基于內控視角下的行政事業單位管理會計研究

摘要：各個單位在經營發展進程中，都要有序做好內部控制工作，為各項工作任務的穩步開展提供基礎支持。文章當中主要介紹的是內控工作和管理會計工作之間的異同點，目標是找到行政事業單位新時期的經營管理方向，研究出優化管理方案，規范工作流程，體現工作價值的方法。重點要正確認識管理會計的職能特點，從分析過去、管控現在、規劃未來等方面展開綜合分析。確定內部工作任務中哪些因素會對管理會計工作效果產生影響，明確工作的基本原則和注意事項，找到應用管理會計工具，順利完成基礎經營管理任務的方法，有效避免工作中出現資金、資產的浪費情況。

行政事業單位的特點是：需要在工作中按照國家規定的相關要求，履行執法監督的責任。實際工作性質中具有社會效益和服務職能，屬于行政單位和事業單位的結合體。與其他單位相比，行政事業單位在工作中不以盈利為目的，工作的成果不直接通過經濟效益體現出來。但由于一般經營所需的資金都來源于政府撥款，所以，即便不涉及盈利問題，單位內部也要專門設置財務部門，負責進行預算、執行及監督等基礎的財務管理工作任務。這項工作在新時期應當統一由了解會計學、管理學知識的管理會計負責完成。

1.內控工作與管理會計工作之間的異同點

1.1共同點介紹

內部控制工作主要側重于對內部資金、資產、人力資源等方面進行全面的監督及管理，應保證工作的規范化和合理化，要結合時代發展特點來完善管理制度，為各項經營管理行為提供制度保障，并形成有效的約束力，特點是要對各項經營項目進行全過程管理。而管理會計也需要參與內部管理工作，要給項目決策提供意見。二者都是為了預防風險，保障單位的穩步發展狀態不受影響。因此，各個行政事業單位都會在內部落實內控管理任務，并會著重培養管理會計，注意讓會計團隊與業務團隊進行有效的溝通交流。從實際工作效果來分析，在風險評估、管理會計、動態預算管理、預警機制的融合下，可以形成閉環的管理體系，提高行政事業單位的整體工作效率。與此同時，管理會計工作中需要使用許多工具，這些專業工具也能助力內控工作的穩步開展。比如，績效管理法，就是用于優化內控方案，規范員工工作行為的一種管理工具，是管理會計基于內控視角下提升單位人力資源管理水平的有效方法。

1.2區別性分析

兩項工作的基本區別是：內控工作的范圍廣，對經濟問題、非經濟問題都要進行全面管控，主要關注的是單位內部的整體發展狀態。管理會計的管理側重點主要落實在與經濟相關的業務上，不僅要關注單位自身發展的具體情況，還要關注市場經濟發展動態，尤其是要及時根據會計準則的更新情況來優化管理內容和方向。此外，基于兩項工作在性質上、方法上存在一定的差異。為解決行政事業單位的發展難題，應當先界定單位風險管理和業務開展風險，分設管理部門和會計部門，做好職能劃分工作，著重以相互監督、協調配合的方式展開基礎工作任務，解決單位的長遠健康發展難題。

2.內控視角下行政事業單位管理會計基礎工作流程

要從內控管理的角度展開會計處理工作，應先體現出管理會計的職能特點，規范工作流程。關鍵要從以下三個角度完成本職工作任務：

2.1分析過去

管理會計工作的基本任務就是進行會計數據信息的整合處理，重點在于保障工作信息具有及時性、真實性和完整性的特點。這是由于日常會產生會計數據信息的環節有很多，每個數據的變化都會影響資金的使用情況。而對于過去工作數據的整合和工作行為的分析，可以從中確定管理會計工作側重點，找到未來的發展方向，為項目決策管理提供數據信息。所以，管理會計在工作中必須要嚴格做好對過去工作數據信息的分析和利用。

2.2管控現在

在內控視角下會計人員應結合時代發展特點，完成行政事業單位的基礎會計處理工作任務，需要單位將傳統財務會計轉變成管理會計。區別就是管理會計的工作職能中涉及到對現行工作的全過程管控，這是會計人員的基本工作任務之一。管理工作的特點是：要參照單位內部所制定的管理條例以及國家出臺的管理制度，讓工作具有合理合法的特點。與此同時，會計人員也要根據前期預算編制的方案，有序完成基礎管理任務。在執行管理機制時，一旦工作中出現資金超額使用的情況，可以及時采取有效的管理措施來解決問題。

2.3規劃未來

管理會計不僅要參與內部監督管理工作，還要有長遠的眼光，能夠總結出事物發展的基本規律，完成對單位經營方向的預測，評估現行經營方案是否科學合理。因為時代是在不斷發展變化的，市場需求變化會對項目經營效果產生直接的影響，是增加經營成本、造成經濟浪費的主要原因。要求管理人員不光要融入內控管理理念，還要關注市場發展情況，要具備創新意識，并且敢于在工作中尋求突破。最終找到提升財務管理水平，發揮資金使用價值的方法，以此來助力單位的可持續發展。

3.會對行政事業單位管理會計工作效果產生影響的因素

在實際進行經濟預算、管理等工作時，會有很多因素影響工作質量及效果。要求工作人員提高重視度，有針對性的分析出現問題的原因，找到解決對策。

3.1從人員方面分析

會計人員的工作素質及能力，是直接影響工作進度、工作效果的關鍵因素。人才之間的競爭會決定單位發展能力能否得到有效提升，基于內控視角要求會計人員從全局角度、從專業角度看問題。因此，要求人才具備風險防范意識，具備管理能力及對相關管理會計工具的靈活應用能力。但是，很多單位內部的會計人才仍然存在缺乏風險防范意識，缺乏創新意識及能力的問題，還在使用傳統的財務會計工作方式對內部資金、資產進行綜合管理，沒有遵循基礎的管理原則，導致管理會計工作的各項職能無法充分發揮出來，這是單位在研究如何優化管理會計工作方案時，需要著力解決的一大難題。

3.2從組織結構上分析

管理會計的基礎工作任務需要貫穿于單位日常經營建設的全過程當中，要求基層員工能夠配合會計人員的日常工作，及時完成對工作信息的傳遞。這項工作的開展情況就會對經濟運行風險產生直接的影響，是單位要重點關注的問題之一。這就充分說明：單位要從內控角度進行經濟管理工作，必須在完善內部管理制度的基礎上，完成組織結構建設任務，讓各部門之間產生有效的聯系。關鍵要根據崗位職能特點，進行扁平化的組織結構設計任務。要分析現有崗位是否存在工作內容重復的情況，及時做好崗位拆分和合并處理。通常應當單獨設置財務部門，讓這個部門獨立于其他部門之外，避免資金審批、預算執行、監督管理等工作職能由于組織結構關系混亂的問題而產生不良影響。

3.3從方案設計上分析

會計工作開始前，需要先設定會計目標，再進行會計假設。這兩項工作要以會計基本原則為前提，根據單位的經營范圍，區分行政事業單位與普通單位在工作職能和工作重心上的差異。并結合國家要求，在內控視角下完成對管理會計方案的設計任務。在方案當中確定工作的具體流程、實際需要使用的技術方法，明確工作責任，這樣才能給管理會計工作的穩步開展情況帶來積極的影響。相關設計工作要具備兩個特點：一個是適應性特征，要保障會計方案符合單位的經濟管理現狀和發展需求;另一個是創新性特征，要緊跟時代的發展步伐，體現出會計方案設計工作的重要價值。

4.內控視角下行政事業單位管理會計的工作原則

4.1客觀真實性

單位的管理會計工作主要是用來預估經濟風險、管控經濟收支流程、監管資金使用情況。在以內部控制工作為前提，落實管理會計工作任務時，應注意遵循客觀真實性原則。要求管理人員與其他崗位之間相互獨立，避免由于感情用事，導致會計數據失真的問題。另外，在進行數據整理和核對工作時，必須要規范工作行為，認真、高效的完成工作，可以通過多次核對的方式來判斷是否存在人為失誤的情況，也可以選擇使用信息技術來處理會計工作數據。

4.2工作相關性

工作相關性也是內控視角下管理會計工作的基本原則之一，主要應關注三個方面的內容。其一，要保證數據之間有關聯，通過現有數據信息能夠預測未來的發展情況，讓現階段的工作任務與未來發展情況相關聯。其二，要與其他部門相關聯，及時獲得會計數據信息，并第一時間給出反饋信息。其三，管理會計工作要具有時效性。結合具體工作情況來分析，如果信息傳遞存在滯后性的問題，則無法體現出工作的相關性，無法達到預算管理和動態化管控資金的目標，反而會造成經濟運行風險。

4.3定性與定量

這個原則是指在決策時，可采用定性與定量相結合的方法。要確定工作性質、工作任務量，對工作有一個詳細的規劃。這樣在后續展開預算執行工作，落實基礎管理任務時，才能達到良好的效果。從內控管理的角度來看，定性分析與定量分析是相輔相成的。這要求行政事業單位分清內部各項工作的主次關系，找到創新管理會計工作模式，優化工作方案的可行對策。實際上，工作原則主要是用來約束會計人員工作行為的。除了要堅持上述的幾種工作原則之外，還應當在發展進程中不斷豐富管理內容，優化工作原則，提升管理水平。

5.在內控視角下行政事業單位管理會計的具體應用策略

5.1落實風險防范管理任務

內控工作要求單位在經營管理階段保護資金的使用安全，按照規章制度完成對內部一切經營行為的全過程、動態化管理。基于其中涉及到經濟管理的環節，會計人員應當從單位經濟發展的實際情況上展開綜合分析，找到會造成資金浪費情況的根本原因，科學編制管理計劃。這需要先提升會計團隊的工作地位，保障其他員工能夠配合會計人才的工作，并提高會計人員的工作積極性。通常應當科學落實風險防范機制，融合預算管理理念，對工作中可能出現的風險問題進行綜合評估，以此為基礎展開內控制度的建設任務，進行風險應急管理，規范資金流通行為。基于內控工作通常是從單位內部排查風險，結合管理會計工作任務來看，工作的合理合法性、對管理會計工具的選擇和應用情況，都是提升風險防范能力的有效方法。因此，一般健全風險管理體系時，要從內部環境建設的角度出發，還要融入單位戰略發展目標，調整管理工作的側重點。

5.2創新經營管理工作思維

將財務會計轉變成管理會計，是行政事業單位新時期展開會計處理工作的重要方向，要求會計人員能夠創新工作思維，能夠正確區分財務會計與管理會計工作的差異。本文討論的關鍵點在于如何基于內控視角下完成管理會計工作，這說明現階段的會計人員要發揮個人力量，助力單位的穩步發展，必須要具備內控意識，能夠加強內控思想，通過規范化、全面化的內控管理機制來配合設計會計工作計劃，讓每一步工作都具有可行性、合理性的特征。這要求單位領導者先重視起內控思維在管理會計工作中的價值作用，做好對人才的教育引導工作。在新人才的選拔和考核工作中，將內控能力作為一項考核指標，最終全面降低管理會計的工作難度，真正實現對每一筆資金的動態化、全面化管理，發揮資金的使用價值。

5.3科學完善內部管理體系

從內部控制的角度積極更新管理會計工作觀念，優化工作方法，必須要先完善管理體系。一般可以分成管理制度和組織制度兩個部分，應先從選擇管理制度入手，結合單位的項目運行流程、發展規模和實際發展現狀，整合分析各種管理制度的優缺點，找到適用于約束管理會計工作行為的方法。制度的更新要結合國家管理方案的變化情況在內部召開會議進行討論，讓管理工作具有民主性的特征，這樣相應的制度體系更容易被員工群體認可和接受。具體管理工作通常以質量管理、效益管理為核心，要求管理會計在工作變革發展中，結合單位的獨特工作性質，規范、有序的展開本職工作。此外，進行組織制度建設時，也要以完善的組織結構為依托。并可以借鑒其他單位的工作經驗，規定每個部門的工作職能，關鍵要將內部控制工作任務細分到每位員工身上，讓員工為單位的發展貢獻力量。

5.4創新管理會計工作方式

會計行業在不斷發展進步的過程中，實際可以用于進行內控管理的會計方法有很多，要在工作中找到創新發展的側重點，科學選擇管理方式，這是會計人員的核心工作任務之一。目前，大多數單位都會選擇引進計算機工作設備，展開會計信息化處理工作，讓信息技術成為解決會計數據處理難題的關鍵技術手段。比如，引進事業部制系統，構建數據庫，自動收集工作中產生的會計數據，由專業管理會計進行數據的分類、分析等基礎工作，從中找出現行管理方案當中的不足之處，完成優化處理。單位也要在內部建立官方工作平臺，構建內部局域網，讓員工在內部工作系統當中按時上傳每日的工作數據，這是體現管理工作集中化、統一化特點的有效方法，也是保障管理會計工作具有及時性特征的基礎前提。這種新的溝通方式可以解決員工工作信息不同步的問題，在單位經營規模不斷擴大的當下，也能保障內控工作的有序開展。基本要求是：要關注網絡環境的復雜性特征，全面保障信息的安全性，還要提升人才對信息技術的操作能力。

5.5完善績效評價管理機制

管理會計工作與內控制度的融合情況，主要體現在借助管理會計工具展開內部管理的過程當中。由于內部管控工作中的最大變量因素就是員工群體，因此，具體進行內控管理工作時，管理會計也要為管理部門出謀劃策，找到科學合理的管理方案。比如，在剛性管理方案中適當融入柔性管理理念，關鍵要保證管理工作具有公平性的特征。重點應完善績效評價管理機制，方法如下：首先，在管理條例當中，設置與會計處理工作相關的考核標準，將內部會計工作與基層工作業務有效關聯在一起。可以采用獎勵激勵制度，激發員工參與工作的熱情，保障內部管理會計工作的穩步開展。其次，由于單位不以盈利為目的，在結合這個性質展開管理會計工作時，要通過優化績效評價方案，讓員工群體能夠正確看待集體利益和個人利益的關系，有正確的工作價值觀念。在這個問題上，單位可以選擇使用平衡計分卡，建立相應的管理體系，將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值。

結語：行政事業單位在內控視角下進行經濟管理工作時，要選拔管理會計人才配合內部管理團隊展開經營管理工作。要分析員工的素質、能力是否符合工作要求，關注內部組織結構的建設情況以及會計方案設計情況。在遵循客觀真實性、工作相關性和定性與定量分析原則的基礎上，找到落實管理會計工作任務，發揮各項工作職能，解決內控管理難題的方法。首先，要提高風險防范意識，完善管理體系，做好風險評估和動態化管理。還要將內控機制融入其中，進行工作質量及效益管理。其次，應當融入創新意識，高效、便捷的處理工作信息，這需要單位引進計算機軟硬件設備。最后，通過在績效管理中使用管理會計工具的方法，讓會計人員真正參與到內部管理工作中，助力單位的穩步發展。

參考文獻：

[1]許怡.內控視角下的行政事業單位管理會計應用研[J].精品，2018（9）：1.

[2]宮會娟.內控視角下的行政事業單位管理會計應用分析[J].商訊：商業經濟文薈，2019（5）：2.

[3]張璇.內控視角下的行政事業單位管理會計應用分析[J].市場周刊·理論版，2020（28）：2.

[4]公濤.基于管理會計視角的企業內控體系構建對策思考[J].管理學家，2020（20）：2.

[5]李婷.內控視角下的行政事業單位管理會計應用研究[J].經濟管理文摘，2021（18）：2.