家權力機關的組成人員，其發揮職能作用如何，直接關系到國家權力機關形象和工作效能。河北省寬城滿族自治縣人大常委會立足縣域實際，以堅持和完善人民代表大會制度為根本任務，緊緊圍繞縣委中心工作和縣人大常委會工作重點，抓住發揮代表主體作用這一關鍵，在發揮人大代表作用方面探索嘗試了一些做法，各項工作邁上規范化、制度化臺階。

堅持制度建設到位，用制度規范代表工作開展

換屆后，寬城滿族自治縣人大常委會及時修訂了人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民、人大代表向選民述職、人大代表旁聽庭審、人大代表持證視察、代表小組活動等項制度，使代表履職更加制度化、系統化。每次人代會前，寬城滿族自治縣人大常委會要求鄉鎮人大主席團組織轄區人大代表提前搞好調研，為人大代表參會、審議發言、提出意見建議等提供有力保障。閉會期間，組織人大代表列席人大常委會會議，安排人大常委會組成人員定期聯系基層縣人大代表，廣泛聽取人大代表意見建議。

為了發揮人大代表的專業優勢，寬城滿族自治縣人大常委會按照“專業、深入、有效”的原則，根據人大代表的職業特點和業務專長，精心挑選劃分小組，組織調研視察、執法檢查活動1280人次。此舉不僅拓寬了人大代表知情知政渠道，強化了人大代表依法履職意識，還有效提升了人大代表的議事質量、專業水準和服務發展、服務社會的能力，進一步發揮了人大代表在閉會期間的作用。

此外，寬城滿族自治縣人大常委會還通過培訓、輪訓、專題講座等多種形式，讓人大代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履職所需的法律知識和其他專業知識，代表履職能力得到有效提升。

堅持履職平臺建設到位，為代表履職搭建好平臺

寬城滿族自治縣人大常委會籌措資金60余萬元，在全縣先后建成高標準人大代表之家19個，人大代表聯絡站4個。在“建”好人大代表之家（站）的同時，努力在“管”好和“用”好上下功夫。把關“家（站）”各項制度，將“人大代表之家”打造成學習培訓的基地、聯系群眾的窗口等多功能于一體的代表履職平臺。

寬城滿族自治縣人大常委會以“人大代表之家”建設為抓手，組織開展系列活動，不斷推動基層人大工作提檔升級。一是組織代表培訓。對本鄉鎮人大代表有計劃地進行培訓，各鄉鎮以“家（站）”為陣地，先后組織代表培訓256場次。二是組織開展監督活動。圍繞本鄉鎮經濟社會發展和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題以及代表建議辦理情況等，共組織開展視察、調研和執法檢查活動128次，轉交鄉鎮政府辦理的意見建議325條。三是密切聯系選民和群眾。定期開展“選民接待日”活動，輪流接待選民和群眾來訪，了解人民群眾的愿望和要求。群眾按程序反映情況，人大代表負責督促解決問題，“人大代表之家（站）”真正成為人大代表與選民的“連心橋”。“人大代表之家（站）”先后接待選民5260人，收集到意見建議356條，提升了代表履職意識和熱情，拉近了人大代表與選民的距離，在全縣上下形成了群眾有話跟人大代表講，有問題找人大代表協助解決的良好氛圍。四是接受選民監督。組織縣、鄉兩級人大代表開展向選民述職、履職評議等活動，使人大代表自覺主動接受群眾監督。寬城滿族自治縣人大常委會堅持領導帶頭，發揮人大常委會主任、副主任、機關室（委）主要負責同志，鄉鎮主要領導、人大主席、副主席的示范作用，帶頭向原選區選民述職、接受評議。732名人大代表先后進家入站進行述職，通過述職評議，有效激勵人大代表強化履職意識，督促人大代表主動履職、認真履職。五是交流履職經驗。各鄉鎮人大主席團不定期組織人大代表交流履職過程中的好經驗好做法，取長補短，相互學習，共同提高。六是結合本鄉鎮工作實際和工作需要，組織有特色、有亮點的活動。人大代表或帶頭扶危濟貧、精準對接，助力脫貧攻堅出實效；或牽頭履職、主動作為，穩步推進鄉村振興工作，發揮不可替代的作用。目前，寬城滿族自治縣已有6個“人大代表之家”被承德市人大常委會評為“五星級代表之家”。

堅持指導服務到位，鄉鎮人大工作規范化建設不斷加強

寬城滿族自治縣共有省市縣鄉四級人大代表1158名，其中絕大多數人大代表工作生活在鄉（鎮）村。寬城滿族自治縣人大常委會從完善各項制度入手，提升了鄉鎮人大工作整體水平，提升了人大代表的履職能力。

一是完善工作制度。寬城滿族自治縣人大常委會先后出臺了關于加強鄉鎮人大規范化建設的意見、關于推動解決鄉鎮人大工作和建設有關問題的指導意見，為鄉鎮人大工作和建設指明了方向，提供了工作遵循。同時，寬城滿族自治縣人大常委會指導鄉鎮人大主席團完善了人大主席團會議、學習、聯系人大代表、辦理代表意見建議、工作評議以及檔案管理等十多項制度。涉及鄉鎮人大主席團和人大主席、副主席主要工作職責，人大代表的權利和義務、人大代表之家工作制度等，指導鄉鎮人大主席團、人大代表依法履職用權。縣人大常委會還在全縣開展了“一述雙評”工作，聽取各鄉鎮人大主席團關于鄉鎮人大工作和建設情況的專項述職。結合專項述職，縣人大常委會領導現場對鄉鎮人大工作進行點評，各鄉鎮人大之間進行互評。達到取長補短、共同進步、交流經驗的目的，實現了互助共進。

二是完善會議制度。各鄉鎮嚴格按照要求每年舉行兩次人代會，分別在第一季度和第三季度進行，如有重大事項討論決定、財政預算調整、選舉事項等，由人大主席團決定增開會議。每屆鄉鎮人民代表大會第一次會議的會期不少于兩天，屆中代表大會沒有選舉事項時，會期不少于一天。鄉鎮人大主席團會議堅持每季度至少召開一次，每次會議出席人數都要過半數。鄉鎮議事規則逐漸健全，會議程序更加完善，有力地推動了各項工作的開展。

三是完善考核制度。從2018年起，寬城滿族自治縣將鄉鎮人大工作納入縣委考核總體目標，鄉鎮人大工作作為縣委對鄉鎮黨委的一項考核內容。制定了鄉鎮人大工作考核辦法，從履職保障、監督工作、代表工作、檔案管理、亮點及信息工作五個方面進行考核。考核辦法的出臺有效解決了鄉鎮人大主席團“怎么干”的問題。同時，注重平時考核與年末綜合考核評分相結合，考核結果在縣內通報。

堅持助推工作到位，為代表發揮作用提供舞臺

寬城滿族自治縣人大常委會堅持創新有為，打造代表工作的實踐特色、時代特色。2019年8月，寬城滿族自治縣人大常委會作出了關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的決定，在全縣全面推廣民生實事項目代表票決制工作。開展票決工作是一項法律性、程序性、系統性很強的工作，寬城滿族自治縣人大常委會針對票決工作不同階段和環節的目標任務，從三個環節入手切實發揮代表作用，有力激發了人大代表為民代言的履職熱情。

一是在民生實事項目的征集與初定工作環節，向人大代表發出關于積極參與民生實事項目人大代表票決制的倡議書。各鄉鎮人大主席團利用視察、調研等形式，組織人大代表深入選區，深入一線，傾聽民聲，了解群眾所需、所急、所想，全面掌握全縣經濟社會發展情況和民生事業需求。認真收集選民意見和建議，轉交政府作為征集民生實事項目的重要參考，協助做好政府民生實事項目征集工作。切實維護人民合法權益，最大程度地把人民群眾的意愿和核心利益反映到民生實事項目票決制工作中來。2020年以來，人大代表提出的165項民生實事項目，經票決已有21項被采納。

二是在項目票決環節，人大代表緊緊圍繞縣委中心工作，把握全局，關切民生，運用詳實的第一手資料，認真審議政府民生實事候選項目議案，本著“急需先定、成熟先定、好中選優”的原則，以投票表決的方式，切實把那些“民心工程”“暖心工程”選拔出來。

三是在民生實事項目實施環節，人大代表作為民生實事項目落實的有力監督者和推動者，督促政府把民生實事項目做實、做好、做出成效。人大代表積極參加縣人大常委會組織的集中視察、專題調研和日常督查，堅持效果和問題導向，加強對縣政府民生實事項目實施情況的跟蹤監督，提出反映民意、科學合理、規范可行的代表建議、意見和批評，實現政府決策與群眾需求精準對接，有力推動政府把民生實事辦到人民群眾的心坎上。

下一步，寬城滿族自治縣人大常委會將逐步充實完善人大代表履職考核評價體系。建立代表履職檔案，做到一人一表，一屆一檔。對人大代表進行履職考核評價，將考核評價結果記入代表履職檔案，通過量化的考核結果，清晰呈現每名代表的履職績效，對代表的履職監督將更具針對性。同時，寬城滿族自治縣人大常委會將進一步加大對先進代表小組、優秀人大代表和優秀代表建議表彰力度。探索建立代表屆中調整退出機制，讓不能履職、不愿履職的人大代表退出代表隊伍，也使對代表的監督從“虛”走向“實”、從法律文本走向具體實踐。

（作者單位：河北省寬城滿族自治縣人大常委會）