城市治理必須強韌“毛細血管”

樹高千丈，其根也深；江流萬里，其源也長。構建完善的城市治理格局，不僅需要高瞻遠矚、定位精準的頂層設計，同樣需要運轉通暢、富有韌性的基層治理體系。

近期多地爆發疫情，基層治理體系承壓，基層治理能力面臨考驗。疾風知勁草，大考面前，有的地方表現突出，有的地方存在不足。通過對比不難發現，城市治理體系（特別是直接服務人民群眾“最后一公里”的基層治理體系）能否有效運轉，除了人力、物力、財力等有形資源，更有賴于組織體系、信念理念等無形資源。如果組織體系失調，信念理念混亂，再多的人力、物力、財力都會在“內摩擦”中耗散殆盡。

2015年，中央城市工作會議提出要創新城市治理方式，加強城市精細化管理，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，真正實現城市共治共管、共建共享。如何充分調動市民的力量形成合力？如何讓市民充分發聲凝聚共識？歷史經驗表明，憑個人單打獨斗是行不通的，必須要依靠集體、依靠組織的力量。

然而，由于數十年來城市化進程中緊盯經濟指標、偏重于物質建設的慣性，基層治理體系失能失效的問題較為嚴重，城市治理體系無法將最廣大、最重要的市民力量納入其中，從而極大阻礙了城市治理體系的現代化進程。

新冠肺炎疫情的沖擊，再一次提醒我們絕不能丟失這一塊重要的陣地。為此，中央提出加強基層治理體系和治理能力現代化建設，即以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

令人欣慰的是，在中央的著力推動下，基層組織力量得到有效加強，基層治理能力得到明顯提升。此前的幾輪疫情，我們都能正確應對實現“動態清零”，就是最好的證明。相信渡過此輪疫情，我們必將迎來“柳暗花明”的一刻。與此同時，人民群眾的力量是無窮無盡的。因此，應當進一步完善基層黨組織領導下的居民自治體系，充分激發人民群眾的力量，使之更積極、更有效地投入到城市治理體系當中來。

基層是城市治理體系的“毛細血管”，看似細微，卻對維持城市機體健康運轉發揮著不可或缺的基礎性作用。基層治理體系運轉不暢，城市必然“生病”。在擘畫城市發展的宏偉藍圖時，完善的基層治理體系不可缺位。