做好交流輪崗，促進教育均衡發展

本期嘉賓：

許利軍 濟源示范區教體局人事科科長

王 濤 漯河市教育局人事科科長

買 寧 開封市金明中小學校長

王家和 濟源示范區沁園中學校長

周克強 洛陽市偃師區第二實驗小學校長

主持人：孫 儉（本刊編輯）

導讀：

深入推進義務教育均衡發展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵。今年秋季開學，北京市16個區全面啟動了教師交流輪崗，引發了社會廣泛關注。從全國情況來看，教師交流輪崗已經大范圍推開。除北京外，上海、深圳、廣州、大連等地也都全面推開，并且逐步走向常態化。

我國教師交流輪崗的制度設計可以追溯到1996年。彼時，國家鼓勵教師從城市到農村、從強校到薄弱校去定期交流。2006年，教師交流輪崗制度被寫入《中華人民共和國義務教育法》。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。”2014年，教育部等三部門印發的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出“力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化”，以及“城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%”。

從最初的教育政策意圖來看，教育主管部門希望通過校長、教師的定期流動，給鄉村學校或薄弱學校輸入優秀校長和骨干教師，實現教育均衡的基本目標。隨著“雙減”政策的出臺落地，教師輪崗制度在全國多地逐步開展實施。教師交流輪崗是一項系統工程，涉及政府、學校、學生和教師等相關利益群體，必須穩步推進。

本期《校長圓桌會》以“做好交流輪崗，促進教育均衡發展”為題，探討如何以人為本，實行人性化管理，讓校長、教師自覺自愿參與交流，從而努力讓每個學生都能享受到優質均衡的教育。

主持人：校長、教師輪崗一個重要的目的，就是要實現教育資源公平化。請大家結合實際，簡要談談當前交流輪崗中存在哪些突出的問題。

王家和：當前教師交流輪崗主要有三個方面的問題——

信息不對等，輪崗對標不精準。校際之間的輪崗信息不對稱，供需關系不對等，導致交流人員并不是學校最急需的，出現“陰差陽錯”的局面；輪崗雙方不能形成合力，使輪崗工作只是停留在“有沒有輪”的層面上，導致充滿激情的輪崗工作成為消極等待的過程。

評價不充分，輪崗積極性不高。由于校際之間的評價不互通，溝通不暢，輪崗期間交流教師成了“外人”，工作干好干壞差別不大，導致教師輪崗的積極性不高。在工作中，組織方不僅要注重“有沒有輪”，更要注重多元評價，引領輪崗交流工作有序開展，重點關注“輪得好不好”，讓輪崗教師“墻里墻外都香”。

制度不健全，輪崗輻射效應不強。對大多數交流輪崗教師來說，都是初次嘗試輪崗工作，因此需要相應的輪崗指南為他們指路。對輪崗教師教育教學、交流生活、校際發展等有明確的工作指導，可以讓他們少走彎路，不斷創新提升能力，充分發揮示范引領作用。

買寧：一是交流輪崗教師對新的學校、新的工作環境需要熟悉和適應。交流輪崗教師都有著六年以上的工作經歷，形成了較為成熟的工作模式和教學模式，這就需要他們對新學校的教學模式、管理方法等有個認同和適應的過程。

二是原有的教師團隊和搭檔被拆散，影響教學管理。教師行業有其特殊性和專業性，長期的工作配合形成了相對固定的教師團隊，他們相互配合默契，形成教育合力。交流輪崗工作使原有的一些教師搭檔被拆散，班主任和學科教師之間需要一段時間熟悉和磨合，給開展教研、班級管理、教育教學等工作短期內帶來一定影響。

周克強：一是教師對交流輪崗認識尚未到位。教師因生活條件、學生素質、教學質量等方面的差異，對交流輪崗存在畏難情緒，一部分教師不愿到新的學校去交流。有的學校領導存在本位主義，不舍得派優質教師交流輪崗，對薄弱學校無法起到傳幫帶作用。

二是教職工編制不合理。輪崗交流，教師的人事關系仍屬于原校，工作業績在交流學校，績效工資發放在原學校，管理方面存在漏洞。另外，交流期間職稱評審需在原單位進行，教師參加評審會受到影響。

主持人：校長、教師的區域流動符合其成長周期與規律，是區域內師資梯隊建設的必然要求。隨著“雙減”政策的落地，各地和各校該如何創新交流輪崗的方式方法，以調動校長、教師的積極性，增強其參與教育改革的責任感和使命感？

許利軍：我們認為，交流輪崗貴在輻射帶動。交流輪崗從文件層面來說，提出了“校對校”“點對點”“縣管校聘”等宏觀層面“動”的形式和方法。而怎樣確定交流的目標、行動的方案、過程的評價、結果的考查，還需要兩校校長把問題擺到桌面上，細致列出“時間表”，繪出“路線圖”。因此，我們注重打造交流輪崗的“會客廳”，即輪崗學校之間經常聯系，進行交流輪崗的頂層設計，“看菜吃飯，量體裁衣”，互促共榮，同頻共振。輪崗者要發揮校際聯系的“橋梁”和“紐帶”作用。

山區學校要打開“山門”，通過交流輪崗，提升教育教學的質量，激活自身生命力。城市學校要通過建立“城鄉聯盟校”、支援“薄弱校”等形式，借助“均衡驗收”“脫貧攻堅”“鄉村振興”“雙減”等大氣候，發揮輪崗者的作用，增強輪崗者的影響力和感染力。

城市學校和農村山區學校有了輪崗者的“穿針引線”“示范帶動”，在“送教下鄉”“聯片教研”“一師一優”“同課異構”等活動中大放異彩。同時，廣大輪崗者也留下一連串閃光的足印，匯聚成催人奮進的力量。

王家和：堅持“尊重學校，按需設崗；尊重教師，依崗定人”的輪崗交流原則。流入學校要根據學校的發展現狀，科學設置交流崗位，并明確交流崗位的目標和任務；流出學校輪崗教師可以根據交流崗位，進行自主申報，達標競標。這樣就能充分發揮輪崗者的自主性，實現精準輪崗交流的目標，調動輪崗交流的積極性。同時，清晰的交流輪崗職責，可以讓交流校長和教師充分規劃自己的交流工作，形成思路，盡快融入交流學校，同頻共振開展教育教學工作。

堅持把“立足學生，立足學校，全面發展”作為交流輪崗目標。交流輪崗要在關注教師隊伍建設的同時，更要關注學生和學校，這樣才能更好引領交流輪崗工作高質量發展。在“雙減”背景下，可采用“輪崗工作室”“城鄉聯盟校”等方式，成立輪崗成長團隊，賦予交流輪崗教師更多教育責任，從提升課堂質量、作業管理、課后服務、社團活動等多方面開展定向研究，做到“重心下移，激發活力”，提升交流輪崗的整體水平。

買寧：我們主要有兩種做法——

一是文化感染，用情感留人。對于交流輪崗的校長教師，我校用建校初凝聚形成的積極向上的“金明精神”（艱苦奮斗的創業精神、不計名利的奉獻精神、團結一致的協作精神、爭創一流的拼搏精神）統領大家的思想。通過講校史、聽講座等培訓活動，使這個精神入腦入心，形成共同的文化共識和行為準則，激發創業激情，使交流輪崗教師感受到“我是金明一分子”，在新崗位上建功立業。

二是多措并舉，用事業留人。教師到了新的工作環境都會有些不適應，我們要設身處地地關心關愛交流輪崗教師工作、生活的方方面面。在我們學校，學習培訓是教師的最好福利，我們盡可能把學習和培訓的機會更多地讓給交流輪崗教師，為他們打通專業發展的上升渠道。同時，從細節著手關心教師，如幫助交流輪崗教師解決子女入學等實際問題，按時足額發放交通補貼等。

周克強：人崗相適，規范交流輪崗教師選拔程序。縣域內教師交流輪崗政策實施方案的制定需要廣泛征求教師的意見，尊重教師主體意愿和接收學校的實際需求；輪崗教師人選的確定要遵循規范的選拔程序，以充分尊重教師意愿為基礎，用人性化的引導方式，將外在政策要求內化為教師的自我意識和需要，穩步推進教師交流輪崗政策實施。

建章立制，激勵交流輪崗工作開展。如我校教師交流輪崗制度明確規定：從2023年開始，符合交流條件且有交流工作經歷的教師在職稱評審時給予加分；從2024年開始，教師參加職稱評審必須有相應的集團內交流工作經歷……這些措施，促進了教師隊伍合理流動，教師資源均衡配置。

建立科學合理的交流輪崗教師津貼補助制度。我們一是要考慮教師交流前后學校類型和區位的變化，二是要把定點支教教師（骨干）和“柔性”交流教師區分開，三是要考慮學校環境、工作條件、工作業績等因素。

主持人：交流輪崗的根本目的在于加強學校的內部建設，優化師資隊伍配置，以區域交流輪崗帶動學校的整體發展。那么，我們如何通過建立科學的交流輪崗評估體系，來保障校長、教師交流輪崗的深入推進呢？

許利軍：我們每年對輪崗者都有評優評先活動，市、鄉、校結合，共同搭建評價平臺，激勵輪崗者有自我提升和不斷進步的要求。同時，我們也建立了兩校互訪機制，輸出校領導經常看望輪崗教師，不能“人走茶涼”；輸入校領導能掏心窩說話，不讓教師認為“支教”就是“指教”。

輸出校校長要向輸入學校介紹輪崗教師：從專長方面介紹學識，從特色方面介紹教學，從成果方面介紹素質，使輸入學校感到人才難得，使輪崗者增強自律意識和責任意識。交流輪崗者大多是青年教師、年輕干部，對于青年才俊，輸出學校和輸入學校要共建激勵機制，共破“卡脖子”難題。我們鼓勵校長教師交流輪崗，讓大家認識到在教育生涯中，這可能就是“千年等一回”，因此應珍惜這有限的時間和空間。

王家和：我們要堅持“評價引領高質量發展”的理念，扎實開展校長、教師交流輪崗工作。

開展指標清晰的多元化評價，充分發揮輪崗教師的輻射引領作用。我們分別從愛崗敬業、示范引領、學校發展三個維度對輪崗教師進行整體評價。愛崗敬業主要著眼于立足課堂，對教育教學的工作和成績有明確的考核要求，發揮在教育教學方面的榜樣作用；示范引領主要著眼于學科發展和輻射帶動，通過定期組織舉辦教育教學座談、講座、集體教研等形式，在學科類教學和育人方法上起到引領作用；學校發展主要著眼于參與學校管理，通過成立輪崗工作室、開展校際之間的全方位教育教學交流活動等方式，助推教師成長和學校管理改革，充分盤活資源，積極推進學校的全面發展。通過多元化評價，讓每一名輪崗者珍惜有限的輪崗時間和輪崗機會，做到“人過留名，雁過留聲”。

開展以過程、結果、質量為主線的全過程評價，持續推進交流輪崗工作。在多元化評價的基礎上，探索區域內的交流輪崗優秀教師評選方法；完善學科帶頭人、骨干教師、中原名師等評選制度；加強交流輪崗教師的專項資金傾斜，著眼于輪崗工作積極性提升；完善職務晉升、職稱評定、考核評優等管理，切實解決交流輪崗教師的實際問題，激發輪崗活力。

買寧：教師交流輪崗有利于義務教育事業優質均衡發展，也是一項受關注程度比較高的民心工程，我們不僅要讓教師交流起來，更要讓輪崗教師干得好、出成效。

一是建立健全科學的評估體系。要堅持以教師學科能力、管理能力、研究能力的提升為考核評估方向，以學生核心素養提升為評價標準，通過多渠道、多層次全面客觀評價，提高評價工作的指向性、科學性，樹立和踐行正確的成績觀、成才觀，促進學生全面發展。

二是加強動態管理和過程監管。要建立和完善適合學校教育教學實際的管理體系，注重過程性評價和結果性評價相結合。把促進教師專業化發展、業務能力提升作為重要抓手，提高交流輪崗教師的業務能力和管理水平，通過實績考核推進教師交流輪崗工作。

周克強：交流輪崗的評估主要分兩個方面：一是對學校的評估，要明確交流輪崗目標，從交流數量，骨干教師比例、交流時間、到崗履職情況等幾方面，對學校提出明確目標，目標完成情況納入對學校、校長的評價。二是對輪崗教師的考核，可采取平時考核和階段考核相結合、定量評價和定性分析相結合、全面檢查與重點抽查相結合的方式進行，考核重點是輪崗教師的師德師風和教育教學水平，如采取民主測評的形式，了解輪崗教師的師德師風情況。

主持人：目前交流輪崗實行“省級統籌、以縣為主”的工作機制，加強縣（區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。那么，大家在全面推進“縣管校聘”管理改革中有哪些具體措施？

王濤：2021年，漯河市緊緊抓住全省推進教育綜合改革的契機，大力推動中小學教師“縣管校聘”管理改革，并將臨潁縣作為中小學教師“縣管校聘”管理改革試點縣開展管理改革。2022年，漯河市在所有縣區全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。我們通過堅持“三個統籌”提升管理實效。

一是統籌編制管理和崗位設置。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣（區）域內中小學教職工編制動態調控機制。縣級教育部門在核定的教職工編制總量內，制定教職工編制使用年度計劃和分配到校方案，報縣機構編制部門備案后實施，實行集中管理，打破崗位資源校際壁壘，統籌使用。

二是統籌教師競聘退出機制。完善教師退出機制，建立以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制，對師德違規情節嚴重的依照有關規定予以處理。

三是統籌教師管理調配。各縣區建立本區域內教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制，逐步實現城鄉之間、學校之間專任教師在學歷學科機構比例、中高級教師職稱比例大體相當。以集團化辦學改革為契機，以教育集團（聯盟）等為單元，對中小學教師崗位集中調控、集中管理，進一步優化調配全市教師資源。

許利軍：我們主要通過三個舉措來落實“縣管校聘”。

推進“三個優化”，以機制促活力。一是優化全員聘用制。全面推行中小學教職工全員聘用，促進交流，逐步形成了“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的激勵競爭機制。二是優化教師編制管理。由教育、編制、人社部門共同核定，定編定崗，動態管理。三是優化校長選拔任用方式。嚴格選拔程序，實行逐級公開選拔。目前，濟源中小學校長的平均年齡下降到了40歲，學歷提高到本科層次以上。

著力“三個提高”，以保障促穩定。一是提高生活待遇。自2019年起，我們在全省率先全面提高了班主任津貼和山區教師生活補助。二是提高專業能力。按照“立師德、煉師能，抓骨干、帶全員，重鄉村、促發展”的思路，全面構建“市級名師引領、鄉鎮骨干帶動、學校骨干示范”的三級管理模式。三是提高社會地位。完善教師表彰獎勵制度，政府每年評選表彰100名優秀教師和先進教育工作者。

突出“三個完善”，以交流促均衡。一是完善交流輪崗機制。持續強化城鄉教師支教管理，優化師資配置。同時，針對農村學校規模小、師資結構不盡合理的現狀，積極探索英、體、音、美等學科“教師走教服務”。二是完善教師激勵機制。實行農村學校任教服務期制度、農村教師職稱評聘優先制度等。三是完善調動調配制度。在教師工作崗位調動上，實行“居住地優先，緊缺學科優先，高積分優先”的方法，樹立起了“有為才有位”的明確導向。