共創共享 平等合作
——周口市以集團化辦學助推城鄉教育均衡發展紀實

■本刊特約記者 丁 璽

“以前學校條件一般，只有幾十個學生?，F在校園環境好、設備新，老師認真負責，社團活動多，我們真的太開心了！”記者近日在扶溝縣實驗小學教育集團鄭關校區采訪時，四年級學生李婷婷高興地告訴記者。自周口市實施集團化辦學以來，鄭關校區的前身——曾一度瀕臨關閉的鄭關小學，發生了深刻變化。

近年來，周口市教體局把“優質、均衡、公平”作為促進基礎教育改革發展的主要抓手，積極探索集團化、城鄉一體化、名校辦分校、學區制等辦學模式，通過改革辦學模式、創新管理體制、強化資源共享、加強隊伍建設等具體措施，有效縮小了區域、城鄉、校際間的差距，整體提升了區域內義務教育學校教育質量和辦學水平。目前，全市共有教育集團81個，其中緊密型56個、聯盟型21個、項目型2個、合作型2個，參與集團學校269個，共覆蓋教師9198人、學生158526人。

先行試點，激活一池春水

教育是民生大事，讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育，是教育人的使命與責任。讓孩子能在家門口上一所好學校，更是很多家長的期盼。近年來，周口市堅持落實教育優先發展戰略，全力實施教育惠民工程，出臺了一系列政策，推出了一系列改革，持續擴大優質教育資源供給，使全市辦學條件得到明顯改善。

唯改革者進，唯創新者強。如何將新建學校迅速辦成好學校、如何讓薄弱學校盡快強大、如何縮小城鄉教育差距？周口市教體局多次組織調研組深入學校，廣泛聽取教師、人大代表、政協委員、教育管理者的意見，召開教育行業意見咨詢會等，通過充分論證，決定通過集團化辦學運作實施名校帶動發展策略，加快解決教育資源不均衡問題。

2018年，周口市在扶溝縣率先推進教育辦學模式改革，首選扶溝縣實驗小學作為集團化辦學試點校。早在2015年，扶溝縣就嘗試進行集團化辦學。扶溝縣實驗小學是當地“名校”，也是一所典型的城區“大班額”學校。而位于城鄉接合部的鄭關小學卻門庭冷落，在校學生不足百人。為此，扶溝縣教體局于2015年9月，將鄭關小學更名為縣實驗小學教育集團鄭關校區，開始探索新路。

“縣教體局派我帶領十多名教師去鄭關校區任教，首先對辦學條件進行改善。家長們看到任課教師來自縣實驗小學，紛紛到校給孩子報名，很快學校就招收了300多名學生?！狈鰷峡h實驗小學校長何慧麗對當時報名的情景記憶猶新。

鄭關校區的設立，不僅緩解了縣實驗小學本部的入學壓力，還回流了部分學生——集團化辦學改革一啟動，就激活了一池春水。

2016年，扶溝縣教體局把新建的明德小學確定為縣實驗小學教育集團金海路校區，到2017年投用時，30個班級全部招滿。2021年，縣教體局又把新建的金塔路小學劃為縣實驗小學教育集團第四個校區，到招生報名時，8個班級全部滿額。

在辦學模式上，扶溝縣實驗小學集團采用“一校四區三統一”的聯合辦學模式，即一種辦學理念、一個領導班子、一支教師隊伍，四校區教學資源、管理團隊和教師統一調配，各項工作同步開展，全方位保障四校區共同成長。

“在管理架構上，我們實行扁平化管理，4個校區僅有4名領導班子成員，全部在校本部辦公。校本部實行校長負責制下的扁平化管理，分校不設行政辦公人員，實行教師自治。”何慧麗向記者介紹道。同時，學校充分運用教育信息化保障學校規范管理，自主研發了“互聯網+教育”的現代化管理平臺——云管理，包含云黨建、云教務、云家校、云文化、云德育五大板塊。學校日常所有工作都是通過云管理平臺實現“數據實時錄入，評價即時反饋，平臺智能分析，自動個性推送”。

目前，扶溝縣實驗小學教育集團已經發展為114個班級，在校學生7469人。同時，集團還和柴崗鄉中心小學、古城鄉中心小學、白潭鎮中心小學、曹里鄉中心小學組成“手拉手”聯盟學校，選派業務骨干去幫扶支教，推動城鄉一體化發展。扶溝縣實驗小學教育集團被省教育廳評為集團學校典型案例，命名為“河南省義務教育階段優質教育集團”。

資源共享，實現城鄉一體化辦學

扶溝縣實驗小學集團化辦學的成功經驗，對推動周口市基礎教育集團化辦學、促進區域教育均衡發展具有重要的借鑒意義，不少縣（市、區）前來考察學習。為此，該市把義務教育集團化辦學改革列入2021年重點工作，出臺了《周口市教育體育局等五部門進一步深化義務教育集團化辦學的指導意見》，實行臺賬管理和月報制度。市政府先后召開三次會議推進集團化辦學工作，有力推動了全市義務教育集團化辦學改革工作落實。目前，全市共組建義務教育辦學集團80個，參與集團學校267個，占比7.8%。

作為試點的扶溝縣為進一步擴大優質教育覆蓋面，在農村學校推行一體化管理模式。自2019年9月起，該縣以白潭、曹里兩個鄉鎮為試點，組建教學聯盟，明確“龍頭”學校，率先開展一體化辦學，以鎮（街道）中心小學為依托，向四周農村小規模學校（教學點）輻射，推行“統一管理、資源共享”運行模式。同時，通過管理重構、資源重組、體音美教師走教等方式，帶動薄弱小規模學校持續發展，全面提升辦學水平，加快了全縣義務教育優質均衡發展的步伐。

2021年9月，扶溝縣教體局由點及面，在韭園鎮、固城鄉、練寺鎮繼續推行鎮（街道）中心小學與小規模學校（教學點）實現線上線下一體化辦學，有效彌補了農村學校教師學科性短缺問題，惠及120個小規模學校的2600余名學生。

為加快縮小城鄉教育資源差距，扶溝縣采取以城帶鄉發展思路，建立城鄉一體化義務教育發展機制。依托本縣示范校、特色校建立合作共建機制，每校結對幫扶5所同學段的薄弱學校，真正讓農村孩子也能享受到優質教育。截至目前，該縣已從城區學校選派99名骨干教師到偏遠農村支教，同時還交流校長和教師1868人。

“通過優質學校充分發揮引領和示范作用，讓管理聯動起來、讓教師流動起來、讓資源共享起來、讓評價靈活起來，持續激發各校的辦學動力、辦學能力、辦學潛力和辦學實力?！狈鰷峡h教體局局長葛偉表示，城鄉一體化辦學實現了學校管理、育人模式、教師隊伍、教學質量等全方位發展。

集群發展，多元辦學模式遍地開花

扶溝縣的成功經驗，為全市集團化辦學提供了示范經驗。

2017年，項城市新建的蓮溪中學，由于地理位置偏僻，招生困難。項城第五初級中學由于規模小，教育質量滯后，招生也出現了困難。項城市教體局決定將這兩個學校作為項城第二初級中學的分校，實行“一體雙翼”的管理模式，即總校設一套領導班子和科室管理機構，分校建立兩個相對獨立的負責日常管理的機構，集團內部實行“六統一”（統一領導、統一調配師資、統一教學與科研管理、統一財務管理、統一招生、統一考核），教育教學實行“四統籌”（課程計劃統籌、教研活動統籌、教師培訓統籌、考試和評價統籌）管理，極大地提高了集團的辦學效益。

“蓮溪分校自實行集團化辦學后，很快就解決了招生難的問題，學校得到迅猛發展，已經成為項城初中教育的名校，現在學校生源充足。”蓮溪分校校長韓靜媛介紹說。

周口市淮陽區在先行試點、由點及面的基礎上，采用“城區名校+新建學校”、“城區名校+農村學?！?、“中心學校+村小學+教學點”、城鄉互助聯盟等方式落實推進集團化辦學改革。同時，設立并啟動年度100萬元的集團化辦學專項資金，每組建成功一個教育集團，獎勵2萬元，年終目標管理考核獎勵5分，更好地支持“強校帶弱校、名校帶新?！苯ㄔO。目前，淮陽區文正學校教育集團七里河校區、第二實驗小學教育集團段莊校區都出現了生源回流現象，集團化辦學效果明顯。

沈丘縣采取“名校+薄弱校”“名校+鄉村?！钡取?+N”形式實施集團化辦學，成立了7個教育集團和58個教育集團校。兩年來，在各成員校的不懈努力與通力協作下，沈丘縣新區實驗小學教育集團教育質量穩步提升，2022年被評為“河南省義務教育階段優質教育集團”。

西華縣實驗小學教育集團成立于2019年8月，由實驗小學校本部和東橋兩個校區組成。2021年，教育集團實行“一個校長、一套班子、一個管理平臺（釘釘+簡道云平臺）”的管理模式，理順了各校區管理運行機制，2022年被評為“河南省義務教育階段優質教育集團”。

鄲城縣教體局自2020年秋季起，在全縣實施義務教育集團化辦學改革，結成五個緊密型教育集團：實驗中學集團、第二實驗中學集團、實驗小學集團、第二實驗小學集團和第三實驗小學集團，統一制定集團規劃、章程和各項制度，明確主體責任和義務，做到互通有無、互助合作。

“統一管理下的二實小教育集團，分校與本部校區沒啥區別，老師都很優秀，學生的成績得到明顯的提升，孩子們都變得陽光、自信了。”很多家長都對集團化辦學模式十分贊許。

“集團化辦學是我市深化教育領域改革的重要舉措。我們通過實施集團化辦學，促進校際合作，有力推動了優質資源的輻射和共享?！敝芸谑薪逃w育局黨組書記、局長王富生表示，實踐證明，集團化辦學已成為促進全市義務教育優質均衡一體化發展的有效路徑，周口市下一步將繼續完善優化集團化辦學模式，爭取讓每一個孩子都能在家門口“上好學”。