“雙減”之下：探尋作業改革中多元主體的對策建議

■鄭州市教學研究室 姬文廣

■鄭州市惠濟區教學研究室 閆超鋒

■鄭州惠濟外國語中學 許鷺璐 李英慧

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求控制作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。實踐中控量容易，但增效提質是挑戰，各地也都涌現出了關于作業改革的先進做法和有益經驗。本文基于作業改革的必要性，聚焦改革難點，明確與改革相關的各主體責任，探尋其應對策略。

一、作業改革的內涵

作業改革是減輕中小學生學業負擔的有力杠桿，是建設高質量學校教育體系的關鍵因素。本文中的作業改革從作業設計、作業管理、作業監測三個方面著手：作業設計，即基于課程標準確立作業目標，對內容、難度、類型等進行統籌思考。作業管理，即搭建各主體對控總量、調結構、提質量的管理流程。作業監測，即確立監測指標并搭建監測平臺。通過作業改革，我們把落實立德樹人根本任務、建設高質量教育體系、構建良好教育生態和促進學生全面發展緊密聯系起來，以實現育人目標。

二、作業改革的現狀

作業改革是系統工程，需要政府統籌、教育行政部門推進、教學研究機構指導、學校落實、教師鉆研、學生自主、家長配合與社會支持。在實踐中，各主體在落實“雙減”作業改革的過程中，也出現了一些值得重視的新問題。如政府層面存在缺乏細化指導性文件、配備資源不充足等問題；教育行政部門存在各主體管理職責不夠明確、缺乏問責機制及對“質”的監測等問題；教學研究機構存在作業設計缺乏樣式及缺乏對教師的系統培訓、提升計劃等問題；學校存在作業改革缺乏頂層設計、管理制度不夠完善等問題；教師缺乏對素養與能力的關照，重量輕質；學生缺乏主動學習意識，甚至應付了事。

根據以上對各個主體的責任梳理，以及當前亟待解決的問題，特對各主體提出對策建議。

三、面向作業改革八個主體的對策建議

（一）上級部門

1.加強黨的全面領導。黨委和政府持續把“雙減”列為重大民生工程，把作業改革納入黨委教育工作領導小組重點任務，推動落實中小學校建立和實行黨組織領導的校長負責制，自上而下落實作業改革。建立政府主導、各部門聯動的作業改革專門協調機制和聯席工作機制，省級統籌管理，賦權各縣域精準管理，發揮縣域義務教育階段的主體責任。

2.深化改革、完善機制。建立作業改革實施方案、規范檢查評比考核等事宜，嚴格清理與教育教學無關事項，構建“政府管教育、學校辦教育”的新型關系。發揮政策引領，將作業納入教育職責評價重點，從“制度與機制、設計與實施、評改與反饋、宣傳與引導”四方面對各地市在作業管理方面的工作舉措及成效進行實地督導調研。加大投入作業改革專項經費，確保課后作業輔導、作業專題化研究、作業大數據應用等項目推進，同時建立作業改革工作信息常態化報送和宣傳報道機制，開設“作業改革工作”專欄，總結好經驗、推廣好做法。

（二）教育行政部門

1.建設作業管理體系。完善作業垂直管理流程，明確各主體職責，健全管理制度，拓寬管理范圍，建立“作業控量管理+作業設計指導+作業效能監測”三位一體的作業管理體系。切實指導學校做好作業管理工作、完善作業管理細則，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度。

2.搭建交流共享平臺。建立作業開發、監測、交流平臺，開展項目研究、組織經驗交流，實現地市間經驗鏈接轉化、成果提煉，幫助教師拓寬作業視野、提高自身素養。傳播區域和學校的優質教育教學理念、作業改革先進經驗，建設一批作業改革示范區（校），發揮引領作用。推動優質教育集團化辦學，定點幫扶偏遠薄弱地區，促進優秀教師區域內流動，實施學區、集團捆綁式考核評價和聯動教研等多項舉措，建立優質教育共同體。

（三）教學研究機構

1.多種形式助力成長。匯集高校、教學領域人才，建立專家庫；遴選和培育優質案例，建立案例庫；積累各地經驗，建立資源庫。發揮名師資源，“請進來”與“走出去”、線上與線下相結合，探索有效的作業設計路徑，對教師進行多層級、深層次培訓。采取下沉縣域、送研入校、建立聯合工作坊等形式，提高薄弱學校和鄉村教師作業建設與實施的專業能力。設立作業改革專項課題、作業改革工作坊，舉辦系列論壇，開展基礎性作業設計與典型案例征集等活動，實現“共享、共研、共建”，探尋提質新路徑。

2.加快作業體系建設。加強課程研究，指導教師準確把握課程方案和課程標準，依托專家團隊、作業改革示范區（校）、名師、教學研究機構等不同主體，組建作業設計研發團隊；借助國家級教育教學成果，啟動義務教育階段基礎性作業編制工作，形成有特色的作業體系。

（四）學校

1.全面落實改革成果。學校結合育人目標與辦學理念，教師結合學生思維發展水平、個性需求及多元化作業資源，系統研究與實施適合本校的作業管理與統籌、作業設計與布置、作業批改與反饋、作業講評與輔導，“因校制宜”推進作業改革。發揮課堂主陣地，注重情境教學，增強知識與生活的聯結，布置融合性或生活化作業。

2.建立健全管理制度。建立作業總量控制、作業批改檢查、作業負擔監管、作業彈性評價制度等。將作業設計納入常規教研，發揮備課組的力量，共同研究、設計、完善作業。如開封市金明中小學以備課組為單位，利用“一課一研”對學生作業量、難易程度細致研判，作出統一安排。推行導師制，教師對學生課內外作業完成情況進行監測與指導，并進行家校溝通。如上海市學校建立全員導師制，通過對學生學習方法的指導、作業問題的分析、作業情緒的疏導，讓學生更好地完成學業。

（五）教師

1.提升作業設計能力。站在新課程、新課標、新教材、新高考等維度審視作業的價值，注重作業內涵的挖掘。主動學習新理論和實踐案例，吸收優質設計方案，提升設計能力。

2.注重作業效能發揮。基于對學情、難度和結構的了解，設計分層作業。加強作業完成指導，優化批閱方式，盡量面批面改，重視作業反饋，做好答疑輔導。如浙江省平湖市進行“有溫度”的作業評價，采取引賞式、積分式、表述式等手段，突出正面評價，發揮激勵功能。通過對作業完成情況的分析，了解學生學習變化，有規劃地調整教學內容。

（六）學生

1.養成良好作業習慣。依據學習情況，規劃作業時間，薄弱學科注重基礎練習，優勢學科加強能力提升。校內學好學足，合理分配課余時間，豐富課余生活，提高學習生活的質量和效率。鼓勵學生在學校課后服務時間完成書面作業，這有利于學生高效完成作業、養成良好習慣。學生回家后有時間閱讀、鍛煉、陪伴家人等，有利于家庭親子關系和諧。

2.強化作業主體意識。學生是作業的主體，要發揮學生在作業設計中的作用，增強學生主體意識，以此提高學生完成作業的效率。重視作業反饋，找準作業中暴露的薄弱點，形成個人錯題集。加強動手實踐能力，在做中學、學中做。

（七）家長

1.理解“雙減”政策內涵。正確理解“雙減”減負提質的內涵，更新育兒觀念，尊重孩子的內在成長規律。家長要多關注孩子是否養成良好的學習習慣，以及德育、體育、勞動等方面的能力培養，促進“五育”全面發展。

2.配合學校共商共育。家長配合學校教育，及時了解學生在校情況，并反饋在家表現，共同商量育人舉措。家長可以參與作業監督管理，對學生作業總量、時長進行監督反饋。

（八）社會

1.堅持正確輿論宣傳導向。各主流媒體應宣傳“雙減”政策的總體要求、具體細節及作業改革的良好效果與影響，不炒作教育焦慮，扭轉家長的應試教育觀念；其他自媒體如網絡、手機等應發揮靈活便捷的特性，為中小學生提供優質、健康的資源和知識，滿足孩子們的精神需求，發揮科學育人的導向作用。

2.建構家校社協同育人機制。發揮社會資源優勢，推進科技館、圖書館等校外資源與學校教學相結合，推動高校資源進學校，為青少年提供開放的教育場地、靈活的教育形式、豐富的作業資源。可依據實際需求，為學校不同年級的學生定制專屬主題計劃，將學生作業和社會實踐有機結合，把教育時效延長、外延擴大。依托校企合作、校社合作等形式，構建家庭教育課程體系，廣泛開展家庭教育指導工作。

全面推進作業改革，是貫徹落實“雙減”政策的重要舉措。只有各主體積極履責，協同發力，才能真正減輕學生過重的作業負擔，落實作業的育人功效，實現教育的培養目標。