《雄安新區海綿城市建設技術導則》解讀

王靜，趙樂軍，劉波濤，李喆

（天津市政工程設計研究總院有限公司，天津，300392）

1 編制背景

雄安新區包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域，全域1 770 km2，其中新區起步區即主城區建設用地面積約100 km2。起步區周邊由外圍組團、特色小城鎮及鄉村等體系構成。雄安新區地處華北平原，屬暖溫帶季風型大陸性氣候，降雨主要集中在每年6—9月，夏秋兩季降水量占全年的80%以上，年內降水量分布不均，隨著城市化和農業規模的不斷擴大，水資源短缺問題日益凸顯[1]；為最大限度利用自然降水，在降雨充沛的季節將有限的降雨資源留存、滯蓄，起到水資源充分利用、入滲補充地下水、削峰減排的作用，需在城市規劃及基礎設施領域融入海綿城市建設理念。為構建、完善雄安新區海綿城市標準體系，對規劃和新建、改擴建海綿城市項目提供技術指導，在雄安新區管理委員會規劃建設局及改革發展局的組織下編制DB 1331/T 024—2022《雄安新區海綿城市建設技術導則》，于2022年3月21日發布，2022年4月1日正式實施。

2015年以來，北京、天津、深圳、重慶等先后成為海綿城市試點城市，在海綿城市規劃、設計、施工、體制機制建設等領域積累了豐富經驗。目前，我國海綿城市設計標準體系基本完善，部分城市編制了施工驗收標準及海綿城市設施運行維護標準等，可為后續城市更新改造、規劃設計提供有價值的引導[2]。DB 1331/T 024—2022編制組在結合兩批海綿城市試點城市建設經驗的基礎上，根據雄安新區地域特點，綜合考慮新區范圍內下墊面類型，統籌利用區域內整體豎向布局，在規劃設計、施工驗收、運行維護等全過程中做到一城一策。

2 編制思路

DB 1331/T—2022適用于雄安新區范圍內海綿城市規劃和新建、改建、擴建項目中海綿城市項目設計、設施設計、監測模擬與智慧管控、運行維護和效果評估等工作[3]，內容涵蓋新區規劃、建筑與小區、城鎮道路、綠地與廣場、市政排水設施、河湖水系六大系統，可對雄安新區海綿城市建設全過程控制、全面覆蓋。在“北城、中苑、南淀”的總體空間格局基礎上，充分融合淀、水、林、田、草等要素，體現海綿城市建設特色。針對雄安新區降雨特點，重點解決徑流總量控制和徑流污染控制問題；結合海綿城市建設，重點提出構建水生態、水資源、水環境、水安全多位一體的綜合體系，促進雄安新區可持續和高質量發展，規范和系統化推進海綿城市建設。

海綿城市建設涉及城市管理的多部門，需規劃、住建、水務、園林、市政、環衛等多專業協調配合[4]，充分落實雄安新區整體上位規劃要求，根據《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》，從水生態、水資源、水環境、水安全四方面提出建設海綿城市的總體目標，涵蓋源頭減排、過程控制和系統治理等指標，規定從立項開始將海綿城市建設納入綜合管控，保證項目整體協調一致。海綿城市建設技術措施包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”，以海綿城市源頭減排技術為主，對下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝等雄安新區適用的技術措施提出相關要求；同時，作為全國高質量樣板城市，對雄安新區海綿城市建設監測模擬與智慧管控提出了具體要求，指導以監測系統為基礎，構建多類型數據融合的智慧管控平臺并與其他政務智慧管控平臺銜接，助力雄安新區智慧化建設。

3 主要內容解讀

3.1 建設目標和指標

3.1.1 源頭減排

主要是控制水量和水質的指標，包括年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和源頭徑流峰值控制。年徑流總量控制率應綜合考慮降雨和徑流特征、水資源情況、水環境情況、城市開發建設強度、經濟發展水平等因素。

1）年徑流總量控制率。為保持與雄安新區總體規劃的一致性，根據GB/T 51345—2018《海綿城市建設評價標準》中給出的全國年徑流總量控制率分區圖和《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》，提出雄安新區年徑流總量控制率指標不應低于85%。

2）年徑流污染控制率。以懸浮物SS計，應結合水環境質量要求、徑流污染特征等因素確定，推薦新建項目不宜＜80%；考慮部分老舊項目改造條件有限，提出改建項目不宜＜50%。

3）源頭徑流峰值。在雨水管渠設計重現期標準和內澇防治設計重現期標準下，源頭徑流峰值控制指標不宜超過開發建設前徑流峰值流量；改擴建項目不應超過原有徑流峰值流量。

DB 1331/T 024—2022指標是對國家標準在地方落實的進一步細化，與國家標準及京津冀協同地方標準無沖突，指標更具體、可實施性更高。見表1。

表1 海綿城市源頭減排指標對比

3.1.2 過程控制

過程控制指標包括雨水管渠設計重現期標準、年溢流體積控制率或溢流頻次、污水集中收集處理率等。GB 50014—2021《室外排水設計標準》及GB/T 51345—2018《海綿城市建設評價標準》對雨水管渠設計重現期標準和年溢流體積控制率有明確規定，為保持標準一致，DB 1331/T 024—2022提出此兩種指標在綜合考慮匯水區性質、城鎮類型、地形特點和氣候特征等因素的基礎上，需符合國家標準的要求。

3.1.3 系統治理

根據雄安新區地域特點，對地表水環境質量、內澇防治設計重現期、水面率、森林覆蓋率、生態岸線比例、污水資源化再生利用率等提出要求。

3.2 規劃要求

海綿城市作為新的城市建設理念，應堅持規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜和統籌建設的原則；因此，DB 1331/T 024—2022將海綿城市建設規劃分為全域海綿城市規劃、集中建設區海綿城市建設專項規劃以及片區海綿城市建設詳細規劃3個層級，要求規劃編制應與雄安新區上位規劃協調統一，不同層級海綿城市規劃所確定的建設目標及指標應有機關聯、相互銜接、相互支撐。

全域海綿城市規劃應堅持“淀、水、林、田、草”生命共同體的生態思想，建設連續完整的城市基礎設施體系，作為新區全域推進海綿城市建設的基礎；集中建設區海綿城市建設專項規劃應按照“源頭減排、過程控制、系統治理”的技術路線，在城市開發建設中融入海綿城市建設要求；片區海綿城市建設詳細規劃編制范圍為一個或多個排水分區，結合片區內海綿城市新建目標和老舊城區改造實際需求，規劃內容直接指導片區內海綿城市建設項目的設計和實施。、

此外，為保障海綿城市規劃建設形成長效管理機制，提出管理實施的規定：國土空間總體規劃、國土空間控制性詳細規劃在編制中應納入海綿城市建設要求，以年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等核心指標作為控制性指標，指導下層級規劃設計或地塊出讓與開發；建設部門應在規劃選址、建設用地規劃許可等環節提出海綿城市建設相關要求，對項目建設各個環節中落實情況進行監督，通過建成后模型評估和數據監測等手段對海綿城市設施建立長效管理體制。

3.3 設計內容

為方便海綿城市建設工程具體設計，提出總體設計的相關要求，給出了雄縣、容城、安新三縣的暴雨強度公式；建設項目包括建筑與小區、城鎮道路、城市綠地與廣場、市政排水設施、河湖水系等；不同下墊面類型，推薦選擇適宜的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，對常用的技術措施提出詳細的設計要求。

海綿城市建設要求在滿足建設目標的前提下，根據建設項目所在地的生態自然條件因地制宜地選擇技術措施，最大限度利用場地原本地形地勢、下墊面條件等。首先規定項目建設平面布局、豎向設計、建設布局等要充分利用和保留場地內原有淀、水、林、田、草等生態系統，遵循“綠色優先，綠灰結合”的原則，充分發揮綠色設施調蓄和削減峰值流量的作用；其次，為保證海綿城市建設安全，提出設施豎向設計應滿足防澇的需求，建筑等設施周邊應防止積水，設施應與城市整體內澇防治系統相銜接。此外，根據高標準、智慧化建設海綿城市的要求，在設計階段對重要海綿城市設施進出水口、溢流排水井、收納水體出水口等重點部位應采取措施滿足監測設備安裝條件。

4 結語

DB 1331/T 024—2022《雄安新區海綿城市建設技術導則》是在認真總結我國第一、第二批海綿城市試點城市建設經驗的基礎上，秉承高起點定位、高標準要求的理念，吸取行業內眾多專家指導意見編制而成的；內容完整全面，與即將發布的國家標準《海綿城市建設專項規劃與設計標準》及現行京津冀地方標準內容協調一致，是對國家標準在地方落實中的有益補充，具有切實可行的指導意義。海綿城市的構建是全面、系統的工程，需要各政府部門、相關專業協調配合、通力合作。