新時代實施節水評價制度的認識與思考

趙春紅，張繼群

（水利部節約用水促進中心，100038，北京）

水資源短缺已成為制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。節約用水是破解我國水資源短缺問題的關鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視節水工作，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。為貫徹落實“十六字”治水思路，把節水優先貫穿于治水的全過程，水利部提出并建立節水評價制度。本文在梳理相關研究成果基礎上，對節水評價的科學內涵和現實意義進行剖析，分析節水評價的研究現狀和存在問題，提出實施節水評價制度的對策措施，為建立健全節水評價制度提供參考借鑒。

一、節水評價的科學內涵和現實意義

1.節水評價的概念內涵

根據《節約用水 術語》（GB/T 21534—2021）規定，結合“評價”一詞的含義，節水評價可理解為對照用水定額及節水管控要求等評價標準，按照規定的評價方法，評價與取用水有關的特定對象用水水平、節水潛力、節水目標指標、取用水規模與節水措施，并提出評價結論及建議的過程。根據評價對象不同，節水評價可分為區域節水評價、規劃節水評價和建設項目節水評價。其中，區域節水評價側重對區域現狀用水節水水平的評價，重點對區域已實施的各類行為的節水影響進行評價；規劃節水評價和建設項目節水評價是對擬開展的規劃或建設項目進行的用水影響評價，側重對未來可能產生影響的預測和評價。……