文/劉萬波

實施“雙碳”戰(zhàn)略過程中，要防止把戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化、長遠問題短視化、系統(tǒng)問題碎片化

“雙碳”目標是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策，充分彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動全人類共同發(fā)展的堅定決心。

“雙碳”戰(zhàn)略，給能源行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。作為主體能源，煤炭行業(yè)必須轉變長期以來依靠數(shù)量增加、規(guī)模擴張、價格上漲的外延粗放型發(fā)展模式，必須轉變觀念，居安思危、居危思危，準確把握新發(fā)展形勢、牢固樹立新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、貫徹落實新發(fā)展任務、精準運用新發(fā)展策略，著力推動綠色轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

準確把握煤炭企業(yè)在“雙碳”目標下面臨的新形勢

如期實現(xiàn)“雙碳”目標是我國向世界作出的莊嚴承諾。在實施“雙碳”戰(zhàn)略過程中，要防止把戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化、長遠問題短視化、系統(tǒng)問題碎片化。煤炭企業(yè)必須深入分析推進碳達峰碳中和工作中面臨的形勢和任務，增強推進煤炭企業(yè)高質量發(fā)展的信心和決心。

1.我國以煤為主的能源結構沒有根本性改變

積極順應新時代經濟發(fā)展規(guī)律，跟上我國能源轉型升級與結構調整的步伐，是煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的本質要求和必然趨勢。2021年中央經濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國年度煤炭需求量仍在40億噸左右，這決定了未來一段時間煤炭仍是我國經濟社會發(fā)展的能源安全基石。

2.我國煤炭在能源消費結構占比將持續(xù)下降

按照相關規(guī)劃，到2030年非化石能源在能源供應中的比例將達到25%左右，到2030年煤炭占一次能源消費的比例有望降至50%以下。截至2021年底，全國原煤產量41.3億噸，同比增長5.7%；全國煤炭消費量同比增長4.6%，能源需求保持增長。但可以預見的是，隨著我國經濟發(fā)展方式不斷轉型，從高速發(fā)展逐漸轉變?yōu)榫G色低碳可持續(xù)發(fā)展，煤炭能源需求未來增速將緩慢下降，煤炭消費量占能源消費總量比重將持續(xù)下降，建立多能融合供應體系將是“十四五”時期及未來一段時間能源發(fā)展的重要任務。

3.我國煤炭能源定位將變?yōu)槟茉幢Ｕ戏€(wěn)定器

習近平總書記指出傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。近年來，我國大力發(fā)展新能源技術，水能、風能、太陽能等可再生能源發(fā)電在我國電力結構中的占比有所上升。然而受氣候、光照等自然條件影響，可再生能源安全性、可靠性、持續(xù)性目前還無法得到充分保障，且經濟儲能技術還不成熟，大比例接入電網將給電網的安全穩(wěn)定運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！半p碳”目標下，在能源轉型中，煤炭作為新能源逐步替代過程中平抑電力波動的穩(wěn)定器，仍將繼續(xù)承擔支撐國民經濟發(fā)展能源供應的“兜底保障”重要使命。

4.我國煤炭行業(yè)高質量轉型升級已取得積極成效

截至2021年底，煤礦安全生產形勢持續(xù)向好，百萬噸死亡率降至0.044。全國煤礦數(shù)量減少至4500處以內，年產120萬噸以上的大型煤礦產量占全國的85%左右。建成年產千萬噸級煤礦72處，產能11.24億噸/年；在建千萬噸級煤礦24處左右，設計產能3.0億噸/年左右；年產30萬噸以下小型煤礦產能占全國的比重下降至2%左右。全行業(yè)建成一批智能化示范煤礦，建成800多個智能化采掘工作面，多種類型煤礦機器人在煤礦井下示范應用，推動了煤礦質量變革、效率變革、動力變革。

主動迎接煤炭企業(yè)在“雙碳”目標下面臨的新挑戰(zhàn)

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，黨中央對這場大考有著清醒的認識。對于煤炭企業(yè)來說，也要深刻清醒地認識“雙碳”目標下企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，這是戰(zhàn)勝當前困難和贏得未來發(fā)展的關鍵。

1.我國經濟發(fā)展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力

從需求來看，隨著全球經濟增速放緩，國際政經格局演變，外需增速將逐步回落。國內疫情恐將延續(xù)局部反復趨勢，內需恢復還不充分，經濟、消費和投資增勢減弱；從供給來看，經濟下行壓力對供給端的影響仍將持續(xù)，特別是大宗商品自身存在供給彈性不足的特點，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大；從預期來看，疫情不確定性、需求不足、成本高企等因素將繼續(xù)影響市場和企業(yè)預期。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，防風險、調結構任務依然艱巨。

2.堅定不移推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略，煤炭企業(yè)轉型升級的任務更加艱巨

在“雙碳”目標下，“去煤化”論調被反復炒作，煤炭行業(yè)某種程度還存在“被污名化”甚至“妖魔化”的情況。為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，國家及地方政府勢必進行能源資源戰(zhàn)略調整，煤炭相關利好政策可能將逐步退出。隨著煤炭資源的持續(xù)開發(fā)，煤炭資源開采深度、災害程度、開采成本等逐年增加，優(yōu)質焦煤、化工用煤等儲量大幅減少，煤炭資源開采成本增加，老礦區(qū)面臨資源枯竭轉型難題。生態(tài)保護的紅線要求煤炭必須綠色開發(fā)，建設綠色礦山，而充填開采、矸石處理、保水開采、塌陷區(qū)治理等現(xiàn)有煤炭資源綠色開發(fā)技術普遍存在效率低、效益差等問題，因此綠色低碳高效開發(fā)技術體系亟待提升。煤炭市場多種不確定因素增加，市場對煤炭需求的彈性要求提高，2021年以來政府保供穩(wěn)價政策密集出臺，效果明顯，煤炭需求由緊平衡向基本平衡方向發(fā)展，煤炭價格將逐漸向合理區(qū)間理性回歸，拼成本、拼價格、拼質量依然是市場競爭的主題。

貫徹落實煤炭企業(yè)在“雙碳”目標下發(fā)展的新措施

在“雙碳”目標下，煤炭企業(yè)需要在全面落實能源安全的基礎上，全面推進煤炭智能綠色開采及清潔高效利用，努力把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把規(guī)模優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進煤炭企業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展。

1.樹立高質量發(fā)展理念

煤炭企業(yè)必須以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為引領，以實現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產型向生產服務型轉變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型為目標，始終堅持“安全為天、質量第一、效益優(yōu)先、現(xiàn)金為王、以人為本、和諧穩(wěn)定”的原則，按照“安全有保障、經營有效益、創(chuàng)新有動力、體制有活力、發(fā)展可持續(xù)”的路徑，推動煤炭行業(yè)和企業(yè)自身實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.著力提升本質安全水平

堅持發(fā)展不得以犧牲人的生命為代價的思想，堅守安全底線。落實安全工作政治責任，強化企業(yè)安全生產主體責任和全員崗位責任。強化煤礦“雙基”建設，推進安全生產標準化建設，加大安全生產投入，彌補安全治災欠賬。強化干部安全履職作風建設，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，實施“人、物、環(huán)境、管理”等要素的本質安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，打造本質安全型礦井，努力實現(xiàn)煤炭企業(yè)零死亡、零突出、零超限、零水患、零發(fā)火的“五零”奮斗目標。

3.提倡資源節(jié)約降耗開采

要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦“綠色開采+清潔利用+生態(tài)治理”的產業(yè)發(fā)展方向，堅持“開采全綠色、治理全過程、洗選全覆蓋、資源全利用”原則，“一礦一策”優(yōu)化井下采選工藝，合力搭配開采，降低原煤灰分，提高產品質量；加強煤礦井下生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化井下通風防塵和降噪系統(tǒng)，推進煤炭開發(fā)利用全過程的節(jié)能減排；積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，加大瓦斯抽采與利用力度，做好礦井水的循環(huán)利用，挖掘煤炭副產品的經濟價值和增盈空間，實現(xiàn)對煤炭資源的“吃干榨盡”。

4.更大力度推進科技創(chuàng)新

以煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用為主攻方向，積極推進先進開采技術和工藝的應用等工作。健全和完善煤炭科技創(chuàng)新平臺，加快以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化建設，打造一批高素質人才隊伍。進一步加強智慧礦山建設，推進機械化、信息化、自動化、智能化、安全生產標準化“五化”融合發(fā)展，改善井下作業(yè)條件，降低礦工勞動強度，保障職工身體健康。

5.創(chuàng)新治理開發(fā)生態(tài)產品

生態(tài)產品的開發(fā)要結合煤炭行業(yè)特點，結合礦區(qū)的特殊區(qū)位，借鑒和應用外部成功、成熟經驗和做法，利用內部閑置資源，盤活土地資產，盤活廢棄礦山，探索發(fā)展光伏發(fā)電與農林開發(fā)結合、矸石山治理種植果樹等產業(yè)形式，實現(xiàn)礦區(qū)整治與農林經濟、旅游和康養(yǎng)休閑、礦井地熱水資源開發(fā)及利用等的融合發(fā)展。積極融入政府主導、企業(yè)社會參與的生態(tài)產品開發(fā)體系，爭取政府生態(tài)保護補償，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，注重資源方與投資方、供給方與需求方之間的聯(lián)絡，努力打造特色鮮明的生態(tài)產品品牌，創(chuàng)造更大的經濟效益。