數字化轉型的無錫實踐與優化路徑

摘" 要" 數字中國建設，對于推動高質量發展，賦能中國式現代化加速推進具有重要意義。無錫市積極探索以推進“數實融合”為導向，以“數字經濟”“數字生活”“數字治理”“數字協作”和“數字生態”為抓手的無錫模式，為賦能中國式現代化加速推進提供無錫經驗。文章在梳理數字化轉型實踐和成效的基礎上，深入分析存在的短板，從優化落實數字經濟頂層設計、培育數字生態的良好格局、持續激發數字經濟產業活力和強化創新性政策優勢等方面提出了對策建議。

關鍵詞" 數字經濟；數字化轉型；無錫；高質量發展

數字經濟已經成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，對推動經濟高質量發展具有關鍵支撐作用。據《全球數字經濟白皮書（2022年）》顯示，2021年，全球47個國家的數字經濟增加值總規模達到38.1萬億美元，占GDP比重為45％。我國數字經濟規模達到7.1萬億美元，占全球總量的18％以上，位居世界第二。近五年間我國數字經濟的比重逐年增加，地位凸顯。伴隨著數字技術持續創新，加速向傳統產業融合滲透，數字經濟對經濟增長的拉動作用將愈發凸顯，全國各省市按照黨的二十大報告要求，加快數字經濟布局，推動數字經濟和實體經濟的深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

2023年2月16日，無錫市數字經濟提速和數字化轉型大會提出，要以“四敢”擔當作為，深入推進“數實融合”進程，努力交出高水平“數字無錫”建設的新答卷，為全面推進中國式現代化無錫新實踐開好局起好步強勢賦能。回顧無錫數字化轉型實踐，識別數字化轉型過程中面臨的問題和不足，優化無錫數字化轉型路徑，對于無錫建設全國數字經濟和數字化轉型標桿城市，為中國數字化轉型提供無錫經驗，賦能中國式現代化具有重要意義。

一、數字化轉型的無錫實踐與經驗

無錫市勇于爭當表率、爭做示范、走在前列，積極探索以推進“數實融合”為導向，以“數字經濟”“數字生活”“數字治理”“數字協作”和“數字生態”為抓手的數字化轉型無錫模式，在全國和全省取得了一系列顯著成績，為賦能中國式現代化加速推進提供無錫范例。

（一）數字化轉型的無錫實踐成果

據《2022數字經濟城市發展百強榜》顯示，無錫市進入到數字經濟新一線城市，數字經濟發展水平排名第17位。2022年，無錫數字經濟核心產業規上企業營業收入同比增長6.2％，物聯網、集成電路、軟件產業規模分別突破4000億元、2000億元、1800億元，車聯網產業營收增速達45％，物聯網產業集群入圍國家級先進制造業集群，無錫作為江蘇省內唯一城市入選國家區塊鏈創新應用綜合性試點城市。此外，無錫在數字治理、智能制造示范工廠、數字產業生態建設、應用場景等方面位居全省第一。在無錫加速高水平數字化轉型的過程中，主要獲得了以下四方面實踐成果：

一是堅持體制機制創新。無錫明確把城市數字化轉型放在“奮力推動現代化建設走在最前列”十大方面工作里，經濟數字化轉型已成為無錫未來發展的主要戰略之一。創新領導體制，在現代產業發展領導小組下設數字經濟專項工作組，由分管市領導任組長，負責全市數字經濟高質量發展工作。強化頂層設計和規劃，2022年無錫市委市政府印發了《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，形成了“1個實施方案＋6個三年行動計劃＋N個相關工作方案”（以下簡稱“1+6+N”）的政策文件體系和全鏈條工作推進模式，為無錫數字經濟發展明確了具體計劃和工作方案。充分發揮法治規范和保障，無錫市率先出臺數字化產業領域地方性法規，《無錫市車聯網發展促進條例》和《無錫市數字化轉型促進條例》，為無錫相關產業數字化轉型提供法律保護，引導數字化產業向更高質量邁進。

二是深入推進“數實融合”主導戰略。2021年，無錫16個重點產業主營業務收入增勢明顯，集成電路、物聯網等10個產業集群規模超千億元，物聯網產業集群入選國家先進制造業集群，擁有多達4030家高新技術企業。建成一批重大創新平臺、形成一批重大科技成果。數字經濟領域高新技術企業通過認定超過1100家，占全市通過認定企業總數的40％以上。國有企業征戰數字經濟新賽道。2023年，無錫市大數據集團揭牌成立，既是數據資產開發運營商、數字基礎設施承建商，也是數字政府服務商、數字產業投資商和數字生態集聚商，加快人才技術、數據要素和產業資源的集聚，探索公共數據資源的要素化、市場化進程，形成可持續、可復制的數字城市建設運營模式。

三是強化人才、設施、平臺、數字生態環境等基礎能力支撐。強化人才支撐，2022年“太湖人才計劃”新認定創新創業人才（團隊）項目270個，同比增長30.4％，以數字經濟產業和數字化轉型技能人才培養為重點，全年新增數字經濟人才10512人，培養數字技能人才2.17萬人。強化基礎設施支撐，無錫成為全國第一個高標準全光網城市，無錫光纖寬帶覆蓋率達到100％，城市網絡平均速率超140Mbps，5G基站覆蓋密度、人均基站數居全省前列，雪浪算力中心進入投用前的調試階段。強化創新平臺支撐，無錫先進技術研究院、國家超級計算（無錫）中心、無錫物聯網創新促進中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心、國家級江蘇（無錫）車聯網先導區等重大創新平臺不斷發揮重要引領和帶動作用。

四是打造數字治理新模式。實施依法“治數”，制定出臺全國地級市首個公共數據政府規章《無錫市公共數據管理辦法》。實施科學“治數”，無錫市城市運行管理中心已建設人口庫、法人庫等五大基礎庫，應急指揮、市域社會治理、陽光扶貧等6個主題庫，接入應急、消防、水利、氣象等67個委辦局超過210億條數據。實施精準“治數”，以防疫應用為切入口，積極探索通過數字化精準治理，2020年至今，“疫情防控指揮平臺”“雨雪冰凍智聯處”“智慧燃氣一屏安”等應用系統完成建設，無錫市市域社會治理現代化指揮中心、城市生命體征系統主體功能完成開發。無錫在全省首創“一件事”賦碼管理規則，實現流程環節平均壓縮70％以上。

（二）數字化轉型的經驗啟示

基于無錫數字化轉型的實踐及取得的成績，無錫數字化轉型的經驗體現在以下三個方面：

一是不斷優化頂層設計，先行先試新賽道。無錫數字經濟起步早、規模大、成效顯著，這與無錫政府爭當表率、爭做示范、積極探索的創新精神脫離不開。早在2002年，無錫就發布《“數字無錫”建設發展規劃》，2006年初，無錫就建立起了“太湖國際科技園”，進行戰略部署發展物聯網產業。在隨后數字化每個階段，無錫都以前瞻性眼光，政策先行，勇闖數字經濟“新賽道”。從《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要（2012—2020年）》和《無錫市新一代信息技術應用示范資助項目（物聯網）項目》一系列政策到全國首個地市級公共數據管理辦法《無錫市公共數據管理辦法》發布，近期無錫市委市政府印發了《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，形成了“1＋6＋N”的政策文件體系和全鏈條工作推進模式，為無錫數字化轉型做好長遠規劃和保障，給出了無錫實施高水平數字化轉型具體路線圖。

二是“數實”融合為主線，賦能企業主體，跑出無錫速度。無錫具有良好的數字經濟基礎，打造了國家傳感網創新示范區、物聯網龍頭企業、車聯網先導區、蘇南制造業重鎮。無錫聚焦物聯網、高性能集成電路、高端軟件、大數據和云計算等信息技術重點領域集聚發展，加快構建現代產業體系，推動培育一批示范型數字企業。充分發揮數字化賦能作用，推動物聯網、大數據、人工智能等信息技術與制造業、服務業和農業深度融合，建設工業大數據中心，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型升級。如2022年，無錫市智能化改造數字化轉型成效顯著，100個智能化建設重點項目完成投資超240億元，新增省級智能工廠11個、智能車間68個，位居江蘇省前列。

三是勇于創新，勇擔立法探路先鋒，搶占新賽道先機。隨著數字化轉型的推進，市場的超前和規范的滯后矛盾日益凸顯，需要政府為數字化轉型提供有力的法治保障。無錫敢于擔當勇于創新，積極進行地方法規探索。無錫依法“治數”走在全國前列，制定和頒布了多項全國首部地方性法規，如2020年頒布實施《無錫市公共數據管理辦法》，配套出版規章釋義，成為全國首個依法“治數”的地級市；《無錫市車聯網發展促進條例》于2023年3月1號起正式實施，成為全國首部車聯網領域地方性法規；2022年12月《無錫市數字化轉型促進條例（草案）》通過無錫市人大常委會一審，相關的法規對數字經濟加速和數字化轉型提供了重要的支持、引導和保障。

二、推進無錫數字化轉型面臨的問題

伴隨著數字化轉型不斷加速，新技術、新業態、新模式競相涌現，北京、上海、深圳、杭州、南京、蘇州等地競相布局數字經濟，無錫數字經濟發展面臨新挑戰、新要求，無錫數字化轉型面臨著亟須解決的問題。

（一）數字經濟政策支撐力度不夠

一是缺乏數字經濟頂層設計規劃。隨著中央出臺數字經濟政策以來，地方層面也不斷加強數字經濟發展戰略，北京、上海、江蘇、廣東等省（市）相繼出臺“十四五”數字經濟發展規劃，南京、蘇州、杭州等市也隨之響應推出當地“十四五”專項政策。相比之下，無錫市尚未出臺加快推進城市數字化轉型戰略的指導性文件，將數字化轉型上升到與產業經濟、深化改革同等重要的位置。

二是規劃條例較為滯后且尚未健全。對標長三角數字經濟發展強市，無錫市出臺的數字經濟產業政策時效性不夠。如上海于2021年9月發布了《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》，2022年1月開始施行《上海市數據條例》；蘇州于2021年發布《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021—2023年）》，2022年發布《蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群發展的指導意見》和《蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群建設2025行動計劃》。無錫于2020年出臺《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，但后續未持續推進更多數字經濟發展和數字化轉型的政策不斷深化和落地，《無錫市數字化轉型促進條例（草案）》于2022年底通過無錫市人大常委會一審，政府需要制定更積極的數字經濟配套政策法規。

（二）數字經濟發展總體競爭力不強

一是數字經濟發展目標缺少競爭力。無錫市數字經濟重點指標設定遠低于其他城市，與一線城市數字經濟建設差距較大。杭州市計劃到2025年，數字經濟核心產業增加值達到7000億元，占GDP比重達到30％；蘇州市目標是2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過18％；而無錫市目標是到2024年全市數字經濟核心產業增加值達到2500億元，占GDP比重超過14％。

二是數字經濟未來產業缺乏細化目標。在未來產業規劃中，元宇宙等新業態成為熱點，上海市已在政府工作報告中進一步細化了元宇宙相關產業發展的路徑和目標，而無錫市將元宇宙作為布局數字未來產業的一部分，但尚未明細發展路徑和確定目標任務。

（三）數字經濟產業發展不平衡

一是數字經濟核心產業總體量需要突破，結構相對單一。無錫市主要聚焦車聯網、集成電路等行業，其他數字經濟產業發展勢頭不足，未出現具有較大影響力的平臺企業，體量上與全國的尖端城市差異明顯。無錫市高新區入選2021年新晉潛在獨角獸企業的數量為6家，湯谷智能、芯河半導體、瓴芯、吳越半導體、拍字節科技等企業都分布于集成電路行業，與北京、上海、蘇州和南京等城市的高新區相比優勢不足。

二是數字產業鏈發展不充分。無錫市缺乏能夠引領產業發展的龍頭企業，且優勢企業的自身體量不夠、對產業鏈上下游企業的引導缺失，導致產業鏈的資源整合能力不足。

三是數字產業協同創新不足。無錫市制造業、集成電路產業和高端軟件產業的協同不明顯、產業集聚規模小；整體數字產業發展仍處于“有高原、無高峰”的狀態；在區塊鏈、量子通信等數字經濟前沿新興領域的探索停滯在初步階段；在現代服務業數字化轉型升級和農業數字化綜合服務體系的建設上也缺乏推動力。

三、無錫數字化轉型的優化路徑

誠然無錫市在數字經濟發展的洪流中緊跟時代腳步，但是轉型發展中出現的問題也不可忽視，針對無錫市在數字經濟轉型發展中現存的不足，可以從多個方面進行優化。

（一）優化落實數字經濟頂層設計

一是以穩步推進創新驅動戰略和產業強市戰略為目標。聚焦數字經濟產業，積極出臺相關政策的指導性文件，從政府層面逐步優化細分產業的專項政策。

二是加快完善政策體系。豐富相關配套政策，如對應的監督和保障政策，促進體制機制更加全面完善。

三是促進相關政策具體落實。在頂層設計相關的政策推出后，從上至下各級加強相關政策的學習，層層壓實責任、傳導壓力并鼓勵各方積極落實。

（二）培育數字生態的良好格局

一是培育良好的數字生態。正確處理政府與市場、供給與需求、發展與安全這三大關鍵問題，不斷提高數據的使用和處理能力，加快健全數據交易、流通、服務體系，著力打造安全可靠的政務服務平臺。

二是助推前沿技術與傳統制造的協同共生。鼓勵相關企業以打造具有全國競爭力和影響力的數字城市建設標桿型企業為目標，依托數據資源產業“云、網、數、端、安、產、研”全鏈條，利用大數據集團積極探索公共數據資源要素化、市場化路徑，積極推動與外部資源的對接和融合。

三是打造自由融洽的數字經濟產業氛圍。優化營商環境，積極為數字經濟發展提供政策優惠，加大對數字產業的資金支持力度，發展數字經濟龍頭企業。開發數字政府治理新模式，引導數字產業提質增效。

（三）持續激發數字經濟產業活力

一是積極推進重點項目建設。以數字經濟產業為重點，正確發揮龍頭企業的領軍作用，提升產業數字化水平和核心競爭力。

二是鞏固現有優勢企業。保持現有優勢企業的強勢發展勁頭，鼓勵企業加大科技自主創新的力度和強度，脫離模仿的“舒適圈”，助推IoT和集成電路等產業快速穩步發展。

三是助推中小微企業的智能化建設。提升研發制造、管理銷售等領域的數字化水平，充分發揮線上線下聯合運營模式的優勢，促進產業鏈的提質、增效。

四是助推傳統產業鏈和數字經濟的價值共創。促進產業間高效協同發展，推進信息技術和物流運輸、文化娛樂、健康養老等行業的融合發展，發揮其創造力和創新性。

（四）強化創新性政策優勢

一是促進資源合理配置。穩步加快現有數字要素資源的合理配置，充分利用優質資源的價值，聚焦戰略新興產業的創新價值，讓政策為相關數字產業的創新創造鋪路，以培育新發展態勢。

二是積極引進培育數字人才。著力培養和引進一批具有理論素養和操作經驗的綜合型人才，在此基礎上，敦促高校優化有關數字產業和技術的專業設置，為數字產業的壯大提供支持，加快培育數字產業領域的實用型優秀才干。

參考文獻：

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本文系教育部人文社科基金青年項目“環境規制下可持續雙元創新對中國制造業高質量發展的影響機制與提升路徑研究”（編號20YJC630170）和江蘇省社科基金青年項目“新時代背景下江蘇制造業高質量發展的動態路徑識別與優化研究”（編號19GLC004）的階段性成果。

（邢新朋系江南大學商學院副教授、博士；施震凱系江南大學商學院副教授、博士）

【責任編輯：江潔】