棗陽市農作物病蟲害防治工作思考與建議

韓 波 檀銀忠 郭貴東 楊瑞清 楊極昊 王文剛

(1.棗陽市植保站 湖北棗陽 441200；2.棗陽市政府棚改辦 湖北棗陽 441200)

農作物病蟲害防治工作是保障國家糧食安全和農產品質量安全、保護生態環境、促進農業可持續發展的重要手段之一。伴隨著新時代廣大人民群眾對美好生活的追求以及全球經濟復蘇遲緩、單邊貿易保護主義加劇、新冠疫情等因素的疊加影響，如何采取科學、有效、先進的防治措施，保證農作物健康生長，滿足民眾對高品質生活的期盼，成為當前基層農業工作者尤其是植保工作者的新課題。

1 基本情況

棗陽是農業大市，糧食產量穩居全省前三，連續13年穩定在120萬t以上，現有耕地面積約16萬hm2；其中，旱地面積9.1萬hm2，水田面積6.9萬hm2。2018年全市農作物播種面積23.62萬hm2，病蟲害防治面積83.57萬hm2次(其中統防統治面積35.15萬hm2次，占比42.06%)，上級撥付農作物病蟲害防治經費118萬元(含病蟲測報經費10萬元)。2019年全市農作物播種面積22.86萬hm2，病蟲害防治面積82.17萬hm2次(其中統防統治面積35.83萬hm2次，占比43.61%)，上級撥付農作物病蟲害防治經費206萬元，同比增長74.58%。2020年全市農作物播種面積20.01萬hm2，病蟲害防治面積93.95萬hm2次(其中統防統治面積41.38萬hm2次，占比44.05%)，上級撥付農作物病蟲害防治經費603萬元(由棗陽市植保站組織實施168萬元)。

2 存在的主要問題

近年來，隨著各級政府對農業投入力度的不斷加大，棗陽市農作物病蟲害防治工作取得了一些成績，但也面臨著防治經費撥付不及時、資金使用效率降低及從業人員晉升渠道不暢等問題，在一定程度上影響了農作物病蟲害防治工作的積極性。

2.1 機構改革不徹底，資金使用效率低

2019年之前，市農業技術推廣中心(現市種植業技術推廣服務站)隸屬于市農業局(現市農業農村局)二級單位并歸口管理。機構改革后，市種植業技術推廣服務站(原市農業技術推廣中心)隸屬于市農業技術推廣中心(原市畜牧局)二級單位并歸口管理，但市農業農村局對市種植業技術推廣服務站負有行政指導職能；同時，市農業農村局、市農業技術推廣中心兩家單位目前均設有種植業股。2020年農作物病蟲害防治經費下撥棗陽后，市財政局將市農業農村局作為第一實施單位并進行經費劃轉工作，盡管之前省級各類植保會議上提出農作物病蟲害防治經費由地方植保部門組織實施，我們也積極做了相關工作，但收效甚微。主觀上由此造成農作物病蟲防治工作出現兩張皮的現象，嚴重影響了防治經費的使用效率和績效評價。

2.2 經費撥付不及時，生產實際易脫節

農作物病蟲害防治只有在最佳時機開展相關工作，才能起到事半功倍的效果。如每年4月中旬前后，全市小麥正處于揚花期，是防治赤霉病、確保小麥豐產穩產的關鍵期，但上級部門撥付地方病蟲防治經費存在時早時晚的現象，即便經費最后到了地方，在使用防治經費時，還需歷經近一個月的政府招投標采購程序，最終可能因此而延誤農作物病蟲害防治的最佳時機，造成糧食減產減收。

2.3 晉升渠道不暢通，影響工作積極性

棗陽市種植業技術推廣服務站(植保站)在編職工10人，在崗職工13人，從事植保工作15年及以上的占大多數，大部分職工目前處于中級及以下職稱，近15年內尚未有從事植保工作而走上管理崗位的職工，在一定程度上影響了職工工作的積極性和主動性。

3 意見與建議

3.1 重新審定改革方案，厘清部門隸屬關系

為促進地方植保工作的有序開展，一方面要扎實開展植保工作，做到不貽誤農情；另一方面需通過政協提案、人大議案等方式，積極向上級反映相關情況，爭取市委相關部門進一步調查研究，對機構改革中出現的問題進行重新審定，在恰當的時機，將市種植業技術推廣服務站(市植保站)劃轉到市農業農村局或市農業技術推廣中心的種植業股，并歸口管理，便于防治資金發揮綜合效益，也能有條不紊開展職責范圍內的工作。

3.2 加大防治經費投入，優化資金使用流程

工作經費是開展農作物病蟲害防治的前提和保障，尤其是在全球疫情蔓延、經濟復蘇低迷的國內外大環境下，上級部門要進一步加大對農作物病蟲害防治經費的投入；同時，建議上級部門進一步優化防治經費使用流程，采取農作物病蟲害防治資金使用備案制度，及時下撥防治經費，避免貽誤病蟲害防治最佳時機而給農業生產造成不可估量的損失。

3.3 提高人員工資待遇，暢通員工晉升渠道

建議事業單位主管部門在進行職稱評定時，每年拿出一定的崗位面向基層農技人員，并逐步提高其工資待遇；進一步明確晉升渠道，讓其安心工作，著力提升工作技能，增強為民服務的本領。