三角度發力構筑能源“保供穩價”體系

□劉滿平

能源“保供穩價”是整個大宗工業品“保供穩價”的核心和關鍵，也是穩定經濟大盤的重要基礎。進入2022年以來，全球能源市場嚴峻復雜和動蕩，給我國能源“保供穩價”帶來新的壓力與挑戰，對此，須提前謀劃、多措并舉，構筑我國能源“保供穩價”體系。

綜合來看，當前能源“保供穩價”面臨的挑戰來自于內外部環境的變化：一是國際能源市場急劇動蕩與變革；二是國內能源市場受疫情等因素影響結構性矛盾依然存在。

盡管面臨諸多挑戰，但也要看到，我國完全有條件、有能力、有信心、有辦法保障國內能源安全可靠供應和價格的基本穩定。應按照相關部署要求，高度重視能源“保供穩價”工作，從“增加供應、穩定價格、提升承受力”三個角度出發，多措并舉，構建能源“保供穩價”體系。

努力增加產能，夯實能源生產基礎。在新能源短期內難以擔當保供大任的情況下，大幅增加油氣勘探開發投入，保證資本投入，利用高油價契機啟動部分難動用儲量，優化生產作業措施，推動油氣增儲上產。大力推進大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，統籌增加各類發電有效出力。

著力加強能源儲備，增強抗風險能力。能源儲備是保障能源安全供應的重要一環，也是迫切需要補齊的“短板”。應按照有關要求，加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業和能源大用戶加強社會責任儲備，進一步增強抗風險能力。

推動能源進口多元化，提升能源安全保障。一是鞏固和深化我國同周邊國家的能源合作。加快推進中亞-中國天然氣管道D線建設，有序推推動遠東線管道開工建設。二是立足雙邊戰略、規劃、機制對接，繼續鞏固和加強同第三世界能源生產國密切合作，積極推動全產業鏈合作，不斷豐富能源合作內涵。三是繼續做好國際能源貿易，在國家支持下保護好油氣進口通道的安全運營。

穩步推進能源轉型，避免化石能源價格大幅波動。安全是發展的前提，發展是安全的保障。在保證能源安全的前提下，著力統籌好能源轉型和能源稟賦關系，堅持以減碳去煤不減生產力、不降電力供應保障能力為導向，“先立后破”，消除高碳能源企業不敢大力發展的后顧之憂，避免因過早削減對煤炭等化石能源的投資而引發化石能源價格短時間內大幅波動，穩步有序地推進“雙碳”工作。

進一步細化穩定能源價格相關工作。一是落實落細國務院物流保通保暢各項安排部署，全力保障運輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間物資流通成本。二是充分發揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經濟發展重點領域的用煤、用電、用氣，實現中長期合同全覆蓋。三是牢牢抓住煤價這個能源“保供穩價”的“牛鼻子”，落實好煤炭市場價格監測制度和生產流通成本調查制度，引導煤炭價格保持在合理區間。四是進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的價格體系。五是強化能源市場監管，管控資本投機炒作，降低能源價格的非理性波動。

提升能源“保供穩價”的社會承受能力。在全球能源價格高企的情況下，除了強調能源供應企業承擔相應責任外，還需要采取多種措施提升企業、居民對能源價格的承受能力。首先，立足于發展是第一要務，著力穩定宏觀經濟大盤，確保經濟運行在合理區間，經濟穩，才能底氣足。其次，減稅與退稅并舉，大力減輕企業負擔，助力企業煥發生機。再次，圍繞就業優先目標，落實落細穩就業舉措，加大對企業穩崗擴崗的支持力度，全力保障中小微企業正常生產經營、員工工資按時足額發放，提升居民對能源價格的承受能力。