農業生產“三品一標”專家系列解讀之四標準化生產
——促進蔬菜產業高質量發展的新保障

鄭蔚然 孫 明 于國光 雷 玲 劉 琳 徐東輝 褚田芬*

（1 浙江省農業科學院農產品質量安全與營養研究所，浙江杭州 310021；2 全國蔬菜質量標準中心，全國蔬菜感官與營養品質研發中心，山東壽光 262700；3 中國農業科學院蔬菜花卉研究所，農業農村部蔬菜產品質量安全控制重點實驗室，北京 100081）

2021 年農業農村部提出了農業生產“三品一標”提升行動，著力推進“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”。針對我國蔬菜產業標準化現狀，提出了新形勢下促進蔬菜產業高質量發展的四項標準化建議：一是構建以產品為主線的蔬菜全產業鏈標準體系；二是集成以質量提升為導向的蔬菜標準綜合體；三是加強蔬菜全產業鏈標準化示范基地建設；四是利用標準化加強蔬菜“區域公用品牌”建設。

為提高我國農產品質量、提升農業競爭力，2021 年3 月，農業農村部發布了《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，全面推進“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”。為做細做實農業生產“三品一標”工作，2022 年9 月，農業農村部發布了《農業生產“三品一標”提升行動有關專項實施方案》，包括種植業、畜牧業、漁業和品種、品牌、標準化等“3+3”專項實施方案。蔬菜“三品一標”是其中重要內容（張德純和徐東輝，2022），對穩定增加綠色優質蔬菜供給、促進蔬菜產業提質增效、全面提升競爭力有重要意義。

我國是世界上最大的蔬菜生產國和消費國（張鳳蘭，2022），蔬菜產業已經從昔日的“家庭菜園”逐步發展成為農業農村經濟發展的“支柱產業”。標準化生產是現代蔬菜產業發展的重要內容，是保障蔬菜質量安全、增加綠色優質蔬菜供給的有效途徑，也是促進蔬菜高質量發展的新保障。為實現新時期蔬菜產業高質量發展，要充分發揮標準引領作用，推動梳理構建現代蔬菜產業標準體系，強化標準集成，因地制宜打造先進適用的標準綜合體，創建一批蔬菜全產業鏈標準化示范基地，促進標準和產業深度融合、優化產業鏈結構、提升產業鏈質量。

1 我國蔬菜產業現狀

近年來，在中央“三農”政策和各級政府的大力推動下，蔬菜生產、流通環節不斷優化，從農村到城市的蔬菜產銷配送體系也逐漸健全，從田間到餐桌的供銷渠道越來越便捷通暢。同時，在國家鄉村振興戰略、國家數字化農業戰略等多種因素的推動下，現代設施蔬菜產業集群蓬勃發展，帶動傳統蔬菜產業振興，蔬菜的種植面積和產量不斷提高。據國家統計局統計，我國蔬菜播種面積從1962 年的50 萬hm2發展到2020 年的2 000 萬hm2；蔬菜總產量從1980 年的8 060 萬t 增加到2021 年的約7.7 億t；同時，蔬菜單產也有明顯提高，從1980年的25.2 t·hm-2增加到現在34.6 t·hm-2（周杰 等，2022）。隨著蔬菜消費市場的需求多元化發展，為滿足不同消費群體需要，越來越多的質優味美型蔬菜、營養保健型蔬菜、天然野味型蔬菜、奇形異彩型蔬菜、綠色安全型蔬菜走進千家萬戶。蔬菜病蟲害綠色防控、綜合防治、無土栽培和節水灌溉等技術也得到大范圍推廣應用。

當前我國蔬菜產業主要沿用勞動密集型生產模式，管理比較粗放，相對更重視蔬菜產量。面對蔬菜產業高質量發展和人們日益增長的美好生活需求，精細化、機械化、自動化和數字化是今后蔬菜產業發展的方向，這些都需要標準化提供強大的保障和支撐。

2 蔬菜產業標準化現狀

目前，我國蔬菜產業標準體系由政府主導制定的國家標準、行業標準、地方標準和市場自主制定的團體標準、企業標準等5 種類型標準構成，包括產地環境、農業投入品（種子種苗、農藥、化肥等）、種植技術規程、加工技術規程、收儲運、產品質量、檢測方法等方面的標準。農業生產“三品一標”方案指出，當前我國農業規模小、產業鏈條短、質量效益仍然偏低，市場競爭力不強，影響了蔬菜產業標準化生產水平進一步提高，也限制了蔬菜產業的發展。

2.1 標準體系有待健全、類型結構有待完善

我國蔬菜的品種繁多，根據農業行業標準《蔬菜名稱及計算機編碼》（NY/T 1741—2009），中國蔬菜分為15 大類207 個種類。收錄在《中國蔬菜品種資源目錄》中的蔬菜品種約14 181 個（中國農業科學院蔬菜花卉研究所，1992）。現行有效的蔬菜相關標準雖然不少，但相對于繁多的蔬菜品種，標準的數量還遠遠不夠，有些品種和領域還存在“無”標可用的情況；標準體系缺少規劃，相關標準之間不能很好地協調，如產前、種植、加工和產品等過程脫節，不能形成合力，影響標準的實施及實施效果；標準的類型和結構不夠合理，產中的技術規程較多，產后標準相對較少，特別是缺乏蔬菜的質量等級、包裝、運輸、貯藏技術等方面的標準，進出口蔬菜檢驗和認證等方面的標準更少（扈立家和李天來，2006）。

2.2 標準質量有待提高、可操作性有待加強

政府主導制定的標準缺乏市場驅動機制，立項及制修訂的過程生產主體參與意識不強、參與途徑少；標準實施狀況跟蹤及反饋機制不健全，導致部分標準的內容不夠科學嚴謹、可操作性不強。由于標準更新和修訂速度較慢、“標齡”普遍偏長，部分標準技術內容老化滯后，難以適應日新月異的科技創新和生產發展需要，即使標準存在問題或不符合需求也難以及時進行修訂，導致標準之間存在矛盾和沖突（王建永和路云廣，2021）。

相較而言，團體標準立項較快、制定周期短，能快速響應市場需求，解決產業急需的標準供給問題。近年來，團體標準迅速發展，其中不乏非常優秀的團體標準，極大地促進了產業的發展；但仍有部分社會團體對標準的質量把關不嚴、片面追求標準的數量，導致某些團體標準存在質量不高、可操作性不強等問題，應引起高度重視。

2.3 標準推廣有待加強、評價體系有待建立

當前蔬菜產業標準的推廣主要依靠各級農業技術推廣部門以及相關的科研院所，行業協會、社會化服務組織等社會組織參與少，推廣力量不足，導致標準普及率不高、實施效果不理想，這是蔬菜產業標準化過程中存在的主要問題之一。我國蔬菜生產中，農戶、小型家庭農場等占生產主體的絕大部分，部分經營者的文化程度不高，如果缺乏農業技術人員的有效指導，難以很好地掌握和使用標準。此外，缺乏有效的標準評價體系，特別是蔬菜產品的“優質不優價”，導致生產經營者缺少執行標準的動力，也是標準推廣實施效果不理想的重要原因。

3 蔬菜產業標準化發展建議

隨著我國蔬菜產業發展的持續加速，蔬菜全產業鏈標準化工作具備廣闊的發展空間。新形勢下，應立足當地傳統優勢和特色資源，通過構建以產品為主線的蔬菜全產業鏈標準體系、集成以質量提升為導向的蔬菜標準綜合體、加強蔬菜全產業鏈標準化示范基地建設、利用標準化加強蔬菜“區域公用品牌”建設，堅持推動蔬菜全產業鏈走高質量發展之路。

3.1 構建以產品為主線的蔬菜全產業鏈標準體系

應根據不同地域的資源稟賦，以及“綠色、優質、高效”生產消費需要，圍繞產地環境、生產過程、產品、流通、管理服務等層級的子體系（圖1），構建不同區域范圍、不同蔬菜品種的全產業鏈標準體系。蔬菜全產業鏈標準體系的構建，首先應廣泛收集現行的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等，并對標準的科學性、適用性和實施效果進行分析評估；依據評估結果，將科學性、適用性和實施效果較好、能夠滿足生產需要的標準納入標準體系；對于評估效果不理想的標準，應盡快研制符合生產實際需求的標準。全產業鏈標準體系的構建是一個動態過程，要根據生產需要和技術進步不斷完善，以提升標準體系的系統性、適用性和引領性（賈俊香 等，2022）。

圖1 蔬菜全產業鏈標準體系層級

在國家標準、行業標準、地方標準等政府主導標準的基礎上，更加重視團體標準在標準體系構建中的作用，特別是優秀團體標準的引用和制定。此外，我國生產技術規程類的標準較多，種子種苗標準和品牌標準相對不足，在農業生產“三品一標”推進實施的背景下，應加強種子種苗質量標準及繁育技術規程、產品儲運及質量等級規格標準制定，使標準體系更加完善。

3.2 集成以質量提升為導向的蔬菜標準綜合體

對于區域優勢特色蔬菜品種，如章丘大蔥、淮安蒲菜、慶元香菇、富陽蘆筍等，應將全產業鏈的各個環節和相關要素按其內在聯系和功能要求，以整體效益最佳為目標，制定以提升蔬菜質量為導向的標準綜合體，形成協調優化、相互配合的成套標準。

標準綜合體制定程序和步驟包括準備階段、規劃階段、制定標準階段、實施階段、評價階段、總結改進階段（國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會，2020）。在標準綜合體的準備和規劃階段，應該有明確的總目標，并將總目標層層分解到標準綜合體的各個標準上，相關標準的制定都應圍繞總目標，使標準之間相互協調成為有機整體。此外，要按各相關要素的性質類別及其相互關系進行分析，繪制范圍明確、結構合理、功能完善、層次清晰的農業綜合標準化相關要素圖，并提出擬采用的現行標準、需要制定或修訂的標準。

標準綜合體的制定首先要以標準體系為基礎和資源，將其中適用的標準或標準相關內容轉化為標準綜合體的標準或標準內容，然后再進行完善或制定新標準。標準綜合體完成后，可以向標準體系輸送最新的適用標準。標準體系和標準綜合體如果結合得好，會起到相得益彰的作用和效果（趙祖明，2012）。

3.3 加強蔬菜全產業鏈標準化示范基地建設

以標準化生產為路徑，聚焦華南西南熱區冬春蔬菜區、長江流域冬春蔬菜區、黃土高原夏秋蔬菜區、云貴高原夏秋蔬菜區、北部高緯度夏秋蔬菜區、黃淮海與環渤海設施蔬菜區等優勢蔬菜產區（農業農村部辦公廳，2022a），建設一批基礎好、技術強、水平高、產業發展有特色的蔬菜全產業鏈標準化示范基地，集成推廣綠色生產技術模式，編制簡明易懂的模式圖、明白紙和風險管控手冊，以加強標準的示范推廣（農業農村部，2022）。有條件的地區和基地，應加快物聯網、大數據、區塊鏈等現代信息技術在蔬菜產業中的深度應用，加快蔬菜生產智慧轉型；推廣應用智能流水線等自動化設備，開展智能分揀、自動清潔、無損檢測、自動包裝等作業，促進蔬菜加工智能轉型；推動蔬菜基地數字化改造，強化進出庫等數字化管理，引導蔬菜流通數字轉型升級；充分發揮標準化示范基地對農業農村經濟發展的放大、疊加、倍增作用，實現蔬菜產業的高質量發展（農業農村部辦公廳，2022b）。

3.4 利用標準化加強蔬菜“區域公用品牌”建設

在競爭日益激烈的農產品市場中，通過區域公用品牌的建立與發展來凸顯農產品的特色與品質，已經成為優質農產品產區開拓和穩固銷售市場、提升經濟效益的重要途徑（王建肖，2020）。而區域公用品牌的建設，需要完善的標準體系提供保障和支撐。一方面通過標準化生產，提高農產品的質量水平；另一方面，區域公用品牌的運營、全程品質管控，也離不開標準的保障和支持。對于蔬菜產業，更應加強區域公用品牌的建設，促進蔬菜產業高質量發展。如“壽光蔬菜”區域公用品牌制定的一系列標準，通過T/SGSC 020—2022《“壽光蔬菜”區域公用品牌管理規范》、T/SGSC 021—2022《壽光蔬菜全程品質管控通用技術要求》等管理標準來提高區域公用品牌的準入門檻，通過T/SGSC 017—2021《日光溫室土壤酸化改良技術規程》、T/SGSC 013—2020《設施蔬菜重要害蟲生物防控技術規程第1 部分：粉虱》等生產技術標準來規范標準化生產，利用T/SGSC 005—2021《地理標志產品 壽光茄子》、T/SGSC 008—2021《地理標志產品 壽光小黃瓜》、T/SGSC 001—2021《地理標志產品 壽光胡蘿卜》等產品質量標準來保障產品質量，由此促進蔬菜產業高質量發展。