繪就認證認可檢驗檢測發展“新藍圖”市場監管總局印發《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》

本刊記者 施京京

為統籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監管現代化規劃》，市場監管總局近日印發了《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為“十四五”時期認證認可檢驗檢測發展繪就“新藍圖”。

圍繞新形勢 確立新目標

據市場監管總局有關負責人介紹，“十三五”時期，我國緊扣認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的本質屬性，以改革創新為動力，著力完善認證認可檢驗檢測工作體系，不斷加強行業治理能力建設，全面提升供給水平，全方位服務經濟社會發展，為建設質量強國、實現全面建成小康社會戰略目標作出了積極貢獻。檢驗檢測認證服務業列入國家戰略性新興產業分類，在國民經濟和社會發展中發揮重要作用；認證認可檢驗檢測納入統一的市場監管體系，我國認證認可檢驗檢測行業進入高質量發展階段。截至“十三五”時期末，全國共有獲得批準的認證機構724家，頒發有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質認定的檢驗檢測機構4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；檢驗檢測認證服務業產值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務市場；我國共計加入21個合格評定國際組織，對外簽署15項多邊互認協議和123份雙邊合作互認安排，國際影響和互認程度顯著提升。

當前，我國已轉向高質量發展階段，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。新出臺的《規劃》提出，著力深化改革，強化系統監管，優化服務供給，充分發揮認證認可檢驗檢測作為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”的積極作用，為建設現代化市場監管體系，實現國家“十四五”發展目標作出新貢獻。

圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”發展要求，《規劃》明確，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，努力實現市場化改革取得新進展、國際化發展實現新突破、專業化提升達到新水平、集約化整合形成新格局、規范化發展呈現新面貌等發展目標。

在推進市場化改革方面，深化強制性產品認證、認證機構資質審批、檢驗檢測機構資質認定等領域改革，有效激發市場活力；在推進國際化發展方面，全面提升我國認證認可制度的國際互認度，合格評定機構的國際化業務水平，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構品牌；在推進專業化提升方面，全面提升認證認可檢驗檢測服務供給能力，關鍵領域認證認可檢驗檢測技術實現安全可控；在推進集約化整合方面，檢驗檢測認證行業“小散弱”現象得到明顯改觀，結構布局更加合理；在推進規范化發展方面，完善以法律規范為準繩、以行政監管為主導、以認可評價為約束、以行業自律為基礎、以社會監督為制約的監管體系，認證認可檢驗檢測行業的社會公信力明顯提升。

部署五大發展任務

《規劃》部署了全方位服務高質量發展、加快實現行業做強做優、大力提升行業治理能力、切實提高國際合作水平、著力夯實基礎支撐體系等五大發展任務，并設置了重點產業質量認證提升、質量認證行業能力提升、檢驗檢測助推產業升級、認證認可檢驗檢測行業監管體系建設以及“合格評定，暢通世界”等專項行動。

圍繞全方位服務高質量發展，《規劃》提出，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入推進質量強國建設，大力開展質量提升行動，全面提升認證認可檢驗檢測服務供給水平，推動質量變革、動力變革、效率變革，促進質量提升和產業升級，助推經濟社會高質量發展。包括服務制造強國、質量強國建設，暢通國內國際雙循環，助力鄉村振興，支撐綠色轉型發展和服務“平安中國”“健康中國”建設。與之相結合的專項行動為重點產業質量認證提升行動，包括建立實施戰略性新興產業領域質量認證制度、加快推行統一的綠色產品認證與標識體系、制定合格評定服務“雙碳”工作方案、有序推進網絡安全認證、大力推廣高端品質認證和服務認證、廣泛開展質量管理體系認證升級行動、積極開展質量認證示范推廣活動。

圍繞加快實現行業做強做優，《規劃》提出，按照高質量發展的要求，加強認證認可檢驗檢測行業建設，完善發展環境，優化行業布局，提高行業服務能力、服務水平和服務質量，建立與現代產業體系緊密銜接和融合發展的認證認可檢驗檢測服務體系。包括優化行業發展環境、提升專業服務能力和推動合格評定數字化發展。與之相結合的兩個專項行動為：質量認證行業能力提升行動，包括提升認證從業機構創新能力、提升認證從業機構“一站式”服務能力、提升認證從業人員專業能力和推動認證行業數字化發展；檢驗檢測助推產業升級行動，包括檢驗檢測共性技術平臺建設、檢驗檢測機構能力提升、檢驗檢測助力產業優化升級、檢驗檢測儀器設備質量提升、碳達峰和碳中和檢測評價能力建設。

圍繞大力提升行業治理能力，《規劃》提出，構建“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以智慧監管為依托，全面加強認證認可檢驗檢測監管能力建設，促進認證認可檢驗檢測市場規范有序和行業長期健康發展。包括完善事前事中事后相結合的監管制度、健全多方協同的綜合監管工作機制和健全多措并舉的系統監管方式。與之相結合的專項行動為認證認可檢驗檢測行業監管體系建設行動，包括推進法規體系建設、完善“雙隨機、一公開”監管機制、健全風險監測預警追溯機制、完善信用監管機制、創新智慧監管和強化隊伍建設。

圍繞切實提高國際合作水平，《規劃》提出，把握對外開放新形勢，深入參與全球質量治理，推動認證認可檢驗檢測行業國際化發展，提升我國認證認可檢驗檢測的國際影響力和話語權，在構建國際合作開放新格局、推動高水平對外開放中發揮更加積極的作用。包括全方位深化國際合作互認、提升合格評定服務貿易便利化水平。與之相結合的專項行動為“合格評定，暢通世界”行動，包括打造國際知名的認證制度品牌、培育國際知名的合格評定機構品牌、完善“一帶一路”認證認可合作機制、健全IEC合格評定體系國內運作機制、構建合格評定服務貿易便利化信息服務平臺。

圍繞著力夯實基礎支撐體系，《規劃》提出，以改革創新為動力，以提升供給質量為主線，扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設，全面強化基礎支撐能力，推動認證認可檢驗檢測高質量發展。包括強化法紀保障、強化技術支持和強化人才引領。

《規劃》還制定了加強組織領導、完善投入保障、強化宣傳引導、嚴格實施評估等保障措施，要求建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系，健全規劃實施機制，并將按照目標評價與過程監測相結合的評估原則，分年度就規劃實施情況進行監測、評估及指導，確保高質高效完成“十四五”時期發展各項目標任務。