大國競爭背景下美國軍事力量建設與運用變革

王 鍇

自奧巴馬執政后期開始，美國戰略重點逐漸回歸到大國競爭，以從伊拉克、阿富汗撤軍和“亞太再平衡”為標志。2017年，特朗普政府發布的《國家安全戰略報告》首次將中、俄作為主要競爭對手。2018年1月發布的《國防戰略》將國防戰略的重點由反恐轉向與中俄的大國競爭，其戰爭準備目標也從“打贏兩場局部戰爭”調整為“打贏一場大國戰爭”。2022年版的《國防戰略》依然延續了2018年版《國防戰略》的威脅界定、戰略重點和戰略舉措。從奧巴馬到拜登，美國圍繞大國競爭進行了有針對性的軍事力量建設和運用變革。

有針對性地加強自身軍事力量建設

大幅提高國防預算。受2011年“預算控制法案”的制約，美國軍費在2011—2016年期間呈整體下降趨勢，而隨著2017年美國把中俄作為主要對手，美國防預算也進入快速增長階段，由6060億美元增長到2023財年的7730億美元（僅用于國防部的預算），其中2017—2020年，年均增長7.9%，高于同期中國（7.53%）、印度（4.3%）、俄羅斯（-2.6%）、英國（2%）、法國（2.4%）和日本（5.1%）等主要國家。美國在謀求從阿富汗和中東地區撤軍，減少全球責任的情況下，反而大幅增加軍費，其目標指向十分明顯，就是著眼于大國競爭，為軍隊轉型升級和應對大國挑戰提供充足經費保障。

調整作戰力量結構。美國防部認為，占據新型作戰空間的主導權意味著占據了未來可能爆發的沖突或戰爭的主導權，面對中俄等國在太空、網絡領域的激烈競爭，美國加強了在這兩個領域的作戰力量建設。在太空領域，美國不顧和平利用太空的國際慣例，于2019年成立太空司令部，組建太空軍，加速推進太空軍事化。新的太空司令部將制定太空軍事政策、戰術政策，培養太空領域聯合人才，整合各軍種太空力量，使通信、情報、導航及導彈監測預警等太空能力形成戰斗力。太空軍的職責包括，保持太空優勢，加強太空領域意識，進攻和防御太空控制，太空部隊和衛星作戰的指揮與控制，太空對地球行動的支持，太空服務支持等，在5年內將發展到1.6萬人。在網絡領域，2017年美國將網絡司令部從原戰略司令部獨立，升格為美軍第10個一級作戰司令部，司令由國家安全局局長兼任。根據2023年國防預算申請，美國將投入276億美元用于關鍵空間能力、彈性架構以及增強空間指揮和控制建設，投入112億美元用于網絡空間活動，并將網絡任務部隊團隊數量從137個增加到142個。

發展高新軍事技術和裝備。美國2018年《國防戰略》報告指出：“對美國防領域而言，至關重要的高新技術有超級計算、大數據分析、人工智能、自動化、機器人、定向能、高超聲速和生物技術等。因而，美軍將在未來30年內，投入1.2萬億美元用于上述技術領域，保證美軍在技術和裝備領域占據相對于中俄的絕對優勢。” 2023財年，美軍確定了14個關鍵技術領域，并計劃投入1301億美元用于RDT&E（Research，Development，Test，Evaluation），比2022財年增加9.5%，創歷史新高。在發展先進軍事技術的同時，美國還將在關鍵領域，確保國防供應鏈安全穩定，當前已確定重點維護包括微電子、鑄造鍛造、電池和儲能、定向能和高超聲速武器、戰略和關鍵材料等5個關鍵領域的供應鏈穩定。

2023財年美國防部確定的14個關鍵技術領域

2023財年美國防部確定的14個關鍵技術領域

以大國沖突為牽引，推進部隊轉型和新能力生成。各軍種圍繞大國戰爭和沖突進行能力生成改革，陸軍為“使美國的陸地力量主導地位能夠滿足大國競爭和大國沖突的需求”，推出“陸軍現代化戰略(AMS)”，在2030年前優先發展遠程精確火力、下一代戰車、未來垂直起降飛行器、網絡通信、防空反導、士兵殺傷力等6個項目。海軍發布《海上優勢：通過一體化全域海軍力量取勝》戰略，確定了“海軍行動和部隊動態將重點應對中國，并加強印太地區威懾力”的優先事項。空軍注重提升其“敏捷作戰”能力，強調保持空中優勢、全球打擊和全球快速部署。在作戰概念上，美國軍方、智庫針對與中俄的大國競爭，相繼提出“全球公域介入與機動”“多域戰”“分布式海上作戰”“馬賽克戰”等作戰概念，2021年5月13日美國防部正式提出“聯合指揮與控制（JADC2）”概念，并于2022年3月17日發布《全域聯合指揮與控制戰略摘要》，為推進多軍種互聯互通和融合作戰提供了頂層指導。

美國歷年國防開支

圍繞大國競爭深化軍事同盟體系和軍事合作

推動地區盟友網格化整合。美國在印太地區面臨大國在政治、經濟、軍事、文化、科技等領域“全方位的挑戰”，但美國在印太地區“輻輳式”且偏重于軍事領域的雙邊聯盟體系無法發揮綜合威懾作用，在塑造地區秩序上也難以形成合力，為此美國正在努力構建具有統一框架的網格式同盟體系。一方面促進現有同盟和安全伙伴之間的合作，美國不僅努力牽頭組織原有聯盟和安全伙伴構建美日韓、美日印、美日澳等“三邊機制”，還推動盟友和安全伙伴之間相互對話與合作，例如日澳、日印、澳印之間均建立了“2+2”雙邊會談機制。另一方面構建新的同盟，2021年9月美國、英國和澳大利亞宣布成立AUKUS聯盟（AUKUS Alliance），這是自冷戰結束以來，美國在印太地區新組建的第一個同盟。AUKUS聯盟將致力于“維護基于規則的國際秩序”，在印太地區深化外交、安全和防務合作，推進安全與國防科技、產業基地、供應鏈深度融合。自成立以來，該聯盟建設迅速，短短半年時間，三國已舉行了多次高級別會議，成立了17個三邊工作組，進一步明確了8個領域的先進能力合作，包括海底機器人自助系統（AURAS）項目、量子技術、人工智能和自動化、先進網絡、高超聲速和反高超聲速能力、電子戰、創新、信息共享等。從AUKUS的推進速度和合作內容的深度來看，是其他許多多邊合作機制所不能及的，再加上其成員均為盎格魯-薩克遜民族國家，可以推斷，AUKUS聯盟不僅是高水平的防務合作，而且在將來有可能作為印太地區安全防務的核心框架，來整合印太地區的同盟體系。與以往目標不同、功能不同的雙邊同盟體系相比，美國正在構建的具有統一框架的網格化同盟體系，具有共同的威脅認知、統一的目標界定，意味著印太體系將被構建成一個具有排他性的、明顯針對中國崛起的地區同盟體系。

2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布成立AUKUS聯盟

2022年6月出臺的《北約2022年戰略構想》首次將中國定義為“系統性挑戰”

促進聯盟體系全球化聯合。美國的盟友體系主要包括歐洲的北約盟友體系和印太地區的盟友體系。在當前大國競爭的背景下，美國正在促進兩大盟友體系之間的互動，促使兩大盟友體系加深合作和聯合。一方面美國積極推動北約和歐洲國家加入到美國主導的印太秩序中。AUKUS開啟了把印太地區外的美國盟友深度捆綁進印太事務的先例。2021年4月19日歐盟發布《歐盟印太合作戰略報告》，展現了歐盟介入印太事務的積極性。2022年6月出臺的《北約2022年戰略構想》首次將中國定義為“系統性挑戰”，宣布“印太地區對北約很重要，該地區的事態發展會直接影響歐洲大西洋的安全”，北約將“加強與印太地區新老伙伴的對話與合作。”另一方面，美國鼓勵印太地區國家參加北約事務。2020年12月，澳、新、日、韓首次參加了北約外長會議，并討論了全球力量平衡的轉變和中國崛起。2022年5月，韓國正式加入北約“合作網絡防御卓越中心”，成為首個加入該組織的亞洲國家，并在7月份參加了美國主辦的“網絡旗幟”多國聯合軍演。2022年6月底召開的北約峰會，首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四個印太國家元首參加。北約與美國亞太盟友的頻繁互動，體現了美國試圖將其聯盟體系進行全球化聯合的企圖。

深化與盟友之間的軍事合作。拜登政府上臺后高調宣布“美國回來了”，以修補被特朗普政府破壞的聯盟關系。在歐洲方向，以俄烏沖突為契機，抑制北約的離心傾向。俄烏沖突爆發后拜登、沙利文等連續出訪歐洲各國，尤其是東歐國家，強調美國對北約責任，提振聯盟國家對北約的信心，維護北約在維護歐洲安全中的支柱地位，并在俄烏沖突爆發前后的幾周內向歐洲增派了約1.5萬名美軍。在印太地區進一步深化雙邊軍事同盟。美國在日本增加部署F-35、E-2D預警機、宙斯盾反導系統等先進武器，幫助日本組建太空作戰群（2022年3月）和網絡防御司令部（2022年3月）。在美國“縱容”下，日本安保政策正在加速攻勢化轉型，2021年12月，新首相岸田文雄宣布“將在一年左右的時間內，制定新版《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》《中期防衛力量整備計劃》等文件”，重點修訂內容包括，明文解禁“對敵基地攻擊能力”和徹底松綁集體自衛權。澳大利亞的安全防務政策由傾向于“自主防御”轉為強調“在聯盟框架下”，對美軍事依賴進一步強化。雙方在推進美澳戰略態勢一體化、增加美國在澳駐軍、提高澳軍事能力方面開展了諸多合作，更重要的是在2021年9月美英澳宣布成立AUKUS聯盟，美澳聯盟關系在新的合作平臺繼續強化。美韓同盟也日漸超出半島安全需求范圍，在陸、海、空、天多維度的安全合作加速深化。美菲、美泰同盟雖然發展緩慢但也在穩步推進。

調整軍事手段運用方式，提升戰略效益

20年的反恐行動證明，世界對于鐵腕手段的處事風格是持抗拒態度的，錯誤地使用軍事力量通常會帶來災難性的后果。在反叛亂、打擊恐怖主義、推行價值觀方面，軍事手段的作用十分有限。拜登宣布從阿富汗撤軍的演講中說：“我們正在結束一個以重大軍事行動重塑其他國家的時代。”美國軍事手段的使用方式已經由執行一線反恐、重建任務為主向準備大國戰爭為主轉變，由直接參與作戰向支撐“一體化威懾”轉變。

近年來，美國在中東等地區的駐軍呈逐年減少趨勢，用于以反恐為主要任務的海外應急行動（OCO）預算，從2020年以后也逐年壓縮。比如2023財年，美國要求在伊拉克和敘利亞打擊ISIS的“堅定決心行動（OIR）”僅提供建議、協助和支持任務，不直接擔負作戰任務，以節省15億美元經費，同時降低支持戰區的間接成本，例如預備役動員和設備重置等55億美元，從而將海外應急行動預算縮減20%以上。美軍當前的反恐行動，除在非洲索馬里還采用直接軍事打擊的手段外，在也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等戰亂地區的少量駐軍，均只擔負支持、協助、指導等非作戰任務，而在沙特阿拉伯、約旦等相對安全地區駐扎的大量美軍，只擔負對恐怖分子的域外打擊任務，降低了軍事力量使用強度和成本。與此同時，美國卻在印太、歐洲地區增加軍事投入以應對中、俄兩國。在歐洲方向，2014年至今美國年均投入約40億美元用于支持針對俄羅斯的“歐洲威懾倡議”。拜登政府上臺后，取消了駐德美軍2.5萬人的上限，支持增加駐歐美軍，截止2021年9月，駐歐美軍總數約為8.8萬人，約占美海外駐軍的34%。2022年俄烏沖突爆發前后，美國向歐洲大規模增派軍隊，截止3月28日，常駐歐洲美軍人數達到10萬人。在印太地區，2020年美國提出針對中國的“太平洋威懾倡議”，年均投入50億美元，并通過創新作戰概念、強化盟友合作、部署先進武器、增建基礎設施等方式支撐“一體化威懾”。美國在大國競爭中，更多使用政治、外交、經濟、科技等非軍事手段，如推行價值觀外交、構建“去中國化”的地區秩序和供應鏈體系等，而軍事手段則融入其大國競爭的“大戰略”中，極力避免直接軍事沖突。比如在俄烏沖突爆發前兩天的2月22日，美國防部長奧斯汀緊急下令在烏克蘭執行訓練指導任務的160名美國民警衛隊人員離開烏克蘭，部署到歐洲其他地方，就是為了避免美國直接卷入俄烏沖突。

美國海外應急行動（OCO）經費開支（2018年-2023年）

美國海外應急行動（OCO）經費開支（2018年-2023年）

美國“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”預算

美國“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”預算

從以上可以看出，美國極力擺脫“戰略負資產”，在投入巨大而收效甚微，甚至有反作用的地區減少軍事部署，避免直接作戰行動帶來的巨大成本，同時將主要軍事資源投入到主要戰略目標上，以綜合威懾圍困對手，給對手造成強大軍事壓力，提高了軍事手段的戰略效益。