浙江省云和縣農業水價綜合改革成效分析

摘要：為避免長期以來農田水利工程重建設輕管理的弊端，有效促進農田水利工程可持續利用，發揮農田水利工程長遠效益，積極推進農業水價綜合改革，以浙江省云和縣為例，按照改革要求，成立農業水價綜合改革領導小組，編制了年度改革實施方案，建立了農業水價形成和工程管護機制，實行不同種植作物定額用水，科學布局供水計量設施，精準實施節水補貼和獎勵等方法。建成配套計量設施9套，信息化管理平臺1處，成立農民用水管理組織71個，完成6 409.87 hm²（9.61萬畝）改革任務，2019年度農業灌溉節水253萬m³，節電6.5萬kW·h，水稻、蔬菜等大量增產。農業水價綜合改革取得了較好的成效，可為山區縣開展農業水價綜合改革提供借鑒。

關鍵詞：農業水價;綜合改革;評價機制;云和縣

中圖法分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.S1.017

文章編號：1006 - 0081（2022）S1 - 0056 - 04

0 引 言

在水資源十分緊缺的同時，中國農業水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題和大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在。據統計，2017年中國農田灌溉水有效利用系數只有0.542，遠低于0.7～0.8的世界先進水平，節水潛力巨大[1]。農業水價綜合改革以綜合手段提升農業用水效率，減少農業用水總量和強度，有利于緩解中國用水緊張的態勢，保障國家水安全[2]，因此，新時代農業現代化發展需要開展農業水價綜合改革[3]。深化農業水價綜合改革，是社會的熱點問題，也是水利改革和農村改革的難點[4]，改革的主要任務是要建立用水管理組織、形成農業水價精準補貼和節水獎勵等機制，達到農業節水的目的。但受地區因素、經濟條件等影響，需要細致分析影響農業水價綜合改革工作的各類因素，制定有效的解決方案，才能取得農業水價綜合改革的較好成效[5-6]。推進農業水價綜合改革，對促進農業節水、提高用水效率、優化資源配置、實現農業現代化，具有十分重要的意義。

云和縣農業水價綜合改革工作于2018年開始，在省、市有關部門的精心指導和縣委縣政府的正確領導下，通過縣發改局、財政局、農業農村局、水利局等縣級“四部門”的密切配合，成立了縣農業水價綜合改革領導小組，因地制宜地對10個鄉（鎮、街道）71個行政村進行了農業水價綜合改革。通過改革，水利工程設施得到了提升完善，灌區管理能力明顯增強，節水、節電成效較為顯著，獲得了省市有關部門對云和縣農業水價綜合改革工作的好評。本文對如何促進農業節水、保障節水工程良性運行以及改革推進情況等方面進行了論述，重點論述了4項機制的建立和運行情況，尤其是不同作物的用水定額，為全縣農業水價綜合改革提供了參照及依據。

1 研究區域

云和縣地處浙江省西南部，位于東經119°21′～119°44′，北緯27°53′～28°9′之間，東鄰蓮都區，南接景寧縣，西倚龍泉市，北連松陽縣。南北長47 km，東西寬38 km，總面積978 km²，素有“九山半水半分田”之稱。云和是山區縣，境內以高丘及低、中山為主，地勢自西南向東北傾斜，南部有洞宮山脈，北部有仙霞嶺山脈，海拔千米以上山峰有184座，多分布在西南部，最高峰白鶴尖，海拔1 593.1 m。云和縣屬中亞熱帶季風氣候，多年平均氣溫17.6 ℃，最熱月（7月）平均氣溫28.4 ℃，最冷月（1月）平均氣溫6.3 ℃，極端最高氣溫40.9 ℃，極端最低氣溫-8.3 ℃，年平均降水量1 465～1 969 mm，無霜期240 d，日照1 774.4 h。云和縣已建成各類蓄水工程300余座，總庫容2 360萬m³，其中中型水庫1座，總庫容1 185萬m³，小型水庫16座，總庫容966萬m³，1萬～10萬m³山塘69座，總庫容144萬m³，0.05萬～1萬m³山塘200余座，總庫容65萬m³。已建成各類取水工程600多座，其中引水工程633座，灌溉泵站12處，裝機容量80 kW。

2 改革推進情況

2.1 健全組織機構

云和縣委縣政府高度重視農業水價綜合改革工作，多次召開專題會議，并于2018年4月成立了云和縣農業水價綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，并建立了農業水價綜合改革聯席會議制度，協調開展農業水價綜合改革工作，各鄉（鎮、街道）、行政村均成立農業水價綜合改革領導小組，統籌推進農業水價綜合改革工作。

2.2 落實年度計劃

組織編制云和縣農業水價綜合改革實施方案，并通過縣政府批復。在此基礎上，圍繞年度改革目標任務要求，由縣府辦牽頭開好“四部門”聯席會議，商定年度改革實施總體計劃，縣財政局、水利局等聯合發文，將年度農業水價綜合改革實施面積、任務、資金安排等分解到鄉（鎮、街道）和行政村，落實農業水價綜合改革的具體工作計劃及要求，確保資金到位，推進改革進程。

2.3 深入推進改革

云和縣通過推進農業水價綜合改革，不斷加強農田水利設施建設與管理，進一步提高農業灌溉用水效率、實現綠色發展，為鄉村產業興旺提供基礎支撐與保障。2018年重點抓好3個鄉（鎮、街道）的5個試點灌區建設，以試點為引導、夯基礎，完成106.72 hm³（0.16萬畝）改革試點任務。2019年農業水價綜合改革完成了4 715.69 hm³（7.07萬畝）的改革任務，并以“示范村”建設為抓手，重點實施崇頭鎮梯田灌區51.23 hm³（768畝）示范村建設，以此來引領推進全縣的總體改革。

2.4 建立評價機制

為加快推進全縣農業水價綜合改革，進一步落實改革主體責任，充分發揮評價工作的導向激勵作用，云和縣2018年制定了《云和縣農業水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）》，以信息管理平臺為依托，做好日常運行維護和管理，根據種植結構、成本水價等變化情況，對灌區用水測算參數進行必要的調整、完善，及時更新、上傳日常運轉的動態信息，形成完整數據，為兌現鄉（鎮、街道）、行政村精準補貼和節水獎勵提供有力支撐。在各鄉（鎮、街道）績效自評的基礎上，縣發改、財政、農業、水利等部門，統籌做好改革實施的年度糧食安全、鄉村振興、資金分配、水資源管理等各項考核工作。

3 四項機制運行情況

3.1 農業水價形成機制

3.1.1 加強供水價格管理

云和縣農業水價成本由日常運行過程中產生的維修養護費、灌排電費和人員經費組成，采用典型調研的方式，選擇5片典型灌區開展農業用水運行管理的成本、各級獎補資金及用水主體上交的水費等資料，依據《浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）》《浙江省農業用水定額》等開展水價成本測算，為全縣制定糧食作物、經濟作物的分檔水價提供基礎依據。

3.1.2 明確分檔水價

選擇的5片灌區覆蓋了云和縣現有的灌溉模式、種植結構、管理現狀等特性，可以充分反映全縣的農業灌溉現狀。5片典型灌區的農田水利工程（渠道自流高效節水）、人員費用（管水員工資）、運行公共費用（電費、管水組織經費）和灌區基本情況（面積、種植緒構）進行實地調研。根據典型灌區分類水價的計算，代表云和縣各種作物水價的平均水平。確定渠灌糧食作物和經濟作物為每畝33元，高效節水經濟作物每畝66元（1畝=0.066 7 hm²）。

為進一步推進農業水價綜合改革，促進節約用水，提高群眾節水意識，實現農業“節水減排”，以“不明顯增加農民負擔、不斷激勵農戶節水”為原則，合理制定農業用水分類定額，確定糧食作物、經濟作物等用水定額。在定額管理的基礎上，研究制定了超定額累進加價制度，對農業灌溉超過定額實行梯級水價，逐步推行分檔水價。具體分為兩個階梯，階梯幅度設定為超定額20%以內（含20%）、超定額20%以上，對應水價為成本水價的1.0，1.5倍，超額幅度與節水成效考核直接相關，與精準補貼和節水獎勵掛鉤。

3.2 精準補貼和節水獎勵機制

3.2.1 建立獎補長效機制

為保障水價綜合改革成果持續發揮效益，農田水利工程能夠良性運行，確保村級農田水利工程維養經費穩定，云和縣人民政府制定出臺《云和縣農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法（試行）》。辦法規定農業用水精準補貼的對象為農業水價改革灌區所在的村集體。農業用水精準補貼標準：鄉（鎮、街道）考核合格，按照每畝15元進行補貼，考核不合格者，不補貼。精準補貼資金優先用于小型農田水利工程維修養護。通過設置不同的補貼標準，逐步引導用水管理組織節約用水，加大重視農田水利工程運行管理。

按照實際用水量與灌區綜合控制定額的差額確定獎勵標準，分為3個檔次。為了提高主動節水的積極性，只有考核結果為第3檔以上的灌片才有資格獲得農業節水獎勵，獎勵金額為每畝6元（第1檔次）、每畝4元（第2檔次）、每畝2元（第3檔次）。獎勵程序按照行政村基礎數據采集、村級組織公示與申報，鄉（鎮、街道）審查上報縣級有關部門審查后進行資金撥付。獎勵對象為促進節約用水管理者。

3.2.2 及時兌現獎補資金

為有效推動全縣農業水價綜合改革工作，保障各鄉（鎮、街道）、村級順利開展改革工作，2019年云和縣兌現農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵資金28.92萬元。2020年下達精準補貼和節水獎勵資金81.69萬元，用于云和縣農業水價綜合改革精準補賠、節水獎勵及其他相關項目費用支出。

3.3 工程管護機制

云和縣現狀農田水利設施管理以屬地村集體為主，水價綜合改革實施以后，以現有村集體管理模式作為起點，在此基礎上完善終端管水組織，組建“村級用水管理小組”，承擔農業水價綜合改革要求的田間用水管理及工程日常管護職責，提升工程管理和放水管理能力。據統計，全縣成立用水管理組織71個，管水員71名，覆蓋率100%。

全縣通過對所有小型農田水利工程產權化，明晰了水閘、渠道等各類小型水利工程的所有權，落實工程管護責任。小型水利工程維修養護實行“分級管理、分級負責”和“誰受益、誰負責”。同時根據工程維修養護特點，推行市場化、物業化、專業化等維修養護模式。結合水利工程管理“三化”管理模式，進一步深化全縣水利工程產權改革，落實水利工程管護責任主體。

3.4 用水管理機制

3.4.1 實行用水總量控制

云和縣水資源豐富，導致地方節水意識淡薄，嚴格控制農業灌溉用水總量，可以促使地方形成節水意識，營造“水資源有價”的氛圍，對促進縣域水資源合理配置和社會經濟協調發展具有重要意義。2020年云和縣水資源管理控制總量為3 230萬m³。

依據確定的云和縣農業灌溉用水總量，為進一步加強全縣農業用水實行“總量控制、定額管理”，促進全縣農業節水減排，推進農業水價綜合改革工作，云和縣農業水價綜合改革領導小組辦公室按照面積將農業用水總量指標細化分解到各鄉（鎮、街道），鄉（鎮、街道）進一步將用水量細化分解到71個涉農行政村。

3.4.2 用水定額管理

為進一步推進節約用水、提高群眾節水意識，實現農業“節水減排”，云和縣按照多年平均降雨情況，分類確定全縣農業用水定額，見表1。

根據確定的不同作物用水定額，云和縣制定了全縣在農業水價綜合改革過程中遵照執行的文件。

4 改革主要成效

4.1 實現灌溉用水全計量

通過配套建設，全縣共安裝計量設施9套，其中超聲波明渠水位流量計7套、超聲波水表1套、水尺1套，全縣實現在線直接計量，同時配套建立云和縣農業水價綜合改革管理平臺，在線實時監測典型灌區灌溉情況，為全縣實行總量控制、定額管理奠定堅實基礎。通過農業水價綜合改革信息化管理和考核平臺，實現了灌溉用水全計量。

4.2 節水成效

云和縣堅持因地制宜、先易后難、示范帶動、循序漸進的推進思路，以節水灌溉工程建設為基礎，工程產權制度改革和運行管護機制建設為抓手，建立完善工作推動和督導檢查機制，節水工作扎實推進。云和縣農業水價綜合改革通過一系列廣泛宣傳，營造良好的農業水價綜合改革氛圍，大大提高了當地農民的節水、節電意識。經測算，2019年云和縣農業灌溉節水量253萬m³，節電量6.5萬kW·h。

4.3 養護成效

（1） 管護工作組織化。通過農業水價綜合改革，全縣成立用水管理組織71個，已完成各鄉（鎮、街道）、行政村管水組織建設，用水管理組織覆蓋率達100%。特別是每個村都成立了村級用水組織，確定了管水員，通過節水獎勵到管水員的機制，實現農業用水專人負責制，確保灌溉設施的有效使用，解決了過量灌溉、邊灌溉邊排水的現象，灌溉用水保證率得到了提高，同時有效減少農時用水矛盾，保障灌溉到位。

（2） 獎補機制常態化。通過改革，全縣已建立農業水價綜合改革績效考評機制，每年年末，依據考評辦法，縣水利局聯合財政、發改、農業等部門成立考核組，查閱鄉（鎮、街道）臺賬，按30%比例抽查村維養成效，節水情況直接采用計量數據或用電量進行核算。按照實際用水量與控制定額的差量，對管水員進行獎勵，引導用水管理者節約用水。獎補程序：各灌區采集基礎數據、村級申報公示、鄉（鎮、街道）級審查上報、縣級核準撥付。2019年，全縣兌現精準補貼、節水獎勵資金10.94萬元，極大地激勵了群眾節水的熱情。

（3） 終端管理制度化。制定出臺合作組織章程、資金管理辦法、放水管理制度、管水員管理制度、工程維修養護制度等一系列制度辦法，規范組織運作，實現終端管理制度化。日常運作過程中，村級用水管理小組依據各類規章制度，制定灌溉用水記錄本、維修養護記錄本等日常運行管護記錄臺賬，規范了灌溉、運維等行為。

5 改革難點和深化改革計劃

農業水價綜合改革是一項系統工程，其特點是要統籌建立用水管理、工程建設與管護、農業水價精準補貼和節水獎勵等機制。通過機制，促進農田水利工程可持續利用和管理，讓農田水利工程發揮長遠效益，實現農業節水。雖然云和縣在農業水價綜合改革中不斷探索，取得了一些成效，但仍然存在難點問題需要進一步深化。

5.1 改革難點

（1） 用水計量不夠精準。加強農業灌溉監管，促進灌溉節約用水是開展水價綜合改革的重要目標。現階段，全縣是通過典型灌區計量設施，以典型灌區為參照系，按就近原則測算其他灌區，核算全縣農業灌溉用水。但全縣山區、丘陵、平原等地形地貌俱全，城市化又加快了農業產業結構的調整，情況比較復雜，而且不同的灌溉排水要求不同，導致用水計量數據不夠精準，需要進一步深化研究。

（2） 用水定額不夠細化。云和縣的農業用水考核到典型灌區，由于典型灌區內種植結構多樣，每年變化，隨著農業現代化發展，各類新型種植模式也在不斷涌現。目前，用水定額按照糧食、蔬菜、水果等幾大類綜合確定，與實際存在偏差，需要后期完善不同作物用水定額數據，為灌溉管理提供可靠的依據。

（3） 減排監測不夠完善。節水減排是農業水價綜合改革成效的重要體現，現階段“節水”已量化，但“減排”還需要用數據說話，需要后期進行環境監測，設置監測方案，采集水樣化驗。同時，隨著管理組織、管理方式改變，農田水利工程維養成效檢查、考核等，也需要制定更為全面、符合實際的方法。

5.2 深化改革計劃

下一步將進一步建立、加強、完善農業水價綜合改革“四項機制”，完成“八個一”村級改革全覆蓋。同時，針對存在的難點問題，開展不同灌溉排水要求的用水計量方法研究，進一步細化不同作物的用水定額，尤其是要設置總磷、總氮、COD等排放量的監測，促進當地生態環境走向良性循環。通過不斷調整完善農業水價綜合改革任務，力爭“平臺運維常態化”“用水定額科學化”“節水減排數字化”和“管護機制長效化”。

6 結 語

云和縣通過農業水價綜合改革，安裝了用水計量設施，實現在線直接計量，同時配套建立農業水價綜合改革管理平臺，在線實時監測典型灌區灌溉情況，為實行總量控制、定額管理奠定了堅實基礎。農業灌溉節水、節電顯著，水稻、水果和蔬菜等增產，農民增收，取得了較好的成效。

隨著農業水價綜合改革向前推進，云和縣將進一步深化農業水價綜合改革，針對存在的難點問題，全力做好下階段農業水價綜合改革工作，以期取得更好的成效。

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（編輯：李 晗）