江蘇數字經濟和實體經濟融合發展研究

摘" 要" 當前，江蘇的數字經濟總體規模可觀、市場優勢顯著，但也存在著融合不深、創新不足、應用不廣的問題。為此，江蘇有必要采取三業聯動、存量升級、梯度推移、虛實耦合、張弛有度的發展策略；通過超前部署數字基礎設施、健全現代數字產業體系、推進融合領域協作共贏、優化數據資源增值管理、深耕融合發展重點領域、創建數字技術創新聯盟等發展途徑；依托政策供給、平臺建設、監管治理、資源市場、觀念素養，全方位提升數字經濟和實體經濟融合的動力與潛能。

關鍵詞" 數字經濟；實體經濟；融合發展

數字經濟具有網絡化、模塊化、分子化的特征，如果數字經濟廣泛滲透于實體經濟，就能夠有效地改變知識積累方式、重構生產組織結構、提升社會治理能力；但是，如若數字經濟不能與實體經濟有機結合，數字經濟就會虛擬化與泡沫化，成為無源之水。因此，為充分發揮數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，必須推動數字經濟與實體經濟正向契合、深度融合，通過數字產業化和產業數字化，使數字經濟切實成為包容性增長的動力與實體經濟轉型的引擎。

一、數字經濟和實體經濟融合發展的意義

2022年，江蘇數字經濟規模超過5萬億元，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達11％，數字經濟已成為江蘇高質量發展的新引擎。但同時，數字經濟和實體經濟的融合依然存在著不充分不平衡不持續的問題，制造業數字化水平也與江蘇制造強省地位不相匹配。因此，江蘇需要遵循數字經濟從線性、遞進式的增長向裂變式、指數級增長轉變的規律，聚焦數字技術在生產要素配置中的集成作用，擴大數字應用覆蓋面、強化數據資源掌控力、提升數字產業競爭力、釋放數字經濟輻射力，推進數字經濟與實體經濟在生產方式、產品形式、服務供給、競爭規則等維度的同向發展與多維融合，通過實體經濟的數字化與數字經濟的普及化，達到“1+1＞2”的協同效果。

二、數字經濟和實體經濟深度融合的策略

實體經濟是以物權、債權、土地使用權為核心資產的存量分配體系，數字經濟是以人的智力、創造力、注意力等為核心資產的增量分配體系，推動兩種經濟形式的融合，必須從兩者的運行機制出發，量體裁衣制定發展策略。

（一）三業聯動，同步共進

隨著互聯網人口紅利的減弱，消費端的數字滲透將趨于平穩，未來融合發展的重點應是“重資產、長周期”的供給端。為此，江蘇需要充分激發海量存儲、泛在獲取、高速互聯、智能處理、數據挖掘等技術的變革活力，模糊三次產業之間的邊界，加深先進制造業、現代服務業、高效農業之間的業態關聯與技術擴散，促成三大產業耦合共生、同步演化與新舊動能轉換，最終在江蘇形成結構合理、技術先進、低碳循環、附加值高、競爭力強的實體經濟產業體系。

（二）存量升級，梯度推移

數字產業具有異質性特征，江蘇應以市場前景好、帶動作用大、增長潛力強的數字技術應用場景為主攻方向，增強主導產業的競爭力。針對智能化產品和集成化服務的現實需求，不斷增強供給體系對制造企業需求的適配性，推動信息技術在生產制造領域的持續深化。靈活運用“大智移云網”，整合存量經濟領域的供應鏈、資金鏈、價值鏈。利用數字技術對傳統生產、分配、交換、消費等環節進行以點帶面、點面結合的系統性革新，使得數字技術滲透與市場規模優勢產生倍增效應，以提高全要素生產率。

（三）虛實耦合，重塑空間

依托數字空間對實體空間的衍生效應與增強效應，提升區位選擇的自由度，平衡地域布局的“集聚”與“擴散”，優化區域自身的空間結構。利用數字經濟去中介化、弱中心化的功能，減少城鄉信息不對稱，彌合城鄉數字鴻溝，促使城市的資源向農村下沉，形成虛擬空間與物理空間相互填充、協同作業的區域一體化發展格局。

（四）普惠包容，張弛有度

作為一種經濟革命，數字經濟引發的是社會生產供給、知識儲備方式、管理組織模式的變化，也有可能會增加信息風險、強化行業壟斷、加劇貧富差距。因此，推動數字經濟和實體經濟的融合發展，必須揚長避短、有的放矢，通過有效的措施來防范數字經濟的負外部性，解決好傳統企業的強邊界與數字經濟的開放性、監管體系的條塊分割和數字經濟跨界經營之間的矛盾，增強其“創造性”，減少其“破壞性”。

三、數字經濟和實體經濟深度融合的路徑分析

江蘇需利用好自身的市場容量優勢、產業需求優勢、制度供給優勢，推動數字經濟和實體經濟從設施、產業、模式、資源、應用、技術等多維度進行融合，以實現經濟發展全方位的效率變革與動力變革。

（一）超前部署數字基礎設施

基礎設施是數字經濟賦能實體經濟的大動脈，江蘇應以創建千兆中心城市建設為抓手，適度超前布局數字基礎設施和進行物理設施的數字化升級，在“數字+基礎設施”上形成高韌性經濟發展的新支撐。深入推進5G網絡、人工智能、數據中心的共建共享，構建高速、泛在、融合、安全的“云+網+端”信息網絡。完善物聯網感知設施，推進下一代互聯網與移動互聯網、窄帶物聯網的協同應用，促成“多元聚集”的“人機物”共融。針對“卡脖子”關鍵數字技術，制定明確的攻克路線，以更強創新力、更高附加值、更安全可靠為導向，加快實現自主可控創新產品和技術的本土替代。

（二）健全現代數字產業體系

構建由核心產業（集成電路、軟件服務、信息通信、工業互聯網）、前沿產業（5G商用、區塊鏈、北斗應用、人工智能）、未來產業（第三代半導體、未來網絡、量子信息、類腦智能）、新型業態（網絡化協同、個性化定制、服務化延伸）共同組成的多層級、多功能的現代數字產業體系。大力培育創新型領軍企業，以龍頭企業為引領，以產業鏈為紐帶，打造安全可控、自立自強、國際先進的數字產業集群。

（三）推進融合領域協作共贏

數字經濟具有產業鏈條的強延展性與產業合作的無邊界性，為此，江蘇需發揮數字化的“涓滴效應”推進實體經濟增長。在數字經濟和實體經濟的融合領域進行廣域分工與跨域合作，鼓勵企業聯合攻關、集成創新，構建動態開放、互惠互利的產業生態共同體。努力建立數字科技創新研發的一體化考核體系，支持優質創新資源的跨區域、跨行業交叉共享。利用泛在連接和海量數據，積極發展平臺經濟，剝離閑置資源的所有權和使用權，提高實體資源的流動性與利用率。

（四）優化數據資源增值管理

相對于土地、勞動力、資本等實體資源，數據資源的知識共享性與外溢性更強，具有邊際效應遞增的優長。目前，江蘇需依托云平臺，利用云計算技術、虛擬化技術、后操作系統，進行橫向、縱向、點對點的數據分析，遵循數據價格、流通管控、交易規則，進行數據清洗、數據挖掘、流轉交易。進一步明晰數據資源開放標準和方式，整合與集成數字資源，打破各類“信息孤島”，利用數字化的產業關聯性與技術滲透性，激活區域發展的資源要素，依托“數據橋梁”實現社會供需的精準對接。

（五）深耕融合發展重點領域

江蘇需憑借低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，引導制造業“上云用數賦智”。積極建設智能車間，鼓勵工業設計、虛擬仿真、數字模型等關鍵研發技術應用，利用大數據進行生產線智能控制、生產現場優化分析，實現柔性化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造。同時，推進新型智慧城市和“城市大腦”的建設，以數字經濟實現細致服務與垂直管理，以促進數字治理的高效化與智慧生活的人本化。積極推進社會層面數字經濟融合場景應用，深化“人工智能+”“智慧+”市政工程，完善電子政務、空中課堂、在線醫療、智慧養老，形成“一張網”全監測覆蓋，“一體式”精準化管理。對于較為弱勢的農業，需要平衡數字化轉型的資本投入與市場回報的關系，利用規模效應來降低數字化成本。

（六）創建融合技術創新聯盟

針對數字經濟與實體經濟融合的技術需求，開展前瞻性基礎研究，進行知識產權戰略布局。利用江蘇豐富的科教資源，推進政產學研用協同創新，培育數字化轉型的基礎技術與共性技術創新聯盟，前瞻性地布局基礎研究、應用基礎研究，搭建跨界融合技術平臺，加強未來技術儲備，實現未來數字產業所依托技術和知識的源頭供給。爭取在電子元器件、通用芯片、高端軟件、網絡安全等領域自主研發一批核心產品，并且努力通過技術的成熟推廣與大規模商用，形成事實標準，占據技術標準競爭的主動權，加快實現數字科技自立自強。

四、江蘇推動數字經濟和實體經濟融合的對策思考

為推動數字經濟和實體經濟深度融合，江蘇需促成制度革新與技術進步相契合、自下而上的萬眾創新與自上而下的頂層設計相結合，全面提升實體經濟對數字經濟的吸納力與承載力。

（一）采取激勵扶持措施

利用專項規劃、政府采購、稅收優惠、貼近服務等政策工具，扶持中小企業與農業農村的數字化改造。統籌整合各部門、各條線、各類扶持政策，將數字轉型類、規模提升類、技術改造類、科技創新類、品質提升類的政策進行系統集成，形成財政、金融、稅費，科技、人才等各方面的政策“工具包”。設立大數據產業發展基金，培育一批專業能力強、運營模式好的融合系統解決方案服務商。引導電信企業面向重點地區、關鍵行業提供從網絡支撐到資費優惠的差異化服務。加強基礎共性標準和關鍵技術標準的研制，加快制定新型信息基礎設施以及數據采集、開放、交易和安全等重點領域的相關標準規范，為數字經濟與實體經濟融合發展奠定制度基礎。

（二）構筑共性服務平臺

打破既有技術工程化平臺、產業化示范基地、中間試驗基地之間的壁壘，通過定向布點的匹配方式和靈活多樣的共享模式，建成以融合發展為主旨的科技中介服務平臺。按照“一站式、全鏈條”的要求，為企業提供信息系統建設、運用云資源、智能化改造的全程服務。依托“數據、算力、算法”核心驅動，推進“產業+企業+平臺+人才+載體+金融”的全方位“智改數轉”工程，不斷提升工業生產設備數字化率、關鍵工序數控化率。

（三）培育數據要素市場

明確界定數據的所有權、使用權、轉讓權，規范數據開放標準、數據權利歸屬、數據使用倫理、源代碼開放等內容，構建數據匯交、開放、流通、交易機制。健全多元化數據要素市場生態，確立數據確權登記制度，完善數據資產評估與定價，以實現數據資源化與資產化。

（四）規范應用場景監管

對于數字經濟，我國一直采取包容審慎的寬松監管，但數字經濟也存在著流量為王（“燒錢”換市場）、贏者通吃（加劇平臺壟斷）、商業倫理（隱私濫用、大數據殺熟）等方面的隱憂。針對聚合交錯的線上線下問題，亟須健全行業標準，加強數據安全、網絡隱私、電子商務征稅的立法執法，加大網絡市場知識產權保護力度，查處壟斷和不正當競爭行為，實現事前事中事后全程的市場化監管。

（五）加大資金支持力度

江蘇可以發揮產業投資基金、財政專項資金的杠桿作用，引導更多的社會資本參與數字經濟發展。目前，數字技術總體處在投入期，金融機構需優化數字企業信貸審批流程，適度提升風險容忍度。基于數字技術前期研發，金融機構可通過建立基金、開展聯合資助的方式，與科研院所建立戰略性資源投入與利益分享機制，利用科技創新聯盟，將“融資”與“融智”有機結合。針對數字產業生命周期，采取分階段的定向資金扶持，同時支持數字企業通過股改、并購重組等方式對接資本市場進行直接融資。

（六）提升全民信息素養

加強傳統行業員工的技能培訓，緩解人工智能對就業的沖擊。通過文化宣傳、價值倡導、制度安排，塑造數字時代的倫理道德與社會風尚，重視注意力缺失、知識碎片化等問題，避免網絡沉迷、視頻成癮等行為，營造健康向上的數字生活，讓數字技術真正服務于現實需求。

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本文系國家自然科學基金面上資助項目“基于GERT的大學科技園與高新區協同創新機制研究”（編號71774072）和江蘇省社會科學院自組學科“區域協同創新”的階段性成果。

（作者系江蘇省社會科學院財貿研究所副所長、研究員）

【責任編輯：江知】