關于《中華人民共和國黃河保護法(草案)》的說明
——2021年12月20日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

水利部部長 李國英

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國黃河保護法（草案）》作說明。

一、起草工作情況

黨中央、國務院高度重視黃河立法工作。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究、科學論證，并對黃河立法作出重要指示。李克強總理作出重要批示，要求水利部、發(fā)展改革委牽頭具體負責黃河立法起草等工作，抓緊按程序推進。

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。但是，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強化以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。

2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），要求深入開展黃河立法工作。提請全國人大常委會審議黃河保護法草案已列入國務院2021年度立法工作計劃?！?br>