韓國海洋非傳統安全政策新動向

單天雷

(山東大學 東北亞學院，山東 威海 264209)

海洋傳統安全涉及國家間對海洋空間的控制與爭奪，與之相對應，海洋非傳統安全則聚焦于除軍事、政治和外交互動以外對人類整體生存與發展構成威脅的海洋領域的相關事宜[1]。作為國家海洋安全的保障手段之一，韓國海洋非傳統安全政策在其海洋安全政策的總體布局中發揮著不可忽視的重要作用，其相關實踐及對區域海洋安全形勢尤其是中韓海洋安全合作產生的影響也值得開展深入思考與研究。鑒于此，筆者重點圍繞韓國海洋非傳統安全政策的主要實施領域——海洋污染防治與生態環境保護、海運交通秩序保障與海上災難救助以及打擊海上犯罪活動展開論述，對近年來韓國海洋非傳統安全政策的布局領域、實踐路徑與阻滯因素進行詳細分析，以期實現對該議題的細致解讀。

一、韓國海洋非傳統安全政策的布局領域

韓國海洋非傳統安全政策的制定與實施主要由海洋水產部、海洋警察廳及環境部負責。其中，海洋水產部的職能權限最為廣泛——推動海洋水產業、航運業、海洋旅游業及沿海經濟的發展，力行海洋環境保護、推進海事零碳發展并加強海事安全管理[2]；海洋警察廳的業務集中于保護海洋主權、維持海事秩序及強化海上治安[3]；環境部則專司包括海洋在內的各場域環境保護及污染防治。自2013年3月海洋水產部恢復建制，尤其是2017年7月海洋警察廳由海洋警備安全本部重新改稱、并由國民安全處重新劃歸海洋水產部管轄后，上述各部門在海洋非傳統安全治理領域已逐漸形成多管齊下、協作配合的系統效應。……