“雙高”建設背景下高職“大黨建”工作格局的構建

宋麗麗

（大連職業技術學院 黨委組織部，遼寧 大連 116035）

我國進入新時代以后，教育部、財政部聯合確定公布了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）第一輪建設單位名單。“雙高計劃”建設名單從多個維度、多個層面選拔出一批具有重點發展潛力，具備發展優勢的高職院校予以重點關注，并給予適當經費支持。其目的是為了建設一批具有中國特色、世界一流的高水平高職院校和高水平專業群。在某種意義上，這為國內高職院校的高水平發展建設指明了方向、 明確了進取目標，與此同時，它也標志著中國高職教育發展跨入“雙高”建設時代。有鑒于此，本文擬結合“雙高”建設背景研究探索高職“大黨建”工作格局的構建。

一、強化黨建工作對“雙高”建設的重大意義

習近平總書記在全國教育大會上指出：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證；各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業，就“為誰培養人，培養什么樣的人”提出一系列新理念新思想和新觀點，在全面推進教育事業發展中積累了寶貴的經驗，其根本是 “堅持黨對教育事業的全面領導”。高職院校作為高等教育的重要組成部分，在發展教育、培育人才中發揮重要作用。黨的領導是高職院校全面發揮育人功能的根本保障，必須深刻認識加強和改進黨建工作對“雙高建設”的重大意義，才能更好凝心聚力，提升“雙高建設”質量。

首先，黨建工作是全面準確貫徹黨的教育方針的必然要求。習近平總書記曾反復強調，高校要落實立德樹人的根本任務，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。高校要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人就必須要堅持德育為先，教育引導學生自覺扎根人民、依靠人民、服務人民。當前，世界百年未有之大變局加速演進，黨和國家事業發展對優秀專業技術人才教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。面對當前艱巨的民族復興大任，需要一大批扎根基層、服務人民的優秀人才和“大國工匠”，這給高職院校培養人才指明了方向。我們要持之以恒、堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會思想鑄魂育人，充分發揮黨對教育事業的全面領導，把黨的建設融入各項育人工作，培養一大批扎根基層、深入人民的學生，為黨的事業發展注入源源不斷的動力，同時在某種意義上也表明，高職院校黨建強不強直接關系到能否全面準確貫徹落實黨的教育方針。

其次，黨建工作是促進高職院校內涵式發展的現實需要。高等職業教育內涵式發展是一個發展的概念，是外延式發展達到一定程度后進行的一種戰略選擇，是內涵與外延的結合，通過量的積累最后到達質的飛躍[2]。黨的十八大以來，國內國際形勢的新變化對高職院校的發展提出了更高的要求，高職院校發展迫切需要從以往數量增多發展舊模式轉變為質量提升發展新模式。加強高職黨建工作就是要充分發揮黨總攬全局，協調各方的關鍵作用，將院校資源總體配置、 師資力量建設和人才保障工作、 學科建設主體力量等關鍵性工作統籌一體，既要在辦學質量上注重提升，也要在學科建設上予以重視，將高職院校自身發展同國家發展結合，同社會需求結合，推動高職院校在辦學質量、師資建設、人才培養、學科群建設、社會服務等多個方面全面提升。

第三，黨建工作還是堅持社會主義辦學方向的關鍵保障。習近平總書記指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終生的有用人才[3]。這為中國特色社會主義高職院校的建設發展指明了方向，為推進新時代高職院校高質量發展的改革發展提供了根本遵循。辦高職院校辦的是社會主義大學，培養的人也必須是忠于黨的事業的可靠接班人。我國高職院校建設必須始終加強黨的領導，立定腳跟，頭腦清醒、旗幟鮮明地走自己的發展道路，堅持為黨培養人才不動搖，讓黨的領導貫穿高職院校各個方面，堅守高職院校的馬克思主義鮮亮底色，將黨的思想政治工作貫穿教育教學全過程，培養一代又一代忠于黨的事業，擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。

二、“雙高”建設背景下高職黨建工作現存問題及原因

高職黨建工作關乎黨的教育方針全面落實，關乎高職院校內涵式發展能否走向深入，關乎社會主義辦學方向能否清晰明確，必須旗幟鮮明毫不動搖。筆者通過問卷調查、訪談調查等獲取分析數據，對當前高職黨建工作現狀和服務能力進行評估，發現當前高職黨建工作在某些方面存在著一些具有共性特征的問題。其具體表現如下。

其一，黨建工作動力不足，且未能形成長效運行機制。黨建工作是一項久久為功的系統工程，必須常抓不懈。調查發現部分高職院校在黨建工作中動力不足。首先，少數高職院校中尚未建立系統的黨建工作制度體系，缺乏黨建持久合力，建設項目分散且時效性短。與此相聯系，在強化組織、開展宣傳、黨員培養教育、選拔入黨等多個環節尚未形成合力，各部門黨建工作一體化存在較多不足。最后黨建工作缺乏主動性，基層黨組織對黨建工作重視度不夠，黨支部“兩會一課”制度在落實中缺乏主動創新。

其二，創新不夠，黨建工作內容與形式缺乏吸引力。當前，高職院校師生思想多元化、行動獨立化、選擇多樣化的趨勢越來越強，對當前黨建工作的適應性包容度提出了挑戰。只有在形式與內容上不斷創新才能推進黨建工作走深走實，入腦入心。從實際來看，部分高職院校黨建存在較為明顯的形式與內容單一，缺乏新意不能很好地吸引學生，教育學生。以D 校為例，一方面，學生黨員教育活動在形式上仍然以傳統的課堂講授、黨員代表領學為主，黨員教育活動在新媒體技術運用，黨建云平臺建設等明顯存在不足； 在內容上注重理論缺乏實踐，學生黨員社會實踐、基層調研、掛職鍛煉等存在不足。另一方面，黨員數字化信息庫建設未能有效推進，黨支部數字化建設較弱等。

其三，黨建工作缺少特色，未能充分體現高職院校定位。高職院校黨建工作必須與該類院校建設定位融合，才能更好發揮黨的領導核心作用，提升高職院校建設質量。我國高職院校承擔著培養專業技能人才、紓解就業壓力、提升勞動技能等多項社會功能，與普通高校在教學目標，培養體系等多個方面存在較大差異。其自身定位決定黨建工作必須各有側重，重點突出。尤其是在不同學科群中，必須依靠黨的堅強領導，發揮黨的領導制度優勢做好學科群建設，完善師資配置才能更好推進高職院校建設。由于高職院校黨建工作起步較晚，目前大部分高校黨建工作缺乏清晰定位，建設目標設置，考評指標體系，督查管理流程等大多按照高等院校模式，不能很好地與高職院校自身結合。

最后是黨建工作與教育教學管理聯系不強，融合不深。教育管理工作作為具體工作，具有短時性的特點，黨建工作在高職院校中需要大量人力投入，資金投入等，其結果往往是部分高職院校資源等過多向教育教學工作傾斜，在黨建方面投入不足，黨建工作并未真正與教育教學工作結合，“兩張皮”“兩套路子”現象嚴重[4]。在具體表現上，首先是高職院校基層院系黨組織未能發揮領導核心作用，黨政聯席議事機制未能完全建立，黨組織處懸空狀態；其次是基層黨組織建設薄弱，黨組織存在感不強，決策議事未能發揮作用；再者黨員干部培養機制不完善，黨組織培養發現干部流程未能系統化，對行政體系依賴性較強。

從宏觀和微觀的角度看，造成上述問題的原因主要體現為以下四個方面： 一是責任意識不明確。做好高職院校黨建工作既是落實黨的教育方針的必然要求，也是發揮高職院校教育功能的現實需要。落實黨的建設各項方針，必須提升各級黨組織責任意識，完善“黨委領導-黨的二級組織牽頭-黨支部貫徹執行”的工作流程，強化政治意識，提升自覺接受領導，自覺接受監督的意識，確保黨的建設貫穿高職院校辦學始終；二是建設力量不集中。黨建工作覆蓋面廣，程序靈活復雜，既包括高職院校的各級黨的基層組織，也包括各職能部門，涵蓋學生和教職員工各層次等多個單位體系。目前各大高職院校基層黨組織建設尚未形成合力，資源配置不協調，黨建活動流程不統一，制度執行不規范等問題較為突出，需要各機部處集中力量，做好組織保障和信息聯通才能促進黨建工作協同發力；三是資源共享不到位。黨建資源共享既是彌補各級黨組織信息差進而提升黨建實效的關鍵，也是做好交流互評，發揮黨建先進組織模范作用的前提。由于資源共享不到位，部分基層黨組織建設存在內容不統一、主題不集中、信息不暢通等問題。以D 校為例，其二級黨組織黨支部黨日活動主題與基層黨支部黨日活動主題存在較大差距，黨員培養未能形成體系化，嚴重制約黨的組織建設；四是監督評價體系不完善。由于高職院校黨建工作起步較晚，各項評價指標體系不健全等原因，在建設項目考評、建設程序規范和建設內容監督檢查上存在較大不足。監督評價既是黨建工作的指揮棒，能為基層黨建工作提供建設的各項參照，進而糾正黨建工作中存在的偏差和不足進而推動黨進入規范化軌道，又是黨建工作的推進器，通過“以評促建”能夠強化各級組織的責任意識，發揮帶頭作用，主動將黨建工作納入日產教育教學常態。

三、“雙高”建設背景下高職院校“大黨建”格局構建策略

針對高職院校黨建工作存在的不足，從策略措施的層面上，需要及時對實施過程中出現的新情況、新問題進行實時跟蹤調查，做到問題及時發現、后果及時評估、對策及時出臺。為構建高職院校“大黨建” 格局摸索比較完善的管理體制和運行機制。具體說來，主要有以下幾方面的工作性策略。

首先，完善“一個體系”，把牢高職院校黨建工作的大方向。高職院校黨建工作涉及教育教學、行政管理、人才培育、科學研究、學科建設等各個方面各個體系，必須形成更加全面綜合的評價指標體系才能為黨建工作提供科學的評價標準和參考。筆者基于D 校總結存在的主要問題和D 校參與整改的方案設計，總結出一個指標體系。必須將指標體系納入黨建工作考評全過程，以考評促進黨建工作質量提升。所謂“一個體系”，其核心內容包括人才培養、科學研究、社會服務、辦學特色、學科建設五個主要方面。其中，人才培養主要考察黨組織在日常教育中發揮的作用，涉及學生黨組織建設，教職員工與學生對接互通，畢業生黨組織關系規整、新生黨員集中整訓等常規內容，其中根據高職院校特點，勞動實踐等教育項目也將納入標準中。科學研究將重點考察高職院校黨組織統籌資源配置投入基礎學科建設的產出上，包括科研占比數，黨組織在重大項目中的貢獻程度，參與項目黨員數，黨員科研成果數量占比，等等。社會服務主要考察黨建工作在學生社會實踐、參與工業工程、訓練實習，對接社會參訪服務接待等方面的實際貢獻。其中根據高職院校學生專業分布集中，工程訓練技能強、專業人才社會需求大等特點，將參與工業工程、項目實習等納入其中，對突出黨組織領導作用，促進黨建融入學生專業體系化培養具有重要作用。辦學特色方面主要考評黨組織在統籌自身建設和專業建設上是否能體現高職院校特色，發揮聯合優勢，帶動二者建設相結合[5]。由于特色欄目缺乏統一評定標準，該項指標體系多為定性描述，注重實際功效。學科建設將重點考察黨組織在學科建設上發揮議事決策作用、強化組織保障、統籌資源配置、群團聯系廣泛等方面的作用，主要包括學科建設投入經費、學科帶頭人黨員數量占比、學科群學生黨員人數占比等。五個方面涵蓋高職院校黨建的主要方面，既體現了黨建工作的全面性，又突出重點，既保證建設指標設置科學合理，又具有較強的執行和實際參考價值。此外，指標將通過定性與以定量相結合的方式參與考評，既能全面反映黨組織建設實效，又能充分評估黨建存在的問題和不足，為高職院校黨建提供了重要參考。

其次，做到“兩個強化”找準高職院校黨建工作的著力點。這里所謂的“兩個強化”一是以黨建工作強化思想根基。思想是行動的先導，只有思想上接受才能在行動上落實。推動黨建工作做實必須堅持從思想出發，堅持在建設中始終以思想引領為準，堅持在堅定理想信念上下功夫。首先要始終抓住關鍵少數，領導干部帶頭示范，通過開展黨支部全體黨員講黨課，促進黨員將理論學習與業務學習相結合，提升理論素養、深化工作內涵理解、提升工作能力水平。其次積極組建干部培訓班，采取專題輔導、現場教學、交流研討、案例分析、學習總結等多種形式，不斷堅定廣大黨員干部理想信念，提升業務能力。最后發揮先進黨支部模范作用，挖掘在學科建設、社會服務等方面的先進黨支部典型，發揮先鋒模范育人功能，在思想上強化黨建認同；二是以黨建工作強化責任擔當。黨建工作發揮實效需要高職院校各院系和不同學科群共同參與才能形成建設合力。在黨建工作中要始終把牢責任關，教育引導廣大黨員牢記“國之大者”，做到準確全面貫徹黨的教育方針，提高政治敏銳力、政治判斷力、政治執行力，在立德樹人上下功夫，自覺擔當黨員使命和責任，在引領高職院校內涵式發展、發揮黨組織育人功能、發展特色學科上下功夫。一方面要引領黨員干部主動作為，主動將黨建工作納入日常教育教學管理中，促進更好融合，促進黨的領導制度優勢全面發揮；另一方面要梳理正確的政績觀，將高職院校發展、 學科建設和學生培養等項目納入其中，防止各級黨組織在執行黨建工作的具體政策時走樣變形。

最后，落實“三項舉措”，開拓高職院校黨建工作的新局面。在具體工作上，主要體現為以下方面。其一是以大視角新思維加強政治建設。這既包括要提高政治站位，從關系國家發展和關系民族復興偉業的視角審視高職院校黨建工作的重大意義。高職院校承擔著為國家培養重大需求技術型人才的戰略任務，是培養“大國工匠”“藍領生力軍”重要途徑。當前國際局勢深刻變化，我國經濟結構調整轉型迫切需要一批專業素質過硬，基礎業務熟練，政治信仰堅定的技術骨干，這就需要我們在育人過程中始終要堅持講政治，把為國培養人作為高職院校黨建工作的第一責任來重視；也還包括要創新方式方法，統籌高職院校黨組織政治建設與思想建設、組織建設等齊抓共管，凝聚形成建設合力。黨的十八大以來，習近平總書記將黨的政治建設擺在黨的建設首位，重點突出了其在黨的建設中的關鍵引領作用，同思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設相比較，政治建設起著統領作用。只有抓住政治建設才能帶動其他各項建設共同發力。要緊緊圍繞堅定政治方向、提高政治意識、提升政治能力，強化黨員干部政治建設，結合高職院校承擔的特殊功能開展黨建工作；其二是以大格局新機制形成合力。針對高職院校黨建信息不暢通、建設尚未形成合力或者合力不強等問題，需要理順工作機制，建立健全相關制度，確保各級部門各級黨組織建設形成合力，共同推進高職院校黨建工作。一方面要深刻總結高職院校基層組織交流經驗，打通各院系各機關單位的交流壁壘，加強政策溝通和信息互通，在黨日活動籌辦、黨員組織培訓、干部選拔任用等方面加強合作，形成統一共識，促進校內交流合作，提升黨建質量。另一方面要始終堅持黨建工作制度化、規范化、程序化。系統梳理黨建工作各項規定，結合高職院校自身特色和學科定位，地域優勢等歸納形成黨建統一標準，形成工作總結手冊，為認真做好高職院校黨建工作提供藍本；其三是以大平臺新舉措服務黨建工作。針對高職院校黨建內容空泛陳舊，形式單一等問題，需要結合新興媒體技術，用好微信、微博等媒體平臺，強化數字化云端建設，推進黨建工作從傳統模式向現代模式轉變，形成高效、集中的建設平臺。首先要用好數字化設備做好組織對接工作，發揮數字化成本低、集約性能好的優勢，將黨建各類參考素材、規章制度、步驟解析等做成數字化產品，實現快速交流，縮短信息鴻溝。其次可以通過云端平臺實現名師面對面交流，在黨員培訓等活動中積極參加各類公開線上講座、公益培訓等，既能保證講座質量，提升黨建實效又能充分利用云端數據，實現數據共享互聯互通。最后要針對黨建中存在的優秀案例，先進典型等，建立素材庫，發揮先進建設典型的輻射帶動作用，將黨建先進經驗推廣到校內各個基層組織，甚至推廣到不同高職院校之間，促進高職院校之間互聯互通，交流經驗。

綜上所述，我國高職院校建設必須在新時代加強黨的領導，旗幟鮮明地走自己的發展道路，堅持為黨培養人才不動搖。在具體的黨建工作中，一定要強化高職院校黨的建設，讓黨的領導貫穿高職院校各個方面，堅守高職院校的馬克思主義鮮亮底色，將黨的思想政治工作貫穿教育教學全過程，通過“大黨建”工作格局的構建，實現培養忠于黨的事業、擁護黨的領導和社會主義制度、立志為民族崛起和偉大民族復興奮斗終生的知識人才。