淺析事業單位懲防體系建設

文_王自力

淺析事業單位懲防體系建設

為經濟社會發展提供公益服務的主要載體——事業單位，正值改革的關鍵時期，涉及面廣、覆蓋人多，如何進一步把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，從源頭上營造風清氣正的良好政治生態，保證改革順利實施，對事業單位來說顯得尤為重要、十分迫切。本文從如下方面對事業單位加強懲防體系建設作些許探究。

主要廉政風險點剖析

通常情況下，事業單位的廉政風險點主要分兩個層面：普適性廉政風險點和差異性廉政風險點。

普適性廉政風險點劃分為外聯工作廉政風險點和內部管理廉政風險點。外聯工作廉政風險點主要包含兩個方面：一是由于事業單位的歷史沿革和發展，目前政府或職能部門要通過購買服務的形式，委托公益類事業單位承擔專業技術支持工作，在此過程中，外聯工作就存在權力尋租、收受禮品禮金、技術質量把關不嚴等廉政風險點；二是在事業單位面向市場提供公益服務時，在完全按照市場化運作的方式拓展業務過程中，可能存在將單位業務轉化為個人業務，壓低單位業務合同金額、私下收受關聯方好處等假公濟私、損公肥私的廉政風險點。內部管理廉政風險點主要是指事業單位在對下屬部門的管理過程中以及部門自身內部管理過程中，存在的具有共性的廉政風險點，如各部門都會涉及的報賬環節，可能存在中飽私囊的廉政風險點。

差異性廉政風險點，主要是指事業單位下屬各部門因工作職責不同、工作崗位不同而在工作環節、工作崗位中存在的廉政風險點，如人事部門在干部選拔任用時存在濫用職權、用人失察、監督不力的廉政風險。其廉政風險是伴隨部門崗位特定的職能職責客觀存在的，具有頑固性、指向性和長期性的特點。

主要問題和應對策略

現階段，事業單位在懲防體系建設中主要存在思想認識不夠到位，制度體系不夠健全，防腐力量配備不夠充足，工作進展不夠平衡等問題。

針對事業單位廉政風險的顯著特點和存在的主要問題，筆者認為應該從如下方面來入手解決。

事前預防，依據風險點再造制度流程。在統籌層面上，著重對規范廉潔從業、警示教育學習、作風建設、監督檢查、考核問責等方面的制度進行“廢改立”。在部門層面上，著重對重點崗位、重要環節定期進行風險排查，全面系統梳理風險點，以此為依據完善崗位職責，進行流程再造，制定具有針對性、可操作和更加具體的廉政風險懲防制度。

事中控制，區分落實主體責任和監督責任。發揮部門主觀能動性，突出主體責任落實，將黨風廉政建設納入績效考核體系，與工資績效發放掛鉤，部門主動發現、處理、上報違規違紀行為，在績效考核中對部門工作予以加分，紀檢監察組織發現、處理違規違紀行為，則對責任部門予以扣分，甚至啟動相應追責程序。織密基層監察網絡，強化監督責任落實，將事業單位所有內設機構以部門為基本單元，按照工作性質和人數比例設置廉政監督員，實現監督范圍全覆蓋，把廉政風險遏制在可能發生問題的每個工作環節中。

事后問責，建立懲防腐敗閉環規律體系。建立健全并嚴格落實“3331”考核機制。所謂“3331”就是建立百分制的黨風廉政與懲防體系建設考核機制。具體來講，就是季度考核、半年考核、年終考核分別占比30%，廣大職工對事業單位下屬部門全年落實黨風廉政建設工作情況的民主測評分值占比10%。針對檢查考核發現的問題，提出下一步改進方向和措施，在下次考核中核查落實情況，實現體系建設閉循環。同時，對日常工作和檢查考核中發現的違規違紀行為，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處違反黨章、黨規、黨紀的行為。充分發揮信訪舉報作用，拓展檢查考核在群眾中的深度和廣度，不斷強化紀檢監察工作的維度和硬度。（作者是四川省安監局（煤監局）黨委副書記、紀委書記）